Как не платить штраф в госзакупках

В госзакупках заказчики обязаны привлекать поставщиков к ответственности за нарушение обязательств по контракту.

За неисполнение контракта могут оштрафовать на крупную сумму, а за просрочку — начислить пеню. Но иногда заказчики требуют лишнего. Так было у поставщика мягкого инвентаря — полотенец, покрывал, одеял, постельного белья и другой текстильной продукции. Несмотря на то что компания передала все товары по контракту, заказчик обратился в суд с иском о взыскании штрафов и пени за просрочку и убытков — всего 93 315,76 ₽. Причина — поставщик не сразу привез мягкий инвентарь надлежащего качества и заменил его уже после того, как истек срок доставки товаров.

Продавцу в суде удалось доказать, что заказчик не мог штрафовать его. В итоге ему удалось сэкономить 71 090,76 ₽.

В статье расскажу, какая ответственность грозит за поставку товара ненадлежащего качества в госзакупках и как доказать, что поставщик не обязан платить штраф, если заменил товар.

Органам власти, государственным и муниципальным учреждениям нужны работы, услуги или товары со стороны: текстиль, продукты питания, услуги охраны и тому подобное. Но они не могут просто взять и что-то купить или заказать у поставщика, который им больше понравился.

Поставщиков отбирают через систему государственных и муниципальных закупок по закону 44-ФЗ. Эту систему придумали, чтобы бюджетные деньги не разворовывались. Поэтому госзакупки строго регулирует государство. Вот как это работает.

Выиграть тендер — это полдела. Контракт надо исполнить без нарушений, потому что штрафы в публичных закупках немаленькие. Многие поставщики на этом обжигаются.

В контракте фиксируют все важные требования, как в обычном договоре: что нужно сделать, когда, за сколько и на каких условиях. Контракт надо исполнить строго по этим требованиям. Например, если в заявке на тендер были указаны характеристики товара, то именно такой товар и нужно будет привезти.

В обычных сделках между компаниями, предпринимателями или гражданами стороны могут самостоятельно решать, как исполнять или изменять договор и какая ответственность грозит за его нарушение. В публичных закупках все гораздо строже: размеры неустойки определяет государство, а заказчики по закону обязаны привлечь поставщика к ответственности за нарушение условий контракта.

Дело в том, что при внутренней или внешней проверке заказчика контролирующие органы смотрят, как исполнялся контракт. Внутренняя проверка — значит, вышестоящей организацией. Например, закупку товаров для московского лицея будет проверять Департамент образования и науки города Москвы. Внешняя — это, например, проверка органами прокуратуры или органами финансового контроля: федеральным казначейством, местными и региональными органами контроля.

Контролеры проверяют, как заказчик принимал товар, оценивают результат работ. Смотрят, соответствуют ли товары или работы условиям контракта, требовал ли заказчик от контрагентов неустойку за нарушение контракта. Если нет, то контролеры в акте проверки напишут, что заказчик нарушил закон о госзакупках: не привлек поставщика к ответственности.

Работника, который исполняет контракт, привлекут к дисциплинарной ответственности или лишат премии, а самой организации выдадут предписание оштрафовать поставщика.

Какая ответственность грозит поставщику. Если поставщик срывает контракт, заказчик вправе:

1. Начислить неустойку — штрафы и пени.
2. Не вернуть обеспечение. Если поставщик обеспечивал исполнение контракта деньгами, заказчик может удержать их полностью или частично. Если банковской гарантией — заказчик потребует у банка возместить неотработанный аванс, неустойку и убытки. Потом исполнителю все равно придется заплатить, только уже банку.
3. Внести исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков — черный список. По сути, это запрет на участие в госзакупках: заказчики считают таких исполнителей ненадежными.
4. Взыскать убытки с поставщика, если заказчик их понесет из-за нарушения условий контракта.

Если поставщик не исполняет обязательства по контракту точно и в срок, заказчик начислит неустойку: штраф и/или пеню.

Поставщик заплатит штраф, если он не исполнил контракт или исполнил его ненадлежащим образом.

Пеню начислят за просрочку исполнения обязательств по контракту  .

Расчет пени поставщику. Размер пени — 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки от стоимости неисполненного вовремя обязательства.

Размер пени за день просрочки:

За 10 дней просрочки:

Если же груши оказались гнилые, то за просрочку поставки хороших груш заказчик тоже насчитает пеню. А если поставщик так и не заменит груши, то и штраф.

Расчет штрафов поставщику. За неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта придется заплатить штраф. Систему штрафов в госзакупках определяет правительство.

Размер штрафа зависит от цены контракта или его этапа, если контракт поэтапный.

Штрафы по госзакупкам для СМП  и СОНКО  намного ниже — 1% от суммы контракта или его этапа: минимум 1000 ₽, максимум — 5000 ₽.

Для расчета штрафа обязательства поставщиков и исполнителей делят на две группы:

1. Обязательства в денежном выражении, например поставить товар за определенную цену.
2. Неденежные обязательства, например представить документы на товар — сертификаты, декларации о соответствии, регистрационные удостоверения и так далее.

Еще бывает, когда штраф считают не от цены контракта, а от его начальной максимальной цены. Это цена, которую заказчик определяет до закупки, чтобы не купить товар, работы или услуги дороже их рыночной стоимости. Участники закупки могут предложить свои цены, но не выше этой начальной. Такой механизм позволяет бороться с завышением цен в госзакупках.

Штрафы при переходе через «0». Штраф считают от начальной максимальной цены контракта, когда торги после снижения до нуля пошли на повышение. Так бывает, когда участники аукциона снижают цену до 0,5% от начальной минимальной цены контракта и ниже и борются за то, кто заплатит больше собственно за право заключить контракт. По итогам таких торгов победитель не только поставит товар, но еще и заплатит заказчику за это.

Если по итогам торгов на повышение предложенная победителем цена будет ниже начальной максимальной цены контракта, то штраф будут считать в процентах от начальной цены. Если же цена контракта будет выше начальной максимальной цены, то штраф будут считать от итоговой цены контракта.

Штраф за непривлечение субподрядчиков. Если поставщик не привлек к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, его оштрафуют на 5% объема такого привлечения  .

Штрафы в работах по капитальному строительству. Если подрядчик некачественно выполнил работы по капитальному строительству, его оштрафуют на 5% стоимости этих работ  .

Заказчики также несут ответственность за нарушения в закупках. Если заказчик не исполняет обязательства, его оштрафуют. Размер зависит от суммы контракта: чем она больше, тем выше штраф.

Кроме штрафов и пени участники госзакупок могут нести административную и уголовную ответственность, если нарушают закон.

Пени. Пеня — это другой вид неустойки. В отличие от штрафа, она начисляется не за нарушение контракта, а за просрочку исполнения обязательства — нарушение сроков поставки товара, выполнения работ или оказания услуг. То есть если поставщик не привез груши или привез гнилые, его оштрафуют. А если он привез хорошие груши, но позже срока по контракту — начислят пеню.

Заказчики часто требуют от поставщика уплаты и штрафов, и пени, даже если поставщик в итоге привез товар. Это неправильно. В нашем примере, если поставщик все-таки поставит хорошие груши, пусть и с просрочкой, штраф он платить не должен — только пени.

Именно такую ошибку допустил заказчик контракта на поставку мягкого инвентаря, когда пытался взыскать с поставщика одновременно штрафы и пени за поставку товаров ненадлежащего качества.

Вот как поставщику удалось добиться справедливости и не уплачивать лишние штрафы.

Центр соцобслуживания и поставщик текстиля 22 июля заключили муниципальный контракт на поставку мягкого инвентаря. По его условиям поставщик должен был привезти полотенца, одеяла, покрывала и другой текстиль в течение семи дней, то есть до 29 июля. За это заказчик должен был заплатить 355 453,89 ₽.

В контракте была предусмотрена такая ответственность поставщика:

1. За каждый факт ненадлежащего исполнения контракта, кроме просрочки, поставщик должен был уплатить штраф 35 545,38 ₽ — 10% от цены контракта.
2. За нарушение обязанности представить документацию на текстильные изделия — сертификаты и документы о качестве товара — штраф 1000 ₽.
3. За нарушение сроков исполнения контракта поставщик должен был уплатить пеню в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на стоимость исполненных обязательств.

Поставщик текстиля привез все товары 13 августа — на 15 дней позже срока. Центр соцобслуживания при приемке изделий установил несоответствие некоторых из них условиям контракта:

1. Одеяла не подошли по размерам.
2. На покрывала не было сертификатов качества.
3. На полотенцах не было информации о плотности ткани.
4. Наименования наматрасников и наволочек не соответствовали заявленным.

Заказчик составил мотивированный отказ от приемки этих товаров и 26 августа направил поставщику текстиля претензию — потребовал их заменить. Кроме того, центр соцобслуживания требовал уплатить:

1. Штраф за поставку товаров ненадлежащего качества — 35 545,38 ₽.
2. Штраф 1000 ₽ за отсутствие сертификатов.
3. Пени за просрочку поставки товаров на 15 дней — 1288,52 ₽.

Поставщик заменил непринятые товары, и 9 сентября центр соцобслуживания согласился принять весь текстиль, кроме полотенец. По поводу их качества возник спор. Поставщик текстиля представил протоколы испытаний полотенец, но заказчик в них усомнился и обратился в экспертную организацию. Специалисты решили, что полотенца не соответствовали условиям контракта.

Заказчик снова обратился к поставщику с претензией и потребовал:

1. Заменить полотенца.
2. Уплатить еще один штраф за ненадлежащую поставку — 35 545,38 ₽.
3. Уплатить штраф за ненадлежащие протоколы испытаний — 1000 ₽.
4. Возместить расходы на проведение экспертизы — 18 936,48 ₽.

В случае отказа пригрозил судом.

Поставщик текстиля заменил полотенца 11 декабря и так полностью исполнил контракт. Однако требования центра соцобслуживания уплатить неустойки и возместить расходы на экспертизу не выполнил. Тогда заказчик обратился в суд.

В декабре 2019 года центр соцобслуживания обратился с иском в Арбитражный суд Красноярского края. Этот суд стороны определили в контракте.

В иске заказчик требовал:

1. Заплатить штраф за две поставки товаров ненадлежащего качества — по 35 545,38 ₽ за каждую, всего 71 090,76 ₽.
2. Заплатить штраф за два нарушения обязанности представить документы: отсутствие сертификатов на покрывала в первой поставке и недостоверные протоколы испытаний полотенец. За каждое нарушение центр соцобслуживания требовал по 1000 ₽ — всего 2000 ₽.
3. Возместить расходы на экспертизу — 18 936,48 ₽.
4. Уплатить пеню за 15 дней просрочки в размере 1288,52 ₽.
5. Возместить расходы на госпошлину — 3733 ₽.

Общая сумма требований — 93 315,76 ₽, а с учетом госпошлины — 97 048,76 ₽.

Суд принял иск 27 декабря. Так как цена иска была меньше 1,2 млн рублей, процесс шел по правилам упрощенного производства. Его особенность в том, что суд рассматривает дело без вызова сторон на заседание. Суд оценивает только документы, которые представили стороны, и разрешает спор по этим документам. Здесь нет ни выступлений, ни каверзных вопросов, ни прений — все аргументы и возражения истец и ответчик представляют на бумаге.

Поставщик мягкого инвентаря подготовил отзыв на иск: указал, что заменил все непринятые товары, поэтому оснований для взыскания штрафа нет.

В отзыве поставщик ссылался на позицию Верховного суда РФ: поставку ненадлежащего товара с последующей заменой на надлежащий следует расценивать как нарушение сроков поставки — это исключает взыскание штрафа.

Так поставщик текстиля хотел отбить основное требование о взыскании штрафов за ненадлежащие поставки в размере 71 090,76 ₽.

Центр соцобслуживания попытался опровергнуть доводы ответчика и направил в суд возражения на отзыв. Истец написал, что определение Верховного суда, на которое ссылался поставщик, устарело: оно было принято, когда еще действовало старое постановление правительства о штрафах в госзакупках 2013 года. Это постановление утратило силу, когда в 2017 году приняли новое — № 1042. Центр соцобслуживания считал, что позиция Верховного суда якобы не актуальна.

Суд согласился с позицией поставщика и 4 марта отказал заказчику в удовлетворении требования о взыскании штрафов 71 090,76 ₽.

Суд не стал выносить мотивированное решение по делу, где объяснил бы свои выводы: так можно по закону. Но очевидно, что судья счел доводы поставщика убедительными. Ответчик заменил непринятые товары, и истец их принял — это доказывали акты о приемке. Поэтому истец не вправе взыскивать с него штраф. Суд подтвердил правовую позицию ВС: замена ненадлежащего товара на надлежащий исключает взыскание штрафа.

Что касается других требований, то суд решил взыскать с поставщика:

1. Штраф за документы — 2000 ₽.
2. Расходы на экспертизу — 18 936,48 ₽.
3. Пеню в меньшем размере — 872,75 ₽.
4. Госпошлину — 872 ₽, это также меньше того, что просил истец.

Всего в пользу центра соцобслуживания суд взыскал 22 681,23 ₽ вместо 97 048,76 ₽.

22 681,23 ₽

взыскал суд в пользу центра соцобслуживания

Решение поставщика устроило, поэтому обжаловать его он не стал. Истец апелляционную жалобу также не подавал.

Последним актом этого судебного процесса стало определение суда о взыскании с истца 7000 ₽ расходов на юриста.

Поставщики не обязаны платить штрафы за неисполнение контракта, если после поставки товаров ненадлежащего качества заменят их на товары, которые соответствуют условиям контракта. Тогда заказчик может начислить только пеню за нарушение сроков поставки, если поставщик их нарушил.

Именно такая позиция сейчас складывается в судебной практике. Решение по спору между поставщиком мягкого инвентаря и городским центром соцобслуживания еще раз это подтверждает.

Аналогичную позицию в отношении штрафов суды занимают и при других нарушениях условий контрактов в госзакупках.

При поставке некомплектного товара. Если поставщик изначально поставит некомплектный товар или товар с нарушением условия об ассортименте или вообще поставит лишь часть товара, но впоследствии устранит нарушение, оснований для взыскания штрафа не будет.

При выполнении работ с недостатками. Если поставщик выполнит работы ненадлежащим образом, но потом устранит все недостатки, оснований для штрафа также не будет. Ненадлежащее выполнение работ в таком случае суды расценивают как нарушение сроков работ. Это основание для начисления пени, но не для штрафа.

1. В публичных закупках заказчики по закону обязаны привлечь поставщика к ответственности за нарушение условий контракта.
2. За неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта придется заплатить штраф.
3. Размеры штрафов установило правительство, и они зависят от стоимости контракта. Штрафы могут достигать 10% от цены контракта за каждый факт нарушения.
4. В отличие от штрафа пеня начисляется не за факт нарушения контракта, а за просрочку исполнения обязательства — нарушение сроков поставки товара, выполнения работ или оказания услуг.
5. Размер пени — 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки от цены контракта, уменьшенной на стоимость исполненного обязательства.
6. Если поставщик заменит ненадлежащий товар, заказчик не вправе требовать уплатить штраф. Но может требовать пеню, если была просрочка.