Мне не отдают загранпаспорт, потому что я живу не по месту прописки. Это законно?
Я зарегистрирован в одном регионе, живу в другом, а работаю в третьем.
В начале года я подал документы, чтобы оформить новый загранпаспорт, в ближайшем к месту работы МФЦ: мне так было удобно. Сначала пытался подать документы по месту пребывания. Но пришел отказ с комментарием, что у меня нет временной регистрации в этом районе.
В итоге я подал документы по месту фактического проживания, но место это фиктивное: в заявлении указал адрес одного из домов рядом с работой. Когда сдавал документы, инспектор в МФЦ предупредила меня об административной ответственности за то, что я проживаю без регистрации. Теперь же, когда паспорт готов, мне отказываются его выдать, пока в местном отделении полиции не составят на меня протокол.
Насколько вообще это законно? Как я могу получить свой паспорт? Могу ли я повторно подать документы, но уже по месту регистрации?
Я думаю, в вашей ситуации не надо снова подавать документы, чтобы повторно оформить загранпаспорт. Скорее всего, его выдадут в том МФЦ, куда вы обращались: законных оснований отказать вам в этом, на мой взгляд, нет. И уж точно отказ от добровольной явки с повинной в полицию не может служить таким основанием.
Что касается разных адресов проживания, регистрации и работы, я не знаю, есть ли состав административного правонарушения в ваших действиях. Как сотрудники ГУВМ МВД определили, что вас непременно нужно оштрафовать, — для меня загадка. Высока вероятность, что и штраф вам платить не придется.
Когда могут отказать в оформлении или выдаче загранпаспорта
Законодательство РФ не предусматривает оснований для отказа в оформлении и выдаче загранпаспорта. Но существуют случаи, когда право на выезд из России может быть временно ограничено.
Вот кого не выпустят за границу:
- Того, у кого есть допуск к совершенно секретной информации или сведениям под грифом «Особой важности», либо если заявитель — сотрудник ФСБ. Причем даже после того, как человек уволился или потерял право допуска к секретной информации, ограничение все равно сохраняется на 5, а в отдельных случаях и на 10 лет.
- Того, кого призвали на военную службу или направили на альтернативную гражданскую службу. Когда служба закончится, можно будет получать загранпаспорт.
- Того, кого подозревают или привлекли как обвиняемого по уголовному делу до вынесения решения или вступления приговора в законную силу. Не получится оформить загранпаспорт и у осужденных — до тех пор, пока они не отбудут наказание.
- Того, кто уклоняется от исполнения обязательств, которые наложил суд. Например, загранпаспорт не выдадут должникам по алиментам.
- Того, кого признали банкротом. Ограничение на выезд будет действовать до тех пор, пока арбитражный суд не вынесет определение о том, что дело о банкротстве завершено или прекращено.
- Несовершеннолетних, чьи родители, опекуны или попечители против их выезда за границу.
Еще могут отказать в приеме документов для оформления загранпаспорта, если, например, заявитель сообщил о себе ошибочные сведения. Так бывает, если человек при заполнении анкеты указал неверный адрес постоянной регистрации или не то место предыдущей работы либо вообще скрыл эту информацию. Если ошибка в адресе проживания, это не мешает оформить новое заявление, исправив в нем недочеты.
В первый раз вам отказали не по этому основанию. Насколько я понимаю, вы получили отказ с формулировкой «Отсутствует временная регистрация по месту пребывания». На этом основании отказывать в приеме документов и тем более оформлении загранпаспорта закон не позволяет.
Во второй раз паспорт вам в итоге оформили, хотя формальным основанием для отказа был вымышленный адрес. Но почему-то сотрудники ГУВМ МВД отказали вам в выдаче уже готового загранпаспорта и поставили дополнительное условие — заплатить административный штраф за проживание без регистрации по адресу, где вы вообще не живете.
Удерживать готовый паспорт до того, как вы выполните какие-либо условия, нельзя. В вашем случае оснований не принимать документы для оформления загранпаспорта чиновники не нашли и не выдать его они были не вправе. Когда вы получаете загранпаспорт по месту фактического проживания, отсутствие регистрации не будет основанием отказать в выдаче или оформлении загранпаспорта.
Что говорят суды
Верховный суд еще в 2012 году разобрал вопрос, законно ли отказывать в выдаче загранпаспорта гражданину, который обратился за ним не по месту регистрации. Мужчина приехал в Москву из другого региона и решил получить загранпаспорт там, а не у себя на родине. Чиновники с этим не согласились и отправили его за загранпаспортом в его регион. Вместо этого мужчина пошел в суд и попросил изменить правила выдачи загранпаспортов.
Верховный суд изучил эти правила и пришел к выводу, что менять их не нужно: в них нет и никогда не было запрета получать загранпаспорт по месту фактического проживания. Причем, даже если у человека вообще нет регистрации по месту жительства или месту пребывания или он зарегистрирован в другом регионе, загранпаспорт можно получить там, где живешь.
В законе также нет требования объяснять причины, по которым человек находится не там, где зарегистрирован. Так что вы могли получить загранпаспорт где угодно и не объясняться перед чиновниками.
Могут ли оштрафовать за отсутствие регистрации
В России регистрация бывает двух типов: по месту жительства и месту пребывания. Иногда их по традиции называют постоянной и временной пропиской, хотя в законе таких терминов нет.
Местом жительства считается, например, жилой дом, квартира или комната, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и где он зарегистрирован постоянно.
Местом пребывания может быть гостиница, санаторий, больница либо любое другое жилое помещение типа квартиры или комнаты, где гражданин проживает временно.
Вы пишете, что зарегистрированы в одном регионе, проживаете в другом, а работаете в третьем. Само по себе это не нарушение. Срок, в течение которого вы вправе проживать в другом регионе без регистрации по месту пребывания, — 90 дней. Причем срок не течет, если вы выезжаете обратно к себе в регион.
За проживание без регистрации для граждан действительно предусмотрен штраф — от 2000 до 3000 ₽. Если нарушение произошло в Москве или Санкт-Петербурге, штраф больше — от 3000 до 5000 ₽.
Я сомневаюсь, что вы вели точный учет времени, которое провели в каждом из трех регионов. Но вам это и не нужно: если кто-то считает, что вы нарушили правила регистрации, то сам должен это доказать. Вы не обязаны собирать доказательства и тем более идти в полицию и свидетельствовать против себя.
Что делать вам
В вашем случае я рекомендую обратиться с заявлением сразу в три ведомства: прокуратуру, следственный комитет и к руководителю подразделения полиции, в подчинении которого находится сотрудник, который не отдает вам паспорт.
Текст заявления можно написать общий для всех, а в числе адресатов указать сразу три ведомства. Не забудьте указать и свои полные данные: ФИО, адрес регистрации, а в вашем случае еще реальный адрес проживания и телефон.
В заявлении поясните, что вы обратились за загранпаспортом, — укажите номер и дату заявления, они сохранились на сайте госуслуг, — но получили необоснованный отказ из-за того, что у вас нет временной регистрации в этом регионе.
При повторном обращении паспорт вам все же оформили, но выдавать его отказались — потребовали, чтобы вы явились в полицию и сообщили, что совершили административное правонарушение по статье 19.15.2 КоАП РФ. После этого вам обещали выдать загранпаспорт на руки. Вы с этим не согласны.
Вы действительно живете, работаете и зарегистрированы в разных регионах РФ. Но по закону можете находиться в другом регионе без регистрации 90 дней. Сколько дней точно вы проживали без регистрации, вы не помните, но уверены, что административного правонарушения не совершали. Если у правоохранительных органов есть доказательства обратного, пусть привлекают к ответственности в установленном порядке, отказывать в выдаче загранпаспорта на этом основании они не вправе. Кроме того, свидетельствовать против себя вы бы и рады, но статья 51 Конституции говорит, что это необязательно.
Статья 27 Конституции дает вам право свободно выезжать за пределы России и возвращаться обратно. Сотрудник подразделения по вопросам миграции отказался выдавать вам паспорт и поставил дополнительные, не предусмотренные законом условия его выдачи. Это выходит за пределы его полномочий.
В связи с этим вы просите:
- Выдать вам оформленный загранпаспорт.
- Провести проверку в отношении сотрудника, который необоснованно отказался выдать паспорт.
- Если сотрудник полиции превысил полномочия, привлечь его к ответственности.
Направить жалобу в прокуратуру можно через госуслуги или сайт генеральной прокуратуры.
Заявление в полицию можно подать через сервис Почты России для отправки заказных писем или форму для приема обращений.
В следственный комитет можно обратиться через интернет-приемную.
К заявлениям приложите доказательства, например видеозапись разговора с сотрудником, который отказывает вам в выдаче загранпаспорта, или аудиозапись телефонного разговора с ним.
Загранпаспорт вы получите, если не найдется других, законных, условий для отказа в его выдаче. Заявлять в полицию на самого себя вам не придется.