Чем досудебное обжалование выгодно для бизнеса

Этот текст написан в Сообществе, в нем сохранены авторский стиль и орфография.

С 1 июля этого года, после вступления в силу основных положений федерального закона N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», реформа контрольной (надзорной) деятельности в России вошла в новое историческое русло. Её основная цель — сделать процесс взаимодействия государства и бизнеса проще, прозрачнее и понятнее для обеих сторон. Одним из важных направлений стало досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов.

Зачем нужно досудебное обжалование

Не секрет, что всегда есть предприниматели, которые не согласны с теми предписаниями или санкциями, которые накладывают на них контролирующие органы, или же считают, что, например, проверки проводились с нарушениями со стороны инспекторов. Но раньше путь был только один — обращаться в суд. А это требует немало времени, сил и расходов на юридическое сопровождение.

В рамках нового регулирования введен такой механизм, как обязательное досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов, причем в электронном формате — через портал госуслуг. Жалоба рассматривается либо руководителем контрольного органа, либо вышестоящей инстанцией. Создана специальная система, в которой отражается и сам факт подачи жалобы, и ход ее рассмотрения. И в случае, если предпринимателя не устраивают результаты досудебного обжалования, он может обратиться в суд.

Надо отметить, что и для самих контрольных (надзорных) органов такой порядок предоставляет много преимуществ. Например, сокращается время присутствия сотрудников в судах, снижается количество документов на бумажных носителях и судебные расходы. Кроме того, электронная система позволяет отслеживать процесс рассмотрения жалобы и эффективность работы контрольного органа в целом, а также соответствие действующих требований реалиям сегодняшнего дня.

То есть если мы видим, что предписания по одним и тем же нарушениям регулярно отменяются в рамках досудебного обжалования, — это сигнал для того, чтобы пересмотреть нормативные документы, регулирующие деятельность контрольного органа, или конкретные требования к определенным видам деятельности, убрать избыточные или устаревшие требования.

На кого можно жаловаться

Еще до вступления в силу 248-ФЗ в рамках эксперимента было введено досудебное обжалования решений 19 федеральных ведомств. Эксперимент оказался удачным, и с 1 июля через единый портал госуслуг можно (а точнее — нужно) обжаловать решения по 53 видам государственного контроля или надзора. Эти виды перечислены в Постановлении Правительства РФ от 28.04.2021 N 663, так что не буду утомлять читателей их перечислением. Отмечу лишь, что в них включены самые массовые виды контроля, такие, как пожарный, трудовой, санитарно-эпидемиологический надзор.

Эффект от введения системы обязательного досудебного обжалования уже заметен. Бизнес-сообщество начинает всё активнее использовать этот инструмент: количество жалоб, поданных через цифровой сервис, ежемесячно увеличивается более чем в 2 раза. По половине жалоб, поступивших в период с 1 июля по 31 октября, уже в начале ноября было принято решение. Если сравнить эти сроки со сроками рассмотрения исков в судах, все вопросы о том, зачем внедряется система досудебного обжалования, снимаются.

Немного о процедуре

Кстати, о сроках — да и о процедуре обжалования в целом. Сроки установлены как для подачи жалобы, так и для ее рассмотрения. И сроки рассмотрения благодаря цифровой системе могут отслеживаться как самим предпринимателем, так и надзорным органом.

Итак, обжаловать решение контролеров можно в течение 30 календарных дней с того момента, как вы узнали о нарушении своих прав. Например, к вам пришли с проверкой, для которой не было законных оснований. Если же вы не согласны с предписанием надзорного органа, то жалобу на это можно подать в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания. Если вы пропустили эти сроки по уважительной причине, то по вашему ходатайству они могут быть восстановлены.

Вы подаете жалобу через специально разработанную систему из личного кабинета на портале госуслуг руководителю территориального органа надзорного ведомства или в вышестоящий орган. Вашу жалобу обязаны рассмотреть в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях этот срок может быть продлен еще на 20 рабочих дней.

Также срок рассмотрения может увеличиться, если у вас запросят дополнительные документы, необходимые для рассмотрения жалобы. Но даже если вы их не предоставите, это не может быть основанием для отказа в рассмотрении жалобы.

Принципиально важный момент: закон обязывает доказывать законность и обоснованность принятого решения тех, кто проводил у вас проверку. То есть в данном случае не вы должны оправдываться, а контролер или инспектор обязан доказать, что проверка проводилась без нарушений, а предписания выданы обоснованно. То есть принцип презумпции невиновности должен соблюдаться.

Весь ход рассмотрения вашей жалобы и решение, принятое по ней, как уже упоминалось, отражается в электронной системе, и предприниматель может увидеть это в своем личном кабинете на портале госуслуг. Подробно вся процедура прописана в 248-ФЗ, полагаю, что каждому предпринимателю будет полезно ознакомиться с этим законом.

Выводы

С 2023 года досудебное обжалование станет обязательным для всех видов контроля. Для регионального контроля и надзора досудебное обжалование будет применяться с 1 января 2022 года, то есть совсем скоро. Да, это потребует от контролеров на местах существенно пересмотреть принципы и механизмы своей деятельности, а также провести большую подготовительную работу, чтобы обеспечить бесперебойное межведомственное взаимодействие в цифровом формате.

Но без таких кардинальных изменений, без понимания, что взаимодействие бизнеса и власти должно строиться на соблюдении законодательства и быть для субъектов экономической деятельности подспорьем, а не угрозой, невозможно обеспечить благоприятный бизнес-климат в стране и добиться экономического роста.

У вас есть реальные истории досудебного обжалования?

Сообщество

Лучшее за неделю