Правительство РФ направило в Госдуму законопроекты о введении QR-кодов на транспорте и в общественных местах: кафе, музеях, театрах и других.

Власти планируют внести изменения в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Необходимость такой экстренной меры оправдывают сложной эпидемиологической ситуацией. Предполагается, что ограничения временные: они должны действовать только до 1 июня 2022 года.

Совет парламента рассмотрел и отправил документы на обсуждение в регионы, Общественную палату, Счетную палату и Совет Федерации. Оно продлится до 14 декабря. В этот период представители власти, бизнеса и эксперты смогут высказать свои замечания и предложения.

Скорее всего, введения новых норм с ограничениями не избежать — акты так или иначе примут. Правда, когда и в каком виде, пока неизвестно. Все еще может измениться, но уже сейчас законопроекты вызвали множество вопросов у читателей — рассказываем, что известно на данный момент.

О чем пишут в законопроекте

Что такое QR-код. Это сертификат, который на госуслугах выдают россиянам и иностранцам, у которых есть вид на жительство или разрешение на временное пребывание. Чтобы его получить, нужно привиться от COVID-19 на территории России или переболеть коронавирусом здесь же. QR-код не выдадут тем, кто представит справку о вакцинации за рубежом или перенесенном за границей заболевании.

Где будут требовать QR-код: при продаже билета и посадке на борт самолета или в поезда дальнего следования. В электричках коды спрашивать не будут, только если такое ограничение не введут региональные власти. Например, в Татарстане хотят требовать QR-коды в общественном транспорте. Но это будет региональное распоряжение. Еще сообщают, что в Хабаровском крае планируют ввести QR-коды с 1 декабря на внутренних авиалиниях, но постановления пока нет.

Будут ли исключения для пассажиров, у которых есть медотвод от прививки. Да, если человек получит соответствующий документ по утвержденной форме, он сможет купить билет, предъявив его. То же самое касается поездок на поездах и авиаперелетов.

Когда введут QR-коды. Пока неизвестно. Эту дату правительство определит дополнительно. Скорее всего, она будет зависеть от сроков рассмотрения и принятия законопроекта.

Можно ли предъявить результат ПЦР-теста вместо QR-кода. Новые требования будут распространяться на пассажиров, купивших билеты после даты, которую определит правительство. Если гражданин купит билет до введения системы QR-кодов, то его должны пустить в самолет или поезд с отрицательным результатом ПЦР-теста.

Например, 16 ноября человек купил билеты в Турцию с датой вылета 15 марта 2022 года. Допустим, 28 декабря 2021 года вступил в силу закон, по которому QR-коды введут с 1 февраля 2022 года. Нашего пассажира обязаны будут посадить в самолет с отрицательным результатом ПЦР-теста, поскольку он купил билет до 28 декабря, то есть до вступления закона в силу.

А теперь другой пример. Представим, что 28 декабря 2021 года вступил в силу закон о QR-кодах на транспорте, где сказано, что коды введут с 1 февраля 2022 года. 29 декабря турист купил билет на самолет в Египет с датой вылета 3 февраля. Ему придется предъявить QR-код для посадки на рейс, поскольку он приобрел билеты уже после того, как закон вступил в силу.

Будет ли мера действовать по всей России или власти в каждом регионе сами будут принимать решение. Изменения вносятся в федеральное законодательство, поэтому требования будут распространяться на всю территорию страны.

Можно ли вернуть деньги за билет, если нет QR-кода. Если пассажир обратился в кассу, без QR-кода ему ничего не продадут. При покупке билета через интернет пассажир должен предъявить QR-код на сайте авиакомпании или РЖД.

В Минтрансе заявили, что для проверки кодов системы бронирования будут взаимодействовать с порталом госуслуг. Но как все это будет работать на практике, пока непонятно.

Если пассажир не предъявит QR-код либо авиакомпания или РЖД обнаружат недостоверные сведения в представленном коде, билет аннулируют. Авиакомпания может отменить билет в течение 48 часов после покупки, но не позднее чем за четыре часа до завершения регистрации на рейс. Для билетов на поезда дальнего следования такой срок пока не установили.

В случае аннулирования авиа- или железнодорожного билета на поезд деньги пассажиру обязаны вернуть полностью. Он должен получить их не позднее 30 календарных дней с момента отмены.

Какие правила будут действовать для иностранцев. Иностранцев, у которых нет QR-кода, будут пускать на борт самолета и в поезда дальнего следования с отрицательными результатами ПЦР-тестов.

Какие сложности вызовет принятие этого законопроекта. В первую очередь непонятно, как быть со сроками действия QR-кодов. Например, человек купит билет в марте 2022 года на рейс в июне 2022 года. Допустим, на момент покупки у него есть сертификат, срок действия которого к дате вылета закончится. Пассажир пройдет ревакцинацию и получит новый сертификат и QR-код. В результате получится, что он покажет разные QR-коды при покупке и посадке на рейс. Авиакомпания может усомниться в правильности данных и не пустить человека на борт.

Непонятно, как быть гражданам России, которые постоянно проживают за границей, но прилетели в Россию и планируют поездку по стране. На самолет из-за рубежа в Россию их должны пустить без кода, достаточно будет предъявить результат ПЦР-теста. Но, если у них нет кода на госуслугах, путешествовать внутри страны не получится: код на портале дадут только тем, кто привился или переболел в России. А многие, кто живет за границей, вакцинировались зарубежными препаратами, например Pfizer. Такие сертификаты не примут.

Что известно про QR-коды в общественных местах

Еще правительство предложило рассмотреть законопроект, который внесет изменения в закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Где будут требовать QR-код. Во всех общественных местах, где их требовали раньше или продолжают требовать до сих пор:

  1. В кафе, ресторанах и других заведениях общепита.
  2. В культурных организациях: музеях, театрах, кинотеатрах, на выставках, концертах и так далее.
  3. В местах проведения массовых мероприятий.
  4. В непродовольственных магазинах, кроме тех, что торгуют товарами первой необходимости, и аптек.

При этом глава каждого региона может включить в список еще больше мест.

Будут ли исключения для граждан, у которых есть медотвод от прививки. Да, люди, у которых есть документ о медотводе, смогут по нему посещать кафе, музеи, магазины и другие места из списка.

Когда введут QR-коды. Пока неизвестно. Дата будет зависеть от того, когда вступит в силу закон. А еще — от принятия соответствующих решений региональными властями.

Можно ли предъявить результат ПЦР-теста. Да, до 1 февраля 2022 года. Регионы не могут установить свои сроки, поскольку федеральное законодательство имеет приоритет.

Будет ли мера действовать по всей России или власти в каждом регионе сами будут принимать решение. В законопроекте сказано, что в каждом регионе местные власти сами будут принимать решение о том, вводить ли систему QR-кодов. Но, по сути, надеяться на то, что кто-то не введет ограничения, не стоит.

Если до этого главы регионов приняли меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в случае угрозы распространения коронавируса, им придется ввести QR-коды хотя бы для тех мероприятий и мест, что указаны в законопроекте. К мерам по обеспечению санэпидблагополучия относится, например, режим повышенной готовности, который установили в большинстве субъектов страны.

Напомним, что уже сейчас во многих регионах в общественных местах требуют коды. Правда, список заведений, где их спрашивают, везде разный. Например, в Татарстане они не понадобятся в музеях, но нужны в ресторанах. А в Москве коды требуют в музеях, а в ресторанах нет. С принятием закона в регионах будет единый список мест, где действуют ограничения, но местные власти смогут его расширить.

Какие правила будут действовать для иностранцев. Для иностранцев правила установит главный санитарный врач России. Он же определит порядок регистрации таких граждан на госуслугах. Пока никаких возможностей для иностранцев нет: получить QR-коды после вакцинации или перенесенного коронавируса в России сейчас могут только обладатели ВНЖ или РВП. Но только при условии, что они сделали прививку или переболели здесь.

Какие сложности вызовет принятие этого законопроекта. Большая сложность будет в разности требований. Многие регионы обязаны будут ввести коды в тех местах, что перечислены в законе, но помимо них смогут добавить новые. Они сами будут определять дополнительный перечень мест и мероприятий, куда можно пройти только с QR-кодом, унифицированных правил не будет. Человеку, который поедет в другой субъект России, придется разбираться с требованиями, которые действуют на его территории, — впрочем, как и сейчас.

Иностранцам в России после принятия этого закона будет тяжело посещать многие места и мероприятия: главврач должен установить действующие для них правила, но сроки в законопроекте не определены. Поэтому правила могут появиться значительно позже момента, когда закон вступит в силу.

Кроме того, как показывает опыт, обеспечить соблюдение требований не так просто. Например, магазинам, музеям и другим упомянутым заведениям придется организовать проверку, выдать проверяющим соответствующее оборудование, решить вопрос с охраной на случай, если посетитель, которого не пустили, начнет активно протестовать.