Суды не смогут прекращать дела об административных право­нарушениях из⁠-⁠за ошибок в протоколах

Конституционный суд постановил, что суды не смогут прекращать дела об административных правонарушениях, если протокол содержит недочеты.

КС решил, что протокол не преимущественное доказательство. Обстоятельства, которые помогут правильно рассмотреть дело, можно установить из объяснений, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов и вещественных доказательств.

Поэтому, если протокол оформлен с ошибками — например, в нем нет подписи должностного лица, — судья вправе не прекращать производство по делу, а вызвать составителя, чтобы подтвердить подлинность документа  .

Мировой судья прекратил дело о побоях из-за того, что полицейский не подписал протокол. Судья не вернул документ для устранения недостатков до того, как начал рассматривать дело. А на стадии судебного разбирательства признал отсутствие подписи существенным изъяном и прекратил производство  .

Потерпевший обжаловал постановление мирового судьи, но вышестоящие инстанции, включая Верховный суд, оставили его без изменения. Суды указали, что закон не позволяет должностному лицу подписать документ непосредственно в судебном заседании.

Поскольку все стадии обжалования потерпевший исчерпал, мужчина обратился в Конституционный суд. Он просил признать не соответствующими Конституции несколько положений КоАП РФ, которые касаются рассмотрения дел об административных правонарушениях, АПН:

1. Пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ — производство по делу об АПН нельзя начать, а уже начатое нужно прекратить, если нет состава АПН.
2. Часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ — протокол об АПН должны подписать составитель, потенциальный правонарушитель, в том числе представитель организации, в отношении которых возбудили дело.
3. Пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ — если в протоколе есть ошибки, при подготовке к рассмотрению дела об АПН его можно вернуть тому, кто его составил.
4. Части 1 и 2 ст. 29.9 КоАП РФ — по результатам рассмотрения дела об АПН могут назначить административное наказание или прекратить производство.

Протокол об административном правонарушении — часто  единственный документ, принципиально необходимый, чтобы рассмотреть дело. Иногда составившие его должностные лица забывают поставить свою подпись, что делает его юридически недействительным.

Но даже если подписи в протоколе нет — это не значит, что правонарушения не было. Несмотря на это, сейчас судья обязан прекратить производство по такому делу — на основании, что в нем нет состава административного правонарушения. В итоге нарушителя нельзя привлечь к ответственности не потому, что он не виноват, а из-за ошибки должностного лица, составившего документ.

КС постановил, что это не соответствует принципам верховенства права, справедливости и неотвратимости ответственности.

Теперь законодатели должны внести в КоАП изменения. Судьям позволят вызывать на судебное заседание должностных лиц, составивших протокол, чтобы подтвердить подлинность документа. Дело о побоях пересмотрят.

Конституционный суд защитил права пострадавших. Им будет проще добиться справедливого наказания для виновных.

Одновременно некоторым нарушителям будет сложнее избежать административной ответственности из-за ошибок в протоколе. Раньше водителям удавалось оспорить штрафы и даже лишение прав, если сотрудники ГИБДД направляли в суд протоколы без подписи. Теперь прекратить дела на этом основании не получится.