Как предпринимателю продолжить работать в госзакупках в 2022 году

С 2022 года в России изменились правила работы с госзакупками.

Мы уже рассказали, что предпринимателю надо сделать, чтобы начать работать в госзакупках, и как подать заявку на госконтракт. Но чтобы постоянно работать в этой системе, недостаточно один раз зарегистрироваться. Регистрация закончится, а старая электронная подпись потеряет силу.

С 1 января 2022 года заработали очередные поправки, внесенные в федеральный закон о госзакупках — 44-ФЗ. Что придется сделать малому бизнесу, чтобы остаться в этой системе, и как работать по новым правилам — расскажу в этой статье.

Я работаю поставщиком для госзаказчиков с 2018 года, а в 2022 у меня как раз истекает регистрация в едином реестре участников закупок, ЕРУЗ, поэтому все действия из этой статьи я проделал сам: продлил регистрацию, получил электронную подпись в налоговой и подготовился к нововведениям.

Государственным организациям для работы нужны услуги или товары со стороны: мебель, канцтовары, компьютеры. Детские сады заказывают продукты для столовой и игрушки, больницы — лекарства, армия — военную форму, транспортные службы закупают автобусы и троллейбусы. У меня государство заказывает социологические исследования. Почитайте, как они проводятся.

Под государством я подразумеваю все государственные и муниципальные организации: органы государственной власти и местного самоуправления, пенсионный фонд, фонды социального и обязательного медицинского страхования, казенные и бюджетные учреждения, например воинские части, школы, больницы, детские сады.

Организации и предприниматели, у которых государство заказывает товары и услуги, называются поставщиками, или участниками, а сами госорганы — заказчиками. Государственные и муниципальные предприятия не могут найти поставщика в интернете или пойти в магазин. Они должны предложить всем предпринимателям и компаниям прийти к ним со своими условиями. Государство рассмотрит эти условия и выберет лучшего поставщика. Получается как бы соревнование между участниками. Это соревнование и есть госзакупка.

Все происходит на ЭТП, электронной торговой площадке, ее еще называют оператором. Чтобы попасть на ЭТП, предпринимателю нужно сделать электронную подпись, зарегистрироваться на сайте госуслуг как ИП и в ЕРУЗ.

Квалифицированную электронную подпись сокращенно называют КЭП, ее делают на ограниченный срок, чаще всего на год. Регистрация в качестве ИП на сайте госуслуг бессрочная, а в ЕРУЗ заканчивается через три года.

Регистрация в ЕРУЗ дает предпринимателю одновременную аккредитацию на всех торговых площадках. Она действует три года, но уже за три месяца до истечения аккредитации подавать заявки на участие в торгах будет невозможно. Поэтому лучше пройти новую регистрацию в реестре заранее.

С 1 января 2022 года аккредитация стала бессрочной.

Пройти ее получится только в трех браузерах:

1. Internet Explorer 11.
2. Chromium GOST.
3. «Яндекс-браузер».

Для регистрации зайдите на сайт ЕИС, единой информационной системы в сфере закупок. Потребуется электронная подпись. Нажмите «Личный кабинет» и выберите «Личный кабинет участника закупок».

Электронные подписи делают удостоверяющие центры, УЦ. Как правило, это коммерческие организации, но есть и государственный удостоверяющий центр — он работает при ФНС. УЦ ФНС выдает электронную подпись предпринимателям бесплатно на 15 месяцев, а затем перевыпускает.

В 2022 году действует переходный период: ИП должны получить новые подписи в налоговой или у ее доверенных лиц. Их налоговая выбирает среди тех же коммерческих удостоверяющих центров. Если ваш УЦ стал доверенным лицом ФНС — сможете там и перевыпустить КЭП.

Предприниматели, которые успели получить КЭП в коммерческих удостоверяющих центрах до 31 декабря 2021 года, смогут пользоваться своей подписью до конца 2022 года, если ее срок не закончится раньше. Но только при условии, что УЦ входит в список аккредитованных удостоверяющих центров. Если электронную подпись выдал УЦ, который не прошел переаккредитацию, то в 2022 году она будет недействительна.

У меня как раз такая ситуация: платная КЭП действует до февраля 2022 года.

С 1 января 2023 года переходный период закончится и действующие подписи от коммерческих УЦ тоже придется заменить в ФНС или у ее доверенных лиц.

«Бесплатность» КЭП от налоговой условная: ФНС не даст носитель для подписи, не будет решать технические вопросы. Для работы с КЭП потребуется отдельная программа — «Криптопро». Ее придется покупать.

Для меня в итоге подпись от налоговой обойдется в 2500 ₽. Вот что нужно, чтобы получить электронную подпись в УЦ ФНС.

Купить сертифицированный токен. Налоговая записывает подпись на специальную флешку, которую вам тоже придется купить. Такая флешка называется «токен». Носитель должен быть сертифицированным — подойдет USB Type А, в частности:

1. Рутокен ЭЦП 2.0.
2. Рутокен S.
3. Рутокен Lite.
4. JaCarta ГОСТ.
5. JaCarta-2 ГОСТ.
6. JaCarta LT.
7. ESMART Token.
8. ESMART Token ГОСТ.

Токены продаются в специализированных интернет-магазинах и коммерческих удостоверяющих центрах, стоят 700—1500 ₽. Для ФНС нет разницы, какой токен вы им принесете, берите любой.

Когда срок КЭП истечет, можете записать новую на ту же флешку. Один носитель вмещает до 32 КЭП и сертификатов к ним, выданных коммерческими или государственным УЦ. При этом, как сказал мне инспектор, бывает, что и вторая подпись не помещается: место на токене может быть занято чем-то скрытым.

У меня был Рутокен, и я не покупал новый. На моей флешке уже хранились две КЭП, но с третьей никаких проблем не возникло. Мой знакомый предприниматель заплатил за токен 700 ₽.

Подать заявление. Чтобы получить электронную подпись в налоговой, подайте заявление при личном визите или через личный кабинет ИП на сайте ФНС.

Записать подпись на токен в налоговой инспекции. Обратиться можно в любую инспекцию, а не только в ту, где вы стоите на учете. Перед тем как туда идти, проверьте, есть ли ИФНС в реестре УЦ. Например, в Омске за КЭП можно обратиться в любую инспекцию, кроме ИФНС по Ленинскому округу.

Записаться можно через личный кабинет ИП на сайте налоговой или прийти без записи. С собой возьмите паспорт, СНИЛС и токен.

Подпись запишут на токен при вас. Мне это сделали за пять минут. Ждать тоже не пришлось: на КЭП в моей инспекции работает отдельное окно, очереди туда нет.

Советую взять с собой ноутбук и попросить специалиста инспекции сразу настроить подпись. В этом случае у вас уже должна быть установлена «Криптопро» — программа, без которой электронная подпись не заработает.

Налоговая планирует, что вторую и следующие КЭП можно будет получать удаленно.

Купить программу «Криптопро CSP». КЭП не будет работать без специальной программы — «Криптопро». Для моей платной подписи лицензия входила в цену, а вот с подписью от ФНС покупать «Криптопро» придется самостоятельно. В ФНС по горячей линии мне пояснили, что это не их проблемы, поскольку программу предоставляет сторонний разработчик.

Лицензия на год стоит от 1200 ₽, бессрочная — от 2500 ₽. Купить ее можно в коммерческих УЦ или в других фирмах, предоставляющих ИТ-решения для бизнеса.

Я пока «Криптопро» не приобрел, так как моя платная подпись еще действует. Планирую купить бессрочную лицензию.

Настроить рабочее место, если это ваша первая подпись. На сайте госзакупок лежат файлы и инструкция для ручной настройки и программа автоматизированной настройки. По задумке разработчиков, вы просто устанавливаете ее — и дальше она делает все сама. Но у меня программа по неизвестной причине зависает на полпути. Поэтому мне рабочее место всегда помогают настроить сотрудники коммерческого УЦ — пока не закончится срок действия их подписи.

В июле 2021 года появились поправки в 44-ФЗ. Заработали они с 2022 года. Вот самые важные новшества, которые должны будут учитывать предприниматели из малого бизнеса для работы с госзакупками.

Использовать ЭДО на всех этапах. ЭДО — это электронный документооборот. Уже в 2021 году в электронном виде подавали заявки, выбирали победителя и подписывали с ним контракт, направляли запросы. Подписать акт приемки и выставить счет можно было на бумаге.

С 2022 года акты тоже стали только электронными, на их основании заказчик будет оплачивать ваш товар или работы. Обмениваться документами о приемке с заказчиком будете через ЕИС. Это называется «электронное актирование».

В 2021 году я подписывал бумажные акты приемки и счета, заказчик тоже ставил подпись и печать. С 2022 года их заменила электронная подпись.

С 1 июля 2022 года только через ЕИС идет и претензионная работа, там же поставщики будут формировать, размещать и направлять заказчику решение об одностороннем отказе от контракта. Отменить такое решение — тоже электронно. Расторгнуть контракт по почте, заказными письмами, будет нельзя.

Подтверждать универсальную предквалификацию. Если собираетесь бороться за контракты ценой от 20 млн рублей, вы должны уже иметь исполненный контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ — это закон о закупках юридических лиц. Такой контракт или договор вы должны исполнить в течение трех лет до даты заявки, его стоимость должна быть не менее 20% от цены контракта, за который собираетесь бороться.

Это называется «универсальная предквалификация». Сначала вы должны ее пройти — направить оператору информацию о таком контракте или договоре. ЭТП проверит ее по реестру контрактов и включит вас в реестр компаний, прошедших универсальную предквалификацию. В этом случае можно подавать заявки на контракты от 20 млн рублей.

Каждая площадка ведет свой реестр — если работаете на нескольких, подавать сведения придется несколько раз.

Универсальная предквалификация — это лишь одно из дополнительных требований, которые будут устанавливать заказчики при определенных закупках.

Подавать единую форму заявки на аукцион. В 2021 году заявка на аукцион состояла из двух частей: в первой части поставщик презентовал свой товар, во второй — себя. Заказчик рассматривал первые части, не зная, кто их подал, а затем — вторые.

С 2022 года разделения аукционной заявки на части нет.

Не подавать декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО). В 2021 году участники из числа малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций подавали декларацию об этом. Подать было несложно: торговая площадка формировала ее автоматически, вы просто нажимали кнопку.

С 2022 года даже кнопку нажимать не придется: декларацию отменили. Оператор автоматически вернет заявку, если поставщик не принадлежит к СМП.

Приходить на аукцион через 2 часа после окончания приема заявок. В 2021 году торги по аукциону начинались не ранее чем через 4 часа после окончания приема заявок. В 2022 году аукционы начинаются раньше, через 2 часа.

В 2021 году торговаться на аукционе можно было бесконечно, а с 2022 года — не более 5 часов.

Быстрее получать контракт. Изменились сроки, связанные с подписанием контракта: большинство из них сократилось, но у вас станет чуть больше времени, чтобы ознакомиться с проектом контракта и подписать его.

Вносить повышенное обеспечение исполнения контракта, если вы демпинговали. Перед тем как заключить контракт, вы должны внести обеспечение — деньги, которые будут залогом на случай проблем с исполнением. Если качество товара не будет соответствовать или участник вообще ничего не сделает, обеспечение достанется заказчику.

Малый бизнес может внести свои деньги или подать независимую гарантию. Можно ничего не платить, если указать номера трех контрактов, исполненных за три последних года без применения к вам санкций — штрафов и пеней. При этом сумма цен этих контрактов должна быть не меньше начальной цены контракта, который подписываете.

Размер обеспечения устанавливается в процентах от НМЦК, начальной максимальной цены контракта. Если НМЦК снизилась на 25% и более, то обеспечение вырастает в полтора раза, но должно быть не меньше 10% от цены контракта. До 2022 года такого ограничения в процентах не было. Это сделано, чтобы участники поменьше демпинговали.

Быстрее получать деньги. В 2021 году максимальный срок оплаты по контракту — 30 календарных дней с подписания закрывающих документов. Если закупка проводилась для СМП и СОНКО — 15 рабочих дней.

В 2022 году ждать придется меньше: 15 дней, а в случае закупки для малого предпринимательства и социально ориентированных НКО — 10 дней. С 2023 года сроки еще сократятся: 10 дней для всех и 7, если закупка для СМП и СОНКО.

Для наглядности я объединил наиболее существенные для предпринимателей и малого бизнеса изменения в одну таблицу.

1. Заново пройти аккредитацию. Актуализировать информацию и документы в ЕИС.
2. В течение 2022 года перевыпустить электронную подпись в налоговой или у ее доверенных лиц.
3. Полностью перейти на электронный документооборот.
4. Если собираетесь бороться за контракты ценой от 20 млн рублей — пройти универсальную предквалификацию.