Что такое «Сила Сибири — 2»

До 2022 года основным рынком для продажи российского газа была Европа, но теперь это направление закрыто, и России нужны новые покупатели и новая инфраструктура.

«Сила Сибири — 2» — это амбициозный проект по постройке газопровода из России в Китай. Этот проект существует с 2006 года, но стороны до сих пор не могут договориться о цене газа и объемах поставок.

Расскажу о проекте и о том, что мешает его реализации, — от американских санкций до неуступчивости китайской стороны.

Протяженность «Силы Сибири — 2» должна составить 2,6 тысячи километров: газопровод начинается на Ямальском месторождении и идет в Китай через Монголию. Проектные мощности поставок — примерно 50 млрд кубометров газа в год. Это около трети от всего нынешнего газового экспорта  .

В январе 2024 года вице-премьер РФ Александр Новак сказал, что сроки строительства «Силы Сибири — 2» станут известны после подписания обязывающих соглашений с китайской стороной. То есть сейчас конкретных сроков нет.

Первую «Силу Сибири» длиной 3 тысячи километров строили примерно пять лет. «Сила Сибири — 2» масштабнее: ее протяженность должна составить 6,7 тысячи километров.

Зачем нужна «Сила Сибири — 2». Главная задача трубопровода — перебросить в Китай поставки газа с полуострова Ямал, откуда они раньше шли в Европу по трубопроводу «Ямал — Европа» общей мощностью 32,9 млрд кубометров в год. Поставки по этому газопроводу остановились в марте 2022 года.

Россия постепенно теряет европейский рынок: на конец марта 2024 года среднемесячные объемы экспорта трубопроводного газа в Европу составляли примерно 2,5 млрд кубометров. В 2021 году поставки составляли в среднем 6 млрд кубометров в месяц.

Правда, экспорт сжиженного природного газа в Европу растет, но СПГ пока не дает столь значительного объема, как трубопроводный газ.

Газопровод будет проходить через территорию Красноярского края, уровень газификации которого составляет 19%, что значительно ниже среднероссийского уровня газификации 73%. В случае если газопровод будут строить, на пути его следования окажется 11 городов региона и 16 районов, в которых живут в общей сложности 2 млн человек. Их жилье можно будет подключить к газопроводу и обеспечить газом. Всего эти новые клиенты смогут потреблять по 6 млрд кубометров газа в год.

Следует отметить, что 2023 год «Газпром» закончил с убытком — впервые за 25 лет. Поэтому позиция компании выглядит достаточно слабо. В 2023 году для ее руководителей аналитики написали непубличный 151-страничный доклад с прогнозами, и FT получили к нему доступ.

Согласно этому докладу, а точнее, его пересказу от FT, «Газпром» сильно зависит от газопроводного экспорта, потому что у него нет собственной технологии производства СПГ в больших объемах, эффективность которой была бы доказанной. Также, согласно докладу, СПГ будет играть все большую роль в российском газовом экспорте и к 2035 году будет давать уже половину экспорта газа. Ключевой игрок на этом рынке — «Новатэк», и если «Газпром» не разовьет свою СПГ-инфраструктуру, то или потеряет долю рынка, или будет вынужден использовать инфраструктуру «Новатэка». В таких условиях «Сила Сибири — 2» — очень важный проект для «Газпрома».

Кому принадлежит газопровод. «Сила Сибири — 2» — это совместный проект «Газпрома» и Китайской национальной нефтегазовой корпорации (CNPC). Точные доли обеих компаний неизвестны.

«Сила Сибири — 2» — достаточно старый проект, существующий с 2006 года. С тех пор газопровод сменил несколько названий и маршрутов. Здесь я расскажу об основных этапах.

«Алтай». Это проект 2006 года. Газопровод в Китай должен был проходить через Алтай. Его отменили по нескольким причинам: трубопровод должен был проходить через Укокское плато, находящееся в списке объектов всемирного наследия Юнеско. К тому же территория Алтая покрыта горами, и строить трубы там тяжело.

«Сила Сибири — 2». В 2014 году «Газпром» и CNPC подписали соглашение о крупных поставках газа и начали строительство газопровода «Сила Сибири». Его запустили в 2019 году.

По соглашению 2014 года поставки должны были нарастить, для чего начали разрабатывать проект расширения на основе вышеупомянутого «Алтая». В итоге решили строить газопровод, проект которого сейчас и называется «Сила Сибири — 2».

«Союз Восток». Это часть планируемого газопровода «Сила Сибири — 2», которая должна проходить через Монголию. Ее в качестве транзитной страны выбрали неслучайно: огромную ее часть занимает степь, что сильно облегчает прокладку газопровода. Также «Газпром» рассчитывал на то, что часть газа будет потреблять эта страна. Но эксперты оценивают ее годовое потребление газа всего в 3 млрд кубометров.

В статье вице-премьера РФ Александра Новака описывался предположительный маршрут «Силы Сибири — 2».

Газопровод должен пройти через крупные населенные пункты:

1. Красноярский край: Ачинск, Красноярск, Канск.
2. Иркутская область: Саянск, Ангарск, Иркутск.
3. Бурятия: южнее озера Байкал до выхода к государственной границе России с Монгольской Республикой в районе станции Наушки.

Точный маршрут станет известен, только когда заключат договор между «Газпромом» и CNPC.

В марте 2023 года президент говорил, что практически все параметры нового газопровода согласованы. Но пока никаких договоров по проекту страны не заключили и его строительство не начато. Неизвестно даже, когда это произойдет и произойдет ли.

В начале июня Financial Times со ссылкой на анонимные источники сообщили об основных причинах пробуксовки в переговорах по теме газопровода — их две.

Споры с Китаем из-за цен на газ. Китайская сторона хочет платить за газ по почти внутрироссийским ценам.

Средняя цена газа в России в апреле 2024 года составляла 7,41 тысячи рублей за тысячу кубометров — по курсу на 19 июля 2024 года это 84 $ за тысячу кубометров. Для сравнения: весной 2024 года средняя экспортная цена российского трубопроводного газа составляла примерно 305 $ за тысячу кубометров, то есть была в три раза выше.

Китай и так получал и получает скидки — причем весьма ощутимые. По данным Bloomberg, которые опираются на непубличный макропрогноз Минэкономики РФ, в 2023 году средняя цена экспортируемого из России в Китай газа была 286,9 $ за тысячу кубометров. Например, в Европу и Турцию в том же году газ продавали по цене 461,3 $.

В 2024 году стоимость российского газа для КНР составит 257 $, что ощутимо ниже прогнозной цены 320,3 $ для Европы и Турции. Дальше цены для КНР, согласно прогнозу Минэкономики РФ, на который ссылается Bloomberg, продолжат снижаться, и, таким образом, скидка для китайцев составит 28%. При этом в прогнозе не учитываются гигантские скидки по «Силе Сибири — 2», которые, согласно источникам FT, требует от «Газпрома» китайская сторона.

Российский газ был дешевым для КНР и раньше: с 2019 по 2021 год стоимость российского газа объемом миллион БТЕ  для КНР составляла в среднем 4,4 млн долларов. Для сравнения: миллион БТЕ энергоресурсов из нищей и раздираемой перманентной гражданской войной Мьянмы обходится КНР почти в 2,5 раза дороже, чем тот же объем из России.

Возможно, Китаю не так уж сильно нужен российский газ. Источники FT также сообщили, что КНР готова заключить контракт на долгосрочные поставки только части газа, который может идти по «Силе Сибири — 2», а его проектная мощность — 50 млрд кубометров в год.

Если долгосрочные контракты будут не на весь объем газа, то газопровод, вероятнее всего, будут использовать не на полную мощность. Это увеличит сроки окупаемости проекта, потому что Монголия может потреблять лишь примерно 3 млрд кубометров в год. Можно ли сказать, что китайцам просто не нужны такие объемы российского газа? На самом деле все не так просто.

В мае 2024 года эксперты американского Центра глобальной энергетической политики при Университете Колумбия выпустили свой анализ перспектив «Силы Сибири — 2». Согласно ему, потребности КНР в импорте газа вплоть до 2030 года будут составлять 250 млрд кубометров в год. И они будут покрываться текущими контрактами почти полностью, поэтому загружать на все 100% «Силу Сибири — 2» китайцы не спешат.

Но к 2040 году потребности КНР в импорте газа могут достичь уровня 300 млрд кубометров в год — и лишь половину от этого объема будут покрывать те контракты, которые КНР уже заключила. Но как именно Китай будет добирать нужный объем, в аналитическом документе не сказано.

В 2018 году «Газпром» оценивал стоимость строительства «Силы Сибири» в 1,1 трлн рублей, обустройство ресурсного для этого газопровода Чаяндинского месторождения — в 450 млрд рублей, а строительство Амурского газоперерабатывающего завода — в 950 млрд рублей.

Но тот газопровод был короче «Силы Сибири — 2», и его строили еще до введения первых серьезных санкций, которые превращают простую оплату товара в причудливое приключение с неизвестным исходом. К тому же курс доллара и евро сегодня сильно выше.

Есть достаточно оптимистичные оценки стоимости строительства газопровода в 13,6 млрд долларов, или 1,2 трлн рублей, но они вызывают сомнения: в новых обстоятельствах этот газопровод не может стоить дешевле первой «Силы Сибири», если только не будут экономить на качестве.

«Сила Сибири — 2» — это крупный проект, и у него есть слабые стороны, которые подмечают сторонние исследователи.

Экономисты. Директор по исследованиям Института энергетики и финансов Алексей Белогорьев считает проект газопровода рискованным во многом потому, что заработать на китайских поставках будет сложно из-за их безальтернативности и зависимости от одного покупателя. Если российский газовый экспорт будет зависеть только от Китая, то страна может решить изменить условия уже заключенных долгосрочных контрактов.

Еще один момент — это дешевизна. Пусть пока и неизвестно, какова будет стоимость газа, который должен будет поставляться в КНР по этому непостроенному газопроводу, но, скорее всего, он будет дешевле, чем газ, который поставлялся в Европу.

Хотя начальник аналитического отдела компании «ИВА-партнерс» Дмитрий Александров считает, что для РФ строительство газопровода даже на условиях низких цен и неполной загруженности может иметь смысл. Даже если газопровод будет просто окупаться и не будет приносить прибыль, он создаст задел для расширения газового экспорта в Азию и позволит в будущем нарастить поставки в Китай, если китайская сторона будет готова.

Экологи. Когда проект еще должен был идти через Алтай, против него достаточно громко высказывались экологи. Теперь Алтая в маршруте нет, но экологические риски остались.

На границе России и Монголии — там, где должен будет проходить газопровод, — в случае активной добычи газа из недр есть риск землетрясений. Тем более что сам газопровод будет проходить по территориям, где уже происходят тектонические землетрясения, — например, по Байкальской рифтовой зоне, где идет расхождение Евразийской и Амурской тектонических плит.

Также 125 км газопровода на территории России будет идти через Тункинский национальный парк — это означает риски загрязнения как среды обитания животных, так и ландшафта в целом.

Вот основные моменты, касающиеся газопровода «Сила Сибири — 2»:

1. Это крупный проект. Его пропускная способность составляет почти треть от всего российского экспорта газа в 2023 году. Россия теряет западные рынки для своего газа, и постройка газопровода — это логичный шаг для переориентации газового экспорта на Восток.
2. Газопровод планируют построить с 2006 года — и с тех пор его маршрут поменялся. Сроки начала строительства все еще не назначены.
3. Газопровод должен пройти по территории трех стран: России, Монголии и Китая.
4. Китайская сторона и «Газпром» не могут договориться о цене и объемах поставок. При этом «Газпром» находится в нелучшем положении, чтобы торговаться. Но и для энергетической безопасности Китая проект важнее, чем может показаться на первый взгляд.
5. Проект может оказаться экономически неоправданным, если «Газпром» пойдет на серьезные ценовые уступки: Россия и так много лет поставляет Китаю газ с существенной скидкой.