Как работает система обязательного медицинского страхования

Большая часть амбулаторных медицинских услуг в России, 73%, оплачиваются через систему обязательного медицинского страхования.

Разберемся, как она работает, откуда в ней берутся деньги, на что они уходят и кто имеет право на бесплатную медицинскую помощь.

Больницы, аптеки и врачи получают деньги за свою работу по-разному. Самый простой и очевидный способ — передать деньги пациента непосредственно в кассу клиники или частного врача. В большинстве стран мира именно так и происходит.

Правда, далеко не все граждане в таких странах могут позволить себе медицинскую помощь, особенно если живут в сельской местности. Государство там гарантирует медицинский уход только некоторым жителям — обычно это государственные служащие.

Всеобщий же доступ к здравоохранению есть только там, где за него платит государство, это происходит из бюджета или за счет специальных государственных фондов.

Ключевое различие между бюджетом и специальными фондами — способ сбора денег:

1. Бюджет наполняется налогами — много разных налогов сливают в один котел, а потом из этого котла деньги направляют на разные нужды, в том числе на здравоохранение.
2. Специальный фонд наполняется взносами — у них целевой характер. То есть взносы платят именно для того, чтобы граждане могли получать медицинские услуги, когда у них возникнет необходимость.

Бюджет можно распределить и перераспределить на разные нужды, а взносы в фонды — нельзя. Модель со взносами называется страховой, потому что в ней плательщики страхуют риск заболеть.

В России действует страховая модель обязательного медицинского страхования. Ее администрированием и финансированием занимается фонд обязательного медицинского страхования — он аккумулирует и распределяет взносы.

Стоит отметить, что, кроме денег из ОМС, российское здравоохранение также оплачивается и из бюджета — это касается лечения отдельных категорий граждан и некоторых болезней. Тем не менее фонд ОМС оплачивает 2/3 всех медицинских услуг в стране. Далее мы посмотрим, как устроена система ОМС, откуда в нее поступают финансы и куда они расходуются.

В структуре ОМС есть много нюансов и исключений. Чтобы не запутаться, опишем общую структуру — это позволит охватить основные вопросы, которые волнуют пациентов.

Общая структура выглядит так: страхователи → ФОМС → ТФОМС → СМО → клиника.

Страхователи. Это не пациенты, а те, кто страхует граждан по ОМС и платит страховые взносы. Чаще всего это работодатель для работающих граждан и правительство региона, в котором живет пациент, — для неработающих.

В первом случае это может быть как работодатель по трудовому договору, так и заказчик по авторскому договору или договору ГПХ на выполнение работ либо оказание услуг. Индивидуальные предприниматели платят взносы за себя сами. Все эти страхователи уплачивают взносы через налоговые инспекции, подконтрольные ФНС, — они собирают деньги и передают в фонд ОМС.

Для безработных ситуация сложнее. За них платит региональный бюджет — например, Москвы, Якутии или Новосибирской области. Бюджет наполняется из налогов, а потом из этих денег власти региона перечисляют взносы на ОМС.

Федеральный и территориальные фонды. Россия — федерация, где есть разные уровни государственных органов.

В структуре ОМС это тоже отражено. Фонд ОМС — федеральный, он не взаимодействует с районными поликлиниками и другими медучреждениями напрямую. Каждый регион создает территориальный фонд обязательного медицинского страхования — ТФОМС.

Фонд ОМС передает часть денег, собранных из взносов, в ТФОМС региона. А вот то, что платят региональные власти за безработных, поступает сразу от них в ТФОМС, минуя федеральный уровень.

Власти субъекта РФ также могут выделить дополнительное финансирование для расширения программы ОМС в своем регионе. Территориальных фондов столько же, сколько регионов, и еще один находится в Байконуре.

Страховые медицинские организации. Еще в структуру ОМС входят страховые медицинские организации — СМО. На 2019 год их было 34 с 205 филиалами.

Страховые организации распределяют деньги ТФОМС по клиникам и следят за качеством медицинских услуг.

Мы с вами никогда не были в каком-либо фонде — федеральном или территориальном. Полис ОМС мы получали в страховой компании. В эту же страховую компанию можно жаловаться, если в клинике нарушают наши права.

Если СМО находят нарушения, клиники платят штрафы, которые засчитываются на счета страховой организации. Получается так, что чем больше нарушений страховые компании найдут у медицинских организаций, тем больше денег получат от них.

Общие расходы на здравоохранение превышают 5 триллионов рублей в год, из которых:

1. ОМС и бюджет — 65%, или 3,32 трлн рублей.
2. Личные расходы граждан и ДМС — 35%, или 1,79 трлн рублей.

Видно, что ОМС занимает огромную долю российской медицины, формирует рынок, но и требует значительного финансирования.

Средства обязательного медицинского страхования формируются за счет страховых взносов, межбюджетных трансфертов и иных дополнительных источников, например недоимок и штрафов по взносам.

Страховые взносы. Взносы поступают от работодателей за работников, от региональных правительств за безработных и от индивидуальных предпринимателей за себя.

Для работодателей базовый тариф страховых взносов на ОМС — 5,1% от начисленной заработной платы или вознаграждения по договору ГПХ.

Например, зарплата по вашему трудовому договору — 50 000 ₽. На руки вы получите 43 500 ₽, потому что из вашей зарплаты вычтут 13% НДФЛ — его по закону платит сотрудник. Но еще свыше суммы, указанной в трудовом договоре, работодатель будет платить взносы на медицинское, пенсионное и социальное страхование — это его обязанность, а не ваша. В нашем случае на медицинское страхование он уплатит 2550 ₽ в месяц. Это 5,1% от 50 000 ₽.

Кроме тех, кто платит взносы на ОМС по базовому тарифу 5,1%, есть работодатели, для которых предусмотрены льготы. Например, малые и средние предприятия из реестра ФНС, резиденты Сколкова, участники различных экономических зон, ИТ-компании, компании Курильских островов и многие другие — для них установлены пониженные тарифы, часто нулевые.

Взносы за работающее население — самая большая статья доходов ФОМС, она приносит ему более половины денег.

Некоторые считают, что уплата взносов на ОМС из кармана работодателя все равно сказывается на доходах работника. Но тогда изменения тарифов взносов отражались бы на колебаниях средней заработной платы.

Так, в 2011 году совокупный тариф всех взносов вырос на 7%, а в 2012 году снизился на 4%, но тенденция роста средней заработной платы не менялась: в 2011 году она была 23 369 ₽, а в 2013 году — 29 792 ₽ в месяц. То есть средняя заработная плата из-за роста взносов не уменьшается.

Индивидуальные предприниматели также уплачивают фиксированные взносы, часть которых идет в фонд ОМС. Раньше сумма взносов в ОМС была выделена отдельно, но с 2023 года пенсионная и медицинская часть взносов объединены в одну. Размер этой фиксированной части ежегодно растет.

Также взносы отчисляют региональные власти за безработных граждан. Тариф для них сегодня — 18 864,6 ₽ на одного безработного в год. При расчете общей суммы учитывают разные коэффициенты, но в любом случае общий взнос не может быть меньше, чем тариф, умноженный на количество безработных, стоящих на учете в регионе.

Это тот размер, который регион платит в рамках базовой программы, — если регион хочет чем-то улучшить федеральный стандарт, то тратит на это дополнительные деньги.

Налоговые доходы. Совсем немного денег в ФОМС приносят налоговые доходы. Это только часть налога на профессиональный доход — 37% налога с самозанятых. Суммарно это приносит фонду несколько сотен миллионов рублей в год. Сумма, кстати, ежегодно растет.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Заметная часть доходов системы ОМС — трансферты из бюджета. Это перечисления денег из бюджета во внебюджетный фонд. У них могут быть разные цели.

Например, бюджет компенсирует все льготы. Раз у резидента Сколкова есть право не платить взносы, за него их перечисляет бюджет. Так же и со всеми другими льготниками.

Крупные суммы выделяют из бюджета на лечение онкологических заболеваний, высокотехнологическую помощь и родовые сертификаты.

Высокотехнологичная помощь и родовые сертификаты — это нестраховые расходы, за них платит государство из бюджета, а не страховой фонд из взносов. Но в России администрирует эти расходы тоже фонд ОМС, а не какое-либо министерство.

Государство тратит деньги и на другие программы — например, в рамках национальных проектов «Развитие здравоохранения» иди «Демография», где расходы могут достигать еще сотен миллиардов рублей.

Собранные в федеральный фонд ОМС деньги переводят в территориальные фонды. Практически все средства расходуют на выполнение базовой программы ОМС.

Часть трат приходится на оплату медицинских услуг сверх ОМС, часть передается в фонд социального страхования для оплаты родовых сертификатов, еще фонд ОМС изготавливает полисы.

Также существует нормированный страховой запас — это резерв денег на случай непредвиденных расходов, таких как коронавирусная инфекция.

Все граждане, кроме военнослужащих, — и работающие, и не работающие, а также некоторые иностранцы и лица без гражданства могут быть застрахованы в фонде ОМС. В таком случае они называются застрахованными лицами. То есть в их пользу фонд ОМС будет оплачивать медицинские услуги, когда возникнет такая необходимость.

Обратите внимание, что не все могут быть застрахованы. Например, это недоступно временно пребывающим в РФ неработающим иностранцам. При этом все застрахованные будут получать медицинские услуги в одинаковом объеме в регионе своего жительства. Этика принципа в том, что каждый должен иметь доступ к медицинской помощи, никто не должен финансово пострадать в случае болезни.

Взносы в фонд поступают на основе принципа солидарности. Это значит, что страховое покрытие одинаково для всех, независимо от уровня дохода и риска заболеваемости. Проще говоря, богатый платит за бедного, здоровый — за больного.

Этот принцип не уникален для России, он работает и в ряде других государств.

Помощь, которая оплачивается в рамках ОМС для застрахованных лиц, оказывают медицинские организации — они тоже, что очевидно, часть системы ОМС. В 2022 году таких организаций 9539.

Государственные медицинские организации бывают разного уровня и разных собственников. Какие-то созданы федеральными министерствами — например, центр имени Мешалкина в Новосибирске подчиняется непосредственно Минздраву России. Другие созданы на местном уровне — например, ваша районная поликлиника.

Помощь по ОМС могут оказывать и частные клиники. Таких клиник, работающих в системе ОМС, более трети в структуре медицинских организаций. В них пациенты часто получают лечение онкологических заболеваний, ЭКО и другое. Но учтите, что не любая частная клиника входит в систему ОМС и не любые услуги в ней оказываются в рамках полиса.

Чтобы найти частную клинику, работающую по ОМС, зайдите на сайт федерального фонда ОМС, отмотайте страницу вниз и выберите на карте свой регион. Перейдите на сайт территориального фонда своего региона, там будет список медицинских организаций.

Также вы можете попробовать уточнить этот список в страховой медицинской компании, в которой получили полис ОМС. Когда найдете ближайшую к вашему дому частную клинику, оказывающую услуги по ОМС, позвоните в приемную этого медицинского учреждения и уточните, как к ней можно прикрепиться и какие услуги она оказывает в рамках ОМС.

1. Сбором и распределением денег на здравоохранение в России в основном занимается фонд ОМС.
2. Структура ОМС состоит из страховых компаний, федерального и региональных фондов ОМС, клиник, оказывающих медицинские услуги, и застрахованных людей.
3. Основные источники денег для ОМС — это страховые взносы работодателей за работающих граждан и региональных властей за неработающих.
4. Все люди, застрахованные в фонде ОМС, получают медицинские услуги в одинаковом объеме.
5. Оказывать помощь по ОМС могут и государственные, и частные клиники. Список медицинских учреждений можно найти на сайте территориального фонда ОМС.