Как теперь выглядит повестка и как она должна приходить по новым правилам

Официальный документ, которым мужчину или женщину могут призвать в армию, — повестка.

С 1 августа 2023 года действует новая форма повестки для мобилизованных, а с 5 августа — для призывников. Раньше для любых вызовов в военкомат форма была одна. Теперь по бланку можно понять, мобилизуют человека, призывают на срочную службу или вызывают по другой причине.

При этом государство должно соблюсти определенный порядок вручения любой из повесток, иначе она будет недействительна.

Расскажем, как устроена процедура вручения повесток, какие меры примет государство при уклонении от их получения, а также о том, какая новая ответственность грозит тем, кто не хочет служить.

Повестка — это документ, которым уведомляют о необходимости прибыть в военкомат. Не обязательно она означает, что осталось два часа и надо ехать на сборы. Бывает, повестки рассылают для уточнения данных, а призывникам в рамках срочной службы повестки выдают, чтобы сообщить о дате и времени медкомиссии.

Виды повесток в военкомат. Военкоматы рассылают два вида повесток — для призывников и для мобилизованных. У них разное содержание и назначение, они утверждены разными постановлениями правительства.

Для призывников есть несколько типов повесток:

1. Для уточнения документов воинского учета. Сведения о человеке — о состоянии здоровья, образовании, месте работы или учебы — должны поступать в военкомат автоматически. Призывника просят прийти, чтобы проверить данные, полученные о нем из реестра воинского учета, информационных систем и ресурсов или по запросам военкомата.
2. Для прохождения медосвидетельствования. Как правило, такие повестки получают призывники-срочники. Но повестку на медкомиссию могут прислать и между призывами.
3. Для прохождения призывной комиссии, которая, например, решает, годен человек к службе или нет.
4. Для отправки к месту службы. Это повестка, в которой будет дата и время отправки. Но чаще об этом призывникам сообщают устно, когда они уже побывали в военкомате.
5. Для получения документов воинского учета при зачислении в запас. Это новшество, раньше такого положения в нормативных актах не было. Такая повестка может прийти так называемому уклонисту на основании заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Для мобилизованных отдельный вид повестки. В ней нет многого из того, что есть в повестке для призывников. Например, нет отдельной строки с целью вызова. Все предельно ясно: человека мобилизуют по указу президента об объявлении мобилизации и на основании решения комиссии по мобилизации. На обороте список того, что взять с собой: паспорт, водительские права, туалетные принадлежности, продукты на одни сутки.

Законодательство предполагает рассылку электронных повесток. Отдельных форм для них нет. Военкоматы будут дублировать обычные повестки с одним отличием — в электронных не будет печати.

Помимо повесток еще есть мобилизационные предписания. Они находятся на руках у военнослужащих запаса, которые уже приписаны к конкретным воинским частям. Например, офицер запаса может быть приписан к конкретной части ВДВ.

В мобилизационном предписании указано, куда и в какой срок обязан прибыть резервист с момента объявления мобилизации без дополнительных повесток.

Вопрос получения повестки — ключевой, когда надо решить, считать кого-то уклонистом или нет.

До апреля 2023 года повестку должны были вручить лично под подпись — по месту работы, учебы или по месту жительства. Призывник должен был ее подписать — и только тогда считалось, что человека надлежаще уведомили.

Теперь в дополнение к привычному способу вручения повесток появилось еще три:

1. По почте — заказным письмом с уведомлением о вручении.
2. Через госуслуги. Однако до принятия отдельного нормативного акта через портал повестки направлять не будут.
3. Непосредственно в военкомате.

Вручение бумажных повесток. Здесь правила одинаковые и для мобилизованных, и для призывников. Бывает, человек не хочет ставить свою подпись в повестке. Это не проблема, если сам призывник на месте. Заставлять его не будут, но сотрудники военкомата или ответственные за воинский учет на работе или учебе могут зафиксировать отказ.

Если гражданин отказался от получения повестки, она считается врученной в день такого отказа.

Вручение повесток по почте. Такая повестка считается врученной, если в почтовом уведомлении стоит отметка сотрудника почты о доставке или вручении заказного письма призывнику или мобилизованному.

В Москве и других больших городах почтальоны редко ходят по квартирам и вручают заказные письма лично в руки. Обычно в почтовый ящик бросают извещение о необходимости прийти на почту для вручения заказного письма. Если так и поступить, предложат поставить подпись в уведомлении о вручении: формально в нем должен расписаться получатель. Но в случае с повестками подписи сотрудника почты достаточно.

Если гражданин отказался от получения заказного письма с повесткой, она считается врученной в день такого отказа.

Повестки, направленные через сайт госуслуг, пока только дублируют бумажные и не отменяют их вручение. При этом с 5 августа 2023 года в личном кабинете на Едином портале госуслуг или региональных госуслугах размещают уведомление о направлении повестки.

Если военкомат отправил повестку через портал госуслуг или почтой, но призывник не получил ее, она будет считаться автоматически врученной через семь дней с даты ее размещения в реестре повесток после того, как он заработает. Даже если у гражданина нет аккаунта на госуслугах или он его удалил, а на почту за заказным письмом не пришел. Подробнее о реестре повесток расскажем ниже.

Вручение на работе или по месту учебы. Организации-работодатели и учебные заведения обязаны оповещать сотрудников и студентов, если на их имя пришла повестка. Порядок вручения на работе или по месту учебы описан только в пункте 7 положения о призыве на военную службу. Для мобилизованных порядка не было и нет, но на практике обычно действуют одинаково.

Такая повестка считается врученной, если сотрудник или учащийся получил ее в руки и поставил подпись. В отрезной части документа человек указывает ФИО, дату и расписывается в том, что оповещен о повестке. А руководитель организации либо сотрудник, который отвечает за ведение воинского учета, указывает свою должность, ФИО и расписывается в том, что работника или студента оповестили о вызове в военкомат. Также ставит дату оповещения.

После того как отрезная часть заполнена, работодатель или, например, вуз направляет ее в военкомат заказным письмом с уведомлением о вручении. Это доказательство того, что ответственный за воинский учет выполнил обязанность по оповещению.

Если сотрудник или студент отказывается подписывать повестку, действия организации-работодателя или учебного заведения нормативно не урегулированы. Кто-то составляет акт об отказе и сообщает об этом в военкомат — после этого повестка все равно считается врученной. А кто-то не делает ничего.

Такой порядок сохраняется с тем отличием, что все повестки должны дублироваться на госуслугах и в реестре повесток после начала его работы. Когда реестр заработает, невручение по месту работы или учебы уже ни на что не повлияет.

При этом с октября 2023 года заметно вырастут штрафы за несообщение о повестке: максимальный размер для руководителя или ответственного за воинский учет — 50 000 ₽, для крупных компаний — до 400 000 ₽. До 1 октября ответственности для организаций нет, а для должностных лиц это 1000—3000 ₽.

Кроме того, для работодателей появится новый состав правонарушения — неоказание содействия военкоматам по оповещению граждан об их мобилизации и необходимости явиться на сборные пункты. Штраф для руководителей — от 60 000 до 80 000 ₽, для средних или крупных организаций — от 400 000 до 500 000 ₽, для малых предприятий — от 200 000 до 250 000 ₽.

Поэтому можно предположить, что учебные заведения и работодатели будут вручать повестки активнее.

Также важно, что временный запрет на выезд из РФ, направленный на обеспечение явки человека в военкомат, применяется уже со дня направления повестки по месту работы или учебы. И этот запрет действует как для призывников, так и для мобилизованных.

Бланки для призывников и мобилизованных выглядят по-разному, но некоторые сходства все же есть.

На любой бумажной повестке нет водяных знаков или каких-то специальных маркеров для защиты от подделки.

Требования к оформлению любой повестки просты:

1. Ее должен подписать военком. Повестку призывнику подписывает военком региона или муниципального образования или их врио. Для повестки мобилизованным требования более лаконичны: ее должен подписать любой военком или командир воинской части. Не обязательно повестку должен подписывать военком того города, где живет призывник или мобилизованный. Например, повестку на границе могут вручить за подписью военкома региона, где находится пункт пропуска.
2. На повестке должна быть печать военкомата.

У настоящей повестки призывнику еще есть серия и номер. Серия — это название субъекта Российской Федерации и муниципального образования. Например, СК — Свердловская область, Кировский район.

Далее идут цифры. Первые две цифры — код региона, третья и четвертая — последние цифры года призыва, еще пять цифр — порядковый номер в книге учета военкомата.

Например, СК 662300001. Здесь 66 — Свердловская область, 23 — 2023 год проведения призыва, а 00001 — порядковый номер по книге учета вызова граждан, которую ведут в военкомате.

У повестки мобилизованному нет серии и номера. Но в ней есть другие индивидуальные признаки: Команда №__ Литер №__. Номер команды указывают на основании именных списков мобилизованных, составленных военкоматом.

Электронная повестка будет выглядеть как обычная бумажная. В законе сказано, что повестки «направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме». Нет специальных правил для заполнения электронных повесток или требований к электронной подписи. Поэтому на госуслугах будут дублировать обычные повестки с одним отличием — в электронных повестках не будет печати.

Все повестки, направленные любым способом, должны попадать в автоматическом режиме в общедоступный реестр повесток, когда он будет создан.

Реестр повесток будет открытым для всех: граждане смогут получить доступ к данным через личный кабинет, сайт госуслуг и МФЦ.

В реестре повесток можно будет увидеть:

• копии направленных повесток;
• какой военкомат их направлял и когда;
• дату, когда повестка считается врученной;
• дату явки в военкомат, указанную в повестке.
• ФИО, дату рождения, паспортные данные и известный адрес призывника, в том числе не по прописке.

Порядок работы реестра определит правительство отдельным постановлением. Пока его нет.

После того как заработает реестр повесток, работа военкоматов по вручению повесток сильно упростится: им не нужно будет бегать за призывниками. Повестка будет считаться автоматически врученной через семь дней с даты ее размещения в реестре повесток. А в реестр попадут все направленные повестки.

Скорее всего, постепенно исчезнет практика, когда военкоматы запугивали нежелающих служить, доставляя им повестки не предусмотренными законом способами. Вот некоторые из них.

Повестку бросили в почтовый ящик. В таком случае военкомат не может узнать, получил призывник повестку или нет. Следовательно, считается, что повестка не доставлена.

Оставили повестку в двери. Здесь то же самое. Расчет на то, что призывник испугается и придет. Но повестку, прикрепленную к двери, может забрать кто-то другой, а еще она может просто упасть на пол и потеряться.

Вызывают в военкомат по телефону. Призывникам бывает сложно отказаться от такого предложения, потому что здесь военные устанавливают личный контакт. Но в законе нет ни одного упоминания, что можно вызывать в военкомат по телефону. Кроме того, таким способом могут воспользоваться мошенники — с самыми разными целями.

Прислали повестку в мессенджере или по электронной почте. Отправка повесток через мессенджеры, социальные сети и на электронную почту недопустима. Невозможно понять, получил человек повестку или нет. А от этого зависит юридическая ответственность. Кстати, работодатель тоже не может вручать повестки пересылкой фото через мессенджер. Даже если работник в отпуске, командировке или трудится удаленно. Надо вызвать его в офис и вручить повестку под подпись.

Принесли повестку ночью. Строго говоря, законом не регулируются сроки доставки повесток. То есть формально их могут разносить ночью. С другой стороны, ночью люди обычно спят и могут по понятным причинам не открыть дверь.

Повестку вручили родственникам. В таком случае повестка считается врученной ненадлежащим образом. В ней может поставить подпись жена призывника, но эта подпись не будет иметь силы.

Запрет на выезд из России до явки в военкомат. 4 августа 2023 года были приняты и в тот же день вступили в силу поправки, по которым призывникам и мобилизованным запрещено выезжать из России в день направления повестки почтой. Если же сотрудники военкомата вручили повестку лично в руки под подпись, то выезд запретят в день такого вручения.

Запрет будет действовать временно — до явки в военкомат или подтверждения уважительных причин неявки. О том, какие причины считаются уважительными и как о них заявить, подробнее расскажем ниже.

МВД и ФСБ автоматически получат информацию о том, что гражданину запрещен выезд. Уведомление о запрете также будет приходить пользователю на сайте госуслуг.

Таким образом, законодатели закрыли лазейку, используя которую, призывники и мобилизованные могли покинуть страну сразу после получения повестки.

Другие ограничения. Если после получения повестки гражданин не явится в военкомат в назначенный день без уважительной причины, то через 20 дней он не сможет:

1. Регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого.
2. Регистрировать транспортные средства.
3. Управлять автомобилем.
4. Получать кредиты и займы.
5. Совершать сделки с недвижимостью.

В законе нет нормы, которая позволяла бы приостанавливать уже действующую регистрацию гражданина в качестве самозанятого или ИП. Речь идет только о запрете новых регистраций.

Уведомление об ограничениях тоже придет в личный кабинет госуслуг. Все запреты должны снять автоматически в течение суток после явки гражданина в военкомат. Запреты можно будет обжаловать в досудебном порядке или через суд.

Региональные власти могут вводить дополнительные ограничения: на начисление выплат, предоставление льгот и другие меры поддержки, которые получает гражданин.

Ограничительные меры, которые призваны усложнить или заблокировать жизнь призывника или мобилизованного до тех пор, пока он не явится в военкомат, — это еще не все возможные негативные последствия.

За неявку по повестке предусмотрена административная ответственность — предупреждение или штраф от 500 до 3000 ₽. Это основное наказание за неявку в военкомат без уважительных причин. C 1 октября штраф существенно вырастет и составит от 10 000 до 30 000 ₽.

Кроме того, увеличатся штрафы за уклонение от медицинского освидетельствования или медкомиссии — они составят от 15 000 до 25 000 ₽. До 1 октября это от 500 до 3000 ₽.

Что же касается статьи 328 УК РФ «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы», то уголовная ответственность по ней наступает не просто за неявку, а только за уклонение и именно призывников. Наказание — до двух лет лишения свободы.

Верховный суд в 2008 году разъяснил, что уклонением считается, когда призывник намерен избежать обязанности нести военную службу. Об этом могут свидетельствовать:

1. неоднократные неявки без уважительных причин по повесткам в период очередного призыва или нескольких призывов подряд;
2. неявка по истечении действия уважительной причины.

Уважительными причинами неявки по повестке закон называет документально подтвержденные:

• заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
• тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
• форс-мажорные, не зависящие от воли гражданина обстоятельства;
• иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

При наличии таких обстоятельств ни административная, ни уголовная ответственность не грозят.

Призывник может подать заявление в военкомат и приложить к нему документы, подтверждающие причину неявки, или сделать это в электронной форме через портал госуслуг. Подать заявление нужно не позднее даты явки в военкомат из повестки.

Призывная комиссия в течение пяти рабочих дней рассмотрит документы и решит, является ли причина неявки уважительной. После решение направят призывнику в письменном или электронном виде в зависимости от того, как он подавал заявление. Если причины неявки по повестке признают уважительными, временные ограничения снимут. Позже обычно направляется новая повестка.

Что касается мобилизованных, то для них пока уголовной ответственности нет. Но, как пишет «Парламентская газета», правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект закона об уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу именно по мобилизации.

Инициатором поправок выступил глава комитета по обороне Андрей Картаполов. Он предложил дополнить статью 328 уголовного кодекса частью третьей, согласно которой за уклонение от мобилизации будут наказывать штрафом до 500 тысяч рублей, принудительными работами или лишением свободы на срок до пяти лет.

Могут ли вручить на улице, в аэропорту, метро, на вокзале и в других общественных местах. Вручить повестку могут где угодно — и на улице, и на границе, и в автобусе. Закон разрешает разыскивать призывников с участием полиции и вручать им повестки где получится, но такие случаи — все же редкость. Доставлять призывников в военкомат полиция не вправе.

Могут ли вручить на границе или посту ГИБДД. Могут. Нам неизвестно, как это сейчас оформляют, но в законе нет такого запрета. На границе может быть развернут мобильный пункт военкомата, где проверяют всех, кто пересекают границу.

А инспекторы ГИБДД могут проверить водителя по специальной базе данных, информацию в которую вносят по запросам военкомата. Но даже если выяснится, что человека разыскивают, доставлять призывников в военкомат полиция не будет.

1. Повестку могут вручить сотрудники военкомата, представители администрации работодателя или учебного заведения, а также полицейские — в том числе на границе, посту ГИБДД или даже в метро.
2. Повестка считается врученной, не только если ее подписал призывник, но и если он отказался от получения, неважно, из рук представителей военкомата или от специалиста по воинскому учету на работе или учебе.
3. После поправок 2023 года повестку могут направить заказным письмом с уведомлением о вручении и продублировать через портал госуслуг. Если призывник ее не получил, она будет считаться автоматически врученной через 7 дней с даты ее размещения в реестре повесток, когда он заработает.
4. Запрет на выезд из России начнет действовать уже с момента направления повестки почтой или со дня вручения ее лично в руки сотрудником военкомата.
5. За неявку по повестке грозит как минимум предупреждение или штраф до 3000 ₽. С 1 октября 2023 года — от 10 000 до 30 000 ₽.
6. За уклонение от службы по призыву грозит до двух лет лишения свободы. За уклонение от мобилизации уголовную ответственность ввести только собираются.