Безусловный базовый доход: как устроена концепция и что показали эксперименты

Безусловный базовый доход — это концепция экономической поддержки населения, которая, по замыслу ее сторонников, сможет вывести общество на новый уровень.

В последние десятилетия в разных странах было проведено немало экспериментов на этот счет, но их результаты нельзя назвать однозначными. Предложения ввести безусловный базовый доход периодически появляются и в России, но пока остаются только предложениями.

Расскажу о том, как родилась концепция безусловного базового дохода и как с ней экспериментировали в разных странах.

Согласно Всемирной сети базового дохода, безусловный базовый доход (ББД) — это периодическая денежная выплата, предоставляемая всем персонально, без каких-либо условий по уровню дохода и социальному положению.

Выделяют пять основных признаков ББД:

1. Периодичность. Выплаты должны быть не единоразовыми, а происходить регулярно, например ежемесячно.
2. Выплата в денежном выражении. Получатель выплат должен сам решить, как их тратить. Для этого они должны быть в виде универсального платежного средства — денег, а не в виде менее универсальных карточек для получения по ним какой-либо продукции.
3. Индивидуальность. Речь о том, что выплаты получает конкретный человек, а не какое-либо их объединение, например домохозяйство.
4. Универсальность. Выплату получают все.
5. Безусловность. Не должно быть каких-либо условий получения выплат — например, достижение определенного возраста или попадание в сложную жизненную ситуацию.

Первые упоминания идей о выплатах гражданам от государства можно найти еще в «Утопии» Томаса Мора, написанной в 16 веке. К тому же периоду относится и «О помощи бедным» Хуана Луиса Вивеса. Но были и другие сторонники идеи.

Француз маркиз де Кондорсе и англо-американский писатель Томас Пейн. Развивали идею денежной поддержки граждан государством в конце 18 века. Пейн в своей «Аграрной справедливости» предлагал единовременно выплачивать каждому англичанину 15 фунтов стерлингов по достижении 21-летнего возраста и по 10 фунтов — ежегодно по достижении 50 лет. Источником выплат предполагалась земельная рента.

Томас Спенс, Шарль Фурье и Джозеф Шарлье. Они были намного ближе к идее безусловного базового дохода. Шарлье в своей книге «Решение проблемы социальной или человеческой конституции» предложил выплату регулярного «территориального дивиденда» каждому гражданину. Размер должен был устанавливаться национальным советом исходя из арендной стоимости всей недвижимости.

Бертран Рассел и Клиффорд Дуглас. В начале 20 века идея безусловного базового дохода стала активно развиваться в Великобритании. Среди ее сторонников был лауреат Нобелевской премии по литературе, философ Бертран Рассел. А его соотечественник Клиффорд Дуглас развивал идею социального кредита, согласно которой государство должно выдавать своим гражданам беспроцентный кредит как долю национального богатства. В некоторых странах — Канаде, Австралии, Новой Зеландии — даже были созданы партии, продвигавшие эту идею.

Джулиет Рис-Уильямс. В 1940-х годах британская писательница и политик Джулиет Рис-Уильямс предложила концепцию отрицательного подоходного налога, которая уже довольно близка к идее безусловного базового дохода.

Суть концепции заключалась в том, что государство устанавливает единую ставку подоходного налога, а также выплачивает определенную сумму каждому налогоплательщику. При этом работники с маленькими доходами должны платить налогов на сумму меньшую, чем получали от государства. Примерно та же концепция стала популярна в Америке в 1960-х годах благодаря книге лауреата Нобелевской премии по экономике Милтона Фридмана «Капитализм и свобода».

В 1970—1980-х идея безусловного базового дохода стала активно обсуждаться в несколько странах Западной Европы — итогом стало создание Всемирной сети базового дохода. Организация позиционируется как благотворительная и образовательная. Она проводит международные конгрессы, на которых собираются ученые и сторонники идей ББД для обсуждений и дискуссий по теме. В сентябре 2022 года в Австралии прошел уже 21-й такой конгресс.

История знает несколько примеров, когда государство делало выплаты, по некоторым признакам напоминающие безусловный базовый доход.

Вот некоторые из них.

Манитоба. Эксперимент проходил в этой канадской провинции в небольшом городе Дофин в 1970-х годах и назывался Mincome. Жители города получали выплаты в течение пяти лет за счет федерального бюджета.

Эксперимент показал положительные результаты: общий уровень занятости не упал, стало больше волонтеров. Лишь молодые мужчины стали несколько меньше работать, но были сосредоточены на образовании. Кроме того, люди смогли уделять больше времени своему здоровью и стали меньше тратить на здравоохранение.

Аляска. С 1982 года несудимые жители штата, прожившие в нем не менее года, получают нефтяную ренту в виде выплат из Постоянного фонда Аляски. В этот фонд поступает четверть прибыли штата от продажи нефти. Далее половина прибыли фонда распределяется в виде ежегодных выплат гражданам. Размер выплат довольно сильно меняется из-за волатильности цен на нефть: так, в 2020 году выплата была чуть менее 1000 долларов, в 2017 и 2021 — около 1100 долларов, а в 2018 и 2019 — около 1600 долларов.

Бразилия. В 2003 году в стране ввели выплаты бедным семьям, взамен требуя от них выполнения социальных обязательств: водить детей в школу, проходить профилактические медицинские осмотры. К 2013 году эксперимент показал хорошие результаты: уровень крайней бедности сократился больше чем в два раза, на 15% снизилось и неравенство в доходах населения.

Намибия. В конце 2000-х — начале 2010-х около 1000 жителей этой африканской страны младше 60 лет ежемесячно получали 100, а позже 80 долларов. По результатам эксперимента организаторы отметили снижение уровня бедности и уровня преступности, стимулирование людей к социальному развитию.

Монголия. В 2010—2012 годах выплаты получали все граждане страны как акционеры монгольской угледобывающей компании. По сути это была ресурсная рента. Но ее размер оказался слишком велик: обязательства фонда, проводившего выплаты, значительно превышали его доходы, из-за чего программу пришлось отменить.

Иран. В первой половине 2010-х пособия получали около 90% населения. Выплаты заменили собой многочисленные субсидии, причем они не вызвали существенного роста числа неработающих людей. Но в итоге программу отменили из-за высокой инфляции и макроэкономических проблем Ирана.

Онтарио. Эксперимент проходил в этой канадской провинции в середине 2010-х. Выплаты получали граждане от 18 до 64 лет с невысоким доходом. Размер выплат зависел от состава домохозяйств и наличия инвалидности. Эксперимент был досрочно прекращен в связи со сменой власти провинции в 2018 году.

Исследователи из университета Макмастера позже отмечали положительные последствия выплат: люди стали лучше чувствовать себя физически и психологически, большинство работавших участников эксперимента продолжили трудиться и даже сумели впоследствии сменить работу на более высокооплачиваемую.

Финляндия. Во второй половине 2010-х государственный институт социального страхование Kela выплачивал по 560 евро в месяц каждому из 2000 участников эксперимента. Их возраст был от 25 до 58 лет. Государство планировало на практике изучить влияние безусловного базового дохода, чтобы распространить практику на все население страны. Результатами эксперимента также стало улучшение социального положения граждан и рост доверия политикам.

Кения. Эксперимент проводит американская некоммерческая организация GiveDirectly с 2016 года. Планируется, что он будет продолжаться в течение 12 лет и затронет 20 тысяч человек. В эксперименте участвуют несколько контрольных групп с разным форматом выплат — от единоразовых до ежедневных. Правда, предварительные результаты в 2020 году не показали особых положительных эффектов, так как эксперимент совпал с пандемией COVID-19.

По результатам опроса, который в 2017 году провела организация European Social Survey в 18, преимущественно европейских, странах, Россия заняла первое место по проценту одобрения идеи безусловного базового дохода. За ББД высказалось более 73% опрошенных россиян.

Похожий опрос в 2020 году провел портал SuperJob: 67% опрошенных высказались за идею введения безусловного базового дохода, средняя предлагаемая сумма ежемесячной выплаты — 25 000 ₽.

Периодически о ББД или его разновидностях начинают говорить политики. В январе 2016 года депутаты Госдумы от партии КПРФ вносили законопроект о введении ежемесячных выплат для малоимущих. В сентябре 2020 года обсудить минимальный гарантированный доход предложил Дмитрий Медведев. В июне 2021 года с идеей ежемесячных выплат в размере 10 000 ₽ выступили представители партии «Справедливая Россия».

Также некоторые черты ББД имеют единоразовые выплаты на школьников и выплаты на детей для семей с низким доходом.

Кроме того, в России было несколько проектов, связанных с ББД. Так, в 2019 году некоммерческий фонд «Яллэнд» начал проводить эксперимент в поселке Янтарный Калининградской области. Затем его действие распространилось на весь регион, а дальше — на всю Россию. По состоянию на конец 2020 года участие в нем принимали несколько тысяч человек: они ежемесячно получали по 1000 ₽.

Также в 2019 году некоммерческая организация «Основной доход Россия завтра» в течение трех месяцев выплачивала по 5000—6500 ₽ участникам эксперимента из трех регионов: Москвы, Московской области и Республики Бурятия. По его результатам было отмечено улучшение физического и психологического состояния его участников.

У концепции есть множество сторонников и противников, которые активно дискутируют насчет нюансов и возможных последствий введения безусловного базового дохода. Вот некоторые спорные моменты.

Борьба с бедностью. Сторонники теории ББД называют одним из основных мотивов его введения борьбу с бедностью. Они указывают на то, что бедность не только отрицательно влияет на людей физически и психологически, но и порождает замкнутый круг.

Человек, находящийся в бедности, вынужден хвататься за любую, даже самую тяжелую и низкооплачиваемую работу, теряя на ней силы и здоровье. Это, в том числе, мешает человеку заниматься своим образованием и затрудняет возможность найти более высокооплачиваемую работу. Нередко из-за этого дети из бедных семей не могут получить хорошее образование и попадают в такой же замкнутый круг.

Противники теории отмечают, что гарантированные выплаты могут не помочь с проблемой, ведь бедность — это не отсутствие какой-то номинальной суммы денег, а именно отсутствие достаточной суммы на удовлетворение потребностей. При введении безусловного базового дохода есть риск, что цены ощутимо вырастут и бедные так и останутся бедными, несмотря на выплаты.

Ответ на автоматизацию производства. Есть опасения, что продолжающаяся автоматизация может оставить множество людей без работы. Тогда ББД поможет предотвратить отрицательные социальные последствия этого явления.

Но человечество уже сталкивалось со значительными переменами в структуре занятости: если в феодальные времена большинство населения занималось сельским хозяйством, то затем многие стали рабочими. А, например, Карл Маркс и его современники вряд ли могли представить, что в конце 20 — начале 21 века рабочих будет уже не так много, но появится огромное количество офисных работников.

Вполне вероятно, что и в будущем человечество найдет чем себя занять. Возможно, еще более многочисленной, чем сейчас, станет, например, сфера создания контента.

Нехватка денег. Эксперименты с ББД были немногочисленными и не особо продолжительными. Многие из них проводились за счет спонсоров. Если же действительно переходить к масштабу выплат всему населению, то потребуются колоссальные денежные средства. Это основная причина того, что на референдуме в Швейцарии о введении безусловного базового дохода «за» проголосовало лишь 23% населения и, как итог, ББД не был введен в этой стране.

Сторонники ББД предлагают следующий выход: во многих странах существует огромное количество программ социальной поддержки — от выплат пенсий по старости до различных льгот и субсидий. Предполагается, что с введением ББД все эти выплаты отменят.

Таким образом, с финансовой точки зрения убьют сразу нескольких зайцев: во-первых, освободятся денежные средства, которые сейчас идут на эти меры поддержки, во-вторых, сократятся немалые затраты на администрирование этих выплат, в-третьих, люди смогут лучше следить за своим здоровьем, что повлечет сокращение государственных расходов на здравоохранение.

Противники же ББД подчеркивают, что кроме возможных бюджетных дефицитов, которые могут привести к экономическим проблемам, как в случае с Ираном и Монголией, возможно возникновение масштабных волн эмиграции в страны со значительным уровнем базового дохода.

Еще одна проблема заключается в том, что безусловный базовый доход должен быть гарантирован всем, а значит, государству придется тратить значительные суммы на выплаты зажиточным гражданам, которые не нуждаются в помощи.

Шаг к закату цивилизации. Противники ББД отмечают, что его введение может привести к тому, что значительная часть населения перестанет работать, потеряет мотивацию развиваться и трудиться. А это все в долгосрочной перспективе может привести к деградации и закату человеческой цивилизации.

Сторонники же концепции ссылаются на эксперименты, в ходе которых большинство участников продолжали трудовую деятельность и получали дополнительное образование.

Безусловный базовый доход — это концепция, по которой население может получать регулярные выплаты от государства, становясь финансово независимыми от других источников дохода или заработка.

Идеи, на которых основана концепция, витают в воздухе уже несколько веков, проявляясь в той или иной форме. В 20—21 веках проводилось несколько экспериментов: в некоторых странах на государственном уровне вводились подобные выплаты. Согласно результатам экспериментов, большинство их участников не только не бросали работу, а наоборот, занимались образованием, сумели улучшить свое физическое и психологическое состояние, что даже помогало менять работу на более высокооплачиваемую.

Сторонники ББД утверждают, что реализация этой концепции поможет успешно бороться с бедностью. Противники же ББД не понимают, откуда государства смогут взять такие огромные суммы для выплат, опасаются массовой миграции населения, а в худшем случае — заката человеческой цивилизации.