Что изменится для россиян после приостановки упрощенного визового режима

После того как Евросоюз приостановил действие упрощенного визового режима с Россией, страны меняют правила выдачи виз.

Франция, Испания, Германия, Финляндия, Австрия и другие государства ЕС уже сообщили, что визы подорожают с 35 €⁣ (2092 ₽) до 80 €⁣ (4782 ₽), а сроки рассмотрения заявок вырастут. Члены ЕС должны учесть рекомендации Еврокомиссии: она настаивает на том, что нужно строже рассматривать документы российских граждан, а если человек представляет угрозу безопасности — аннулировать его визу.

Разберу подробно будущие изменения правил выдачи шенгенских виз и расскажу, к чему нужно быть готовым при подаче заявления. Информация актуальна на момент публикации статьи, все меняется очень быстро.

Напомню: некоторые страны, например Латвия и Литва, перестали выдавать гражданам России туристические визы. А еще есть те, что уже ужесточили этот процесс. Такие ограничения не связаны с приостановкой упрощенного визового режима, о них в Т⁠—⁠Ж есть отдельная статья.

25 мая 2006 года Россия заключила соглашение со странами ЕС об упрощении выдачи виз. Оно вступило в силу 1 июня 2007 года. Документ должен был способствовать развитию контактов между людьми, культурных, экономических и научных связей.

Благодаря соглашению визы гражданам России делали быстрее — в среднем за 10 дней вместо 15, а стоили они дешевле — 35 €⁣ (2092 ₽) вместо 80 €⁣ (4782 ₽). Предпринимателям, журналистам и некоторым другим категориям заявителей нужно было меньше документов, чтобы подтвердить цель поездки.

28 февраля 2022 года Европейский союз частично приостановил действие договора. После этого визы подорожали для членов официальных делегаций, представителей органов власти, дипломатов и бизнесменов. Но для туристов ничего не изменилось.

31 августа министры иностранных дел ЕС договорились полностью приостановить действие соглашения. 9 сентября предложение одобрил Совет ЕС, а с 12 сентября изменения вступили в силу. Теперь они затронут всех заявителей.

Действие приостановили, но само соглашение не расторгли. Это значит, что в будущем документ снова могут применять — если это одобрит Совет ЕС.

Соглашение ЕС с Россией об упрощении выдачи виз распространяется на все страны Евросоюза, кроме Дании и Ирландии. Это Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония. Изменения затронут в основном страны Шенгена.

Теперь при оформлении виз гражданам России государства ЕС, которые входят в Шенгенскую зону, не будут опираться на соглашение. Они, как и раньше, станут руководствоваться визовым кодексом ЕС. А еще — рекомендациями по ужесточению оформления виз для россиян, которые 9 сентября выпустила Еврокомиссия.

Кипр, Болгария, Хорватия и Румыния входят в ЕС, но не в Шенгенскую зону. На них визовый кодекс не распространяется. Поэтому они будут ориентироваться на свои внутренние законы и рекомендации Еврокомиссии. Например, Кипр выдает визы гражданам России бесплатно и пока не сообщил об изменениях правил.

Дания входит в ЕС, но не присоединилась к общему соглашению, а заключила с Россией отдельное. Иммиграционная служба страны сообщила о его приостановке. Это подтвердили в визовом центре VFS Global. Но изменения туристы вряд ли заметят: Дания перестала принимать в России документы на краткосрочные визы и ВНЖ еще в мае.

Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария входят в Шенгенскую зону, но не состоят в Евросоюзе. Эти страны тоже заключили с Россией свои соглашения об упрощенном визовом режиме. Еврокомиссия рекомендовала приостановить их действие.

Исландия по-прежнему выдает визы гражданам России. Визовый центр сообщил только о частичной приостановке действия соглашения об упрощенном визовом режиме с Россией. Из-за этого срок рассмотрения заявок составляет 30—40 дней, а бизнес-визы подорожали до 80 € — 4800 ₽ по курсу центра. Визовый сбор для туристов из России пока составляет 2100 ₽.

Норвегия пока не повысила визовый сбор. Он составляет 35 € — 3200 ₽ по курсу визового центра. Страна выдает туристические визы, но еще летом ужесточила требования к заявителям. Оплачивать нужно картой иностранного банка, страховая компания должна доказать, что у нее есть возможность выплатить компенсацию в Шенгенской зоне, а заявитель — подтвердить, что у него будет доступ к деньгам во время поездки. Можно, например, показать выписку со счета в заграничном банке.

Швейцария приостановила действие упрощенного визового режима с Россией 16 сентября. Но страна по-прежнему выдает визы россиянам. Визовый сбор для граждан России теперь составляет 80 € — 5000 ₽ по курсу визового центра. Для детей с 6 до 12 лет — 40 €, или 2500 ₽.

Дальше расскажу про изменения, которые затронут шенгенские визы.

Раньше визовый сбор составлял 35 €⁣ (2092 ₽). С 12 сентября заявители старше 12 лет будут платить за оформление визы 80 €⁣ (4782 ₽). Дети от 6 до 12 лет — 40 €⁣ (2391 ₽). Для детей до 6 лет визы останутся бесплатными.

Многие визовые центры и посольства стран ЕС уже обновили информацию о сборах. Например, это сделали Австрия, Венгрия, Германия, Греция, Испания, Италия, Португалия, Франция, Финляндия, Швеция.

В пункте 6 статьи 16 визового кодекса сказано, что страны могут снижать визовый сбор или не взимать его вовсе в особых случаях. К ним относятся ситуации, когда визу выдают:

1. с гуманитарными целями. Например, гражданам, которые ищут убежища из-за преследования по религиозным, политическим или другим соображениям. А еще тем, кому грозит опасность из-за вооруженных конфликтов в их стране;
2. для продвижения интересов в сфере культуры, спорта, внешней политики. Например, журналистам, школьникам, студентам и исследователям;
3. по международным обязательствам — членам семей граждан ЕС.

В СМИ и телеграм-каналах писали, что визы будут оформлять дольше обычного — до шести месяцев. Это не совсем так. Надо разграничивать очередь на подачу документов и рассмотрение заявки.

Очередь на подачу документов для туристов, скорее всего, действительно увеличится. Евросоюз рекомендовал, чтобы в приоритете были заявки от граждан, у которых есть весомая причина для поездки. Туристы к ним не относятся. Сколько придется ловить слот для записи на подачу документов — неизвестно. В визовом кодексе сказано, что по общему правилу на прием записывают в течение двух недель. Но в рекомендациях ЕС пишут, что сроки могут вырасти, поскольку в консульствах не хватает персонала.

Страны сами устанавливают правила приема документов. Например, в визовые центры Финляндии из-за ажиотажа было сложно записаться еще с лета. Слоты появлялись регулярно, но их сразу же разбирали. А с 1 сентября страна намеренно сократила прием заявок. Документы туристы могут подавать только по понедельникам и всего в четырех визовых центрах — в Москве, Санкт-Петербурге, Петрозаводске и Мурманске. Для тех, у кого есть основания для поездки, таких ограничений Финляндия не вводила. Например, записаться на подачу документов для поездок к семье можно в другие дни.

Сроки рассмотрения заявки на визу. Раньше консульства рассматривали заявку на визу в течение 10 дней. Но если нужна была дополнительная проверка, срок увеличивали до 30 дней. Срочные визы делали за 3 дня. Сбор за такую визу был больше обычного — 70 €⁣ (4254 ₽).

Сейчас заявки будут рассматривать в течение 15 дней, а если понадобится более тщательная проверка — до 45. В каждом случае страна принимает решение индивидуально. Срочную визу граждане России оформить не смогут: визовым кодексом это не предусмотрено.

Страны рассматривают заявки индивидуально. Даже до введения санкций одному человеку могли дать визу на 10 дней, а другому — на год или даже на несколько лет.

Сейчас Еврокомиссия рекомендует воздержаться от выдачи многократных виз с длительным сроком действия, особенно если цель поездки — туризм. А если есть сомнения, что заявитель продолжит соответствовать критериям для въезда, советует выдавать визы с коротким сроком действия и для разовых поездок. Вероятно, комиссия опасается, что из-за экономической нестабильности, ограничений и политических событий в России материальное положение россиян ухудшится. Поэтому есть шанс, что страны действительно будут чаще выдавать визы для разовых поездок.

Проще получить многократную визу будет тем, у кого жизненно важные цели для путешествия, например людям, которые едут в Евросоюз лечиться. А еще — членам семей граждан ЕС, независимым журналистам, правозащитникам, представителям негосударственных НКО, их близким родственникам. Еврокомиссия говорит, что для них территория ЕС должна оставаться открытой.

Отдельным категориям заявителей будет сложнее собрать документы. В статье 4 соглашения об упрощенном визовом режиме указано, какие доказательства целей поездки могут представить школьники, студенты, аспиранты, близкие родственники граждан ЕС и другие категории. Например, студентам, которые едут учиться за границу, было достаточно предъявить письменное обращение, свидетельство о зачислении или студенческий билет.

Сейчас, когда соглашение приостановили, страны будут ориентироваться только на визовый кодекс и собственные требования. Каждое государство может запросить свой список документов.

Туристы. В соглашении ничего не говорилось о том, как именно они должны подтверждать цель поездки, поэтому страны руководствовались только визовым кодексом. Но на ситуацию наверняка повлияет рекомендация Еврокомиссии. В ней сказано, что консульства могут запрашивать дополнительные документы у граждан. Якобы это нужно, чтобы избежать угроз общественному порядку и международным отношениям.

Вот на что Еврокомиссия советует обращать внимание:

1. Медицинская страховка. Ее требовали и раньше, но теперь консульство может не принять полис, который выдала российская страховая компания. Тогда туристу придется оформлять страховку у зарубежной компании. Еврокомиссия поясняет только, что это может произойти из-за действующих ограничений. Возможно, она сомневается, что российская компания сможет оплатить лечение.
2. Доказательства того, что заявитель соответствует условиям для въезда в страну. Полагаю, что страны будут запрашивать дополнительные справки, которые подтверждают финансовую состоятельность человека. Например, могут потребовать справку 2-НДФЛ или документы на собственность.
3. Намерение заявителя покинуть территорию ЕС до истечения срока действия визы. Если есть сомнения, в визе откажут. А если консульство решит, что визу все же необходимо выдать, территорию ее действия могут ограничить. Возможно, проверка будет как при обращении за визой США — с той разницей, что консульство Штатов обычно не смотрит документы, а проверяет заявителей на собеседовании. Консульства европейских стран, скорее всего, будут запрашивать бессрочный трудовой договор, документы на имущество в России и другие справки, которые подтвердят связь человека со страной проживания.
4. Наличие у заявителя денег для поездки. Еврокомиссия напомнила, что граждане России не могут использовать выпущенные в РФ банковские карты в ЕС. Страны и сейчас требуют банковские выписки, но могут поступить как Норвегия — запрашивать у граждан России справку со счета в иностранном банке либо спонсорское письмо. У каждого государства свои требования к количеству денег, которое должно быть с собой. Например, у Франции для тех, кто забронировал жилье, минимальная сумма на день — 65 €⁣ (3950 ₽). Для тех, у кого нет гостиницы, — 120 €⁣ (7292 ₽) в день. Еще консульства оценивают, хватит ли у человека денег на жизнь в России после возвращения домой. Поэтому нужно, чтобы средств было больше минимума.
5. Связь с лицами или организациями, на которых наложены санкции ЕС. Как это будут трактовать — непонятно. Например, неясно, дадут ли визу человеку, который работает в компании, попавшей под санкции.

Еврокомиссия рекомендует уделять особое внимание тому, представляют ли заявители угрозу общественному порядку, внутренней безопасности или международным отношениям любого из государств-членов. В инструкции сказано, что государства должны выяснить, могут ли претенденты на турвизу быть связаны с режимом или поддерживать его, а значит, «представлять повышенный риск с точки зрения пропаганды войны и/или лоббирования интересов российского правительства». Как это будут делать, неизвестно. Возможно, консульства начнут изучать соцсети заявителей.

Формулировки про безопасность в инструкции размытые — непонятно, как их трактовать. Например, будет ли в каких-то случаях достаточно представить справку о несудимости, или потребуется дополнительная проверка.

Государство может отказать заявителю в выдаче визы или ограничить ее действие одной либо несколькими странами из-за угрозы общественному порядку, внутренней безопасности и международным отношениям. Но такие решения консульство принимает индивидуально. А трактовать понятие угрозы безопасности каждая страна может по-своему.

Если путешественнику дали многократный шенген, он имеет право свободно передвигаться по территории стран соглашения. Конечно, если только отдельные государства не запретят въезд.

Например, с 19 сентября гражданам России, цель которых — туризм, бизнес, спорт или культура, запретят въезд через внешние границы Эстонии, Латвии, Литвы и Польши. Но через другие страны Шенгена въезжать в эти государства по-прежнему можно. Пересекать внешние границы разрешат отдельным категориям граждан — например тем, у кого там живут родственники, и проезжающим транзитом в Россию.

Еврокомиссия рекомендует странам аннулировать визы, если условия их выдачи больше не выполняются. Например, когда владелец представляет «угрозу безопасности государства». Если такое произойдет, страна обязана известить об этом владельца визы. Но в какой срок надо ждать уведомления, в визовом кодексе не уточняют.

Визу может аннулировать не только государство, которое ее выдало, но и компетентный орган другой страны ЕС и Шенгена. Например, пограничник, если увидит, что человек не выполняет условия визы или попал в Шенгенскую информационную систему, SIS. В эту базу могут включить путешественника, который нарушил визовый режим, например остался в стране дольше разрешенного. Или по запросу от судебных органов — за правонарушение на территории ЕС. Доступа к ней у обычных граждан нет, но можно попробовать сделать запрос. Например, в Норвегии можно запросить информацию о себе в службе расследования преступлений. В других странах ЕС тоже должна быть такая возможность.

Наличие визы не дает автоматического права на въезд в Шенгенскую зону. Пограничники могут отказать в посещении страны, если выяснится, что:

• у путешественника недостаточно денег на поездку и возвращение домой;
• у него нет действующего паспорта;
• он может представлять угрозу общественному порядку, внутренней безопасности, здоровью и международным отношениям ЕС. Например, если человек нарушал законы во время пребывания в Европе или не соблюдает санитарные требования страны. Во время пандемии могут не пустить без ПЦР-теста. У каждой страны свои требования, о них мы рассказываем в навигаторе для путешественников.

Еще страны могут требовать дополнительные документы, потому что полного перечня нет.

Поскольку туристические визы больше не в приоритете, возможно, путешественники захотят подавать документы на другие типы виз. Например, для лечения или учебы за рубежом. Но я не советую так делать. Консульство может заподозрить обман и откажет в визе — а в этих случаях Еврокомиссия рекомендует вносить предупреждение в Шенгенскую информационную систему. В дальнейшем такому человеку откажут во въезде и пребывании в странах Шенгена. Раньше в подобной ситуации запрет на въезд не вводили и документы можно было подать повторно.

1. Для граждан России усложнили процедуру получения виз. Ограничения должны ввести все страны Шенгена.
2. Визы будут стоить дороже — 80 €⁣ (4782 ₽), а не 35 €⁣ (2092 ₽), как раньше. Оформлять их будут дольше — в среднем 15 дней, но из-за проверок ожидание может затянуться до 45.
3. Туристические визы больше не в приоритете. Есть риск, что записаться на подачу документов станет еще сложнее. Но не стоит обманывать консульство и заявлять ненастоящую цель визита. Тогда могут не только отказать в визе, но и запретить въезд в страну в будущем.
4. Консульства ужесточат проверки и будут требовать больше документов. Есть риск, что они начнут запрашивать выписку со счета в иностранном банке или страховку, которую купили у зарубежной компании.