Счетная палата: что такое и чем занимается

Счетная палата РФ следит за справедливым и эффективным расходованием государственного бюджета.

Когда нужно проверить финансовую отчетностью компании, заказывают аудит. Его выполняют специалисты из аудиторской фирмы. Цель — проверить отчетность и выявить, например, злоупотребления и махинации.

Счетная палата РФ, по сути, занимается тем же, только проверяет не компании, а государственные учреждения и федеральный бюджет. Расскажу про устройство Счетной палаты и нюансы ее работы.

Бюджет страны формируется в том числе из наших налогов, и граждане имеют право знать, на что и насколько эффективно расходуются деньги. Чтобы приглядывать за бюджетом, государство создало контролирующий орган — Счетную палату.

Счетная палата — высший орган государственного аудита. Такие организации есть во многих странах. В России Счетная палата предусмотрена Конституцией и ее деятельность регулируется законом № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ».

Также есть международные документы, где прописаны принципы работы подобных организаций:

1. Лимская декларация руководящих принципов аудита от 1977 года.
2. Мексиканская декларация о независимости высших органов аудита от 2007 года.

Независимость госоргана. Счетная палата независима — она никому не подчиняется и продолжает работу, даже если распущена Государственная дума. Однако аудиторы ежегодно отчитываются о проделанной работе перед Госдумой и Советом Федерации — обеими палатами парламента РФ. Счетная палата направляет отчеты, а депутаты и сенаторы на заседаниях принимают или не принимают их. Подотчетность парламенту — требование Мексиканской декларации и части 5 статьи 101 Конституции РФ.

Например, в 2021 году Счетная палата отчиталась, что выявила 4253 нарушения на общую сумму 1541,4 млрд рублей. В большинстве случаев это были искажения в бухгалтерской отчетности.

Счетная палата состоит из двух органов:

1. Коллегия — главный орган ее управления. Туда входит председатель Счетной палаты, заместитель, 12 аудиторов и руководитель аппарата.
2. Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и других сотрудников. Аппарат занимается собственно государственным аудитом.

Председатель Счетной палаты вместе с заместителем представляют ежегодный отчет о проделанной работе Совету Федерации и Госдуме. Обычно это происходит в марте.

Счетная палата ведет и другую работу, по большей части информационную:

• публикует ежегодный отчет на сайте ведомства;
• раскрывает СМИ информацию о своей работе — журналисты могут свободно обращаться в Счетную палату с вопросами;
• издает бюллетень — официальное ежемесячное издание Счетной палаты, в котором публикуют отчеты о проверках, экспертные заключения, методические и аналитические материалы.

У Счетной палаты девять ключевых задач:

1. Контролировать целевое использование федерального бюджета и финансов государственных внебюджетных фондов: пенсионного, фондов социального и медицинского страхования.
2. Оценивать, как реализуются госпрограммы, например «Доступная среда» и «Информационное общество».
3. Проверять эффективность и законность распоряжения бюджетными деньгами.
4. Анализировать выявленные недостатки и нарушения и вырабатывать предложения, чтобы усовершенствовать процесс траты бюджетных денег.
5. Оценивать, насколько эффективно государство предоставляет налоговые льготы, бюджетные кредиты, а также гарантии и поручительства.
6. Проверять, достоверна ли бюджетная отчетность.
7. Контролировать движение бюджетных денег в Центральном банке, уполномоченных банках и иных кредитных организациях страны.
8. Противодействовать коррупции.
9. Помогать парламенту с проверкой органов исполнительной власти, например правительства. Для этого Счетная палата проводит аудиты по заказу депутатов или сенаторов.

Так как Счетная палата занимается аудитом госбюджета, важно понимать все этапы его формирования.

Бюджет — топливо для работы государства. Любые действия государства в конечном счете расходуют или пополняют бюджет. Все процессы завязаны на госбюджет.

Бюджет формируют в том числе за счет налогов: на добавленную стоимость — НДС, на добычу полезных ископаемых — НДПИ, на прибыль организаций и так далее. Ключевая часть бюджета России — нефтегазовые доходы. Ожидается, что в 2022 году они составят более 40% бюджета.

Правительство ежегодно составляет госбюджет в виде проекта федерального закона, который затем утверждает парламент и подписывает президент. Бюджет верстают на будущий год и планово — на два последующих за ним, например на 2022, 2023 и 2024 годы, а сейчас Госдума рассматривает бюджет на 2023—2025 годы. По окончании финансового года правительство должно отчитаться об исполнении бюджета, то есть рассказать, что из запланированного и в какой мере удалось выполнить — по части как доходов, так и расходов.

Особенности утверждения бюджета. Госдума изучает закон о федеральном бюджете не позднее начала октября и рассматривает его в трех чтениях. В первом чтении обычно обсуждают основные параметры бюджета. При этом Госдума не может сама изменять объемы расходов — только с утверждения правительства.

Со вторым и третьим чтением проще: Госдума утверждает бюджетные разделы, потом подразделы. Финальную версию отправляют в Совет Федерации, а затем на подпись президенту.

После всех доработок закон в обязательном порядке публикуют на портале правовой информации. Без этого закон не действует.

Весь процесс контролирует Счетная палата. Она проводит экспертизу проекта бюджета. Не позднее 15 дней с даты передачи закона о федеральном бюджете правительством в Госдуму Счетная палата представляет заключение о проекте госбюджета в парламент и правительство. Она оценивает проект бюджета, целесообразность закладываемых средств и дает рекомендации.

В течение года после утверждения бюджета ведомство следит за использованием денег, а по завершении финансового периода проверяет исполнение бюджета и дает рекомендации на будущее. Если Счетная палата найдет нарушения, ими занимаются уже другие органы — прокуратура и МВД. Они должны найти ответственных, а нецелевые траты вернуть в казну.

Счетная палата контролирует:

1. Госучреждения, а также бюджетные и внебюджетные фонды.
2. Органы местного самоуправления, предприятия, финансово-кредитные организации, если они взаимодействуют с госбюджетом или госсобственностью, а также получают налоговые, таможенные и другие льготы.
3. Деятельность Центробанка, его структурных подразделений и других финансовых организаций, которые обслуживают бюджет.

Счетная палата контролирует полноту и своевременность бюджетных поступлений, их расходование, проводит анализ, выявляет нарушения и вносит предложения по их устранению.

Ведомство ежеквартально представляет оперативный отчет о ходе исполнения бюджета Госдуме и Совету Федерации. Вот за чем следит Счетная палата:

1. Чтобы заемные государством средства использовались и обслуживались по правилам.
2. За законностью и эффективностью использования кредитов, которые получает правительство от других государств и международных финансовых организаций.
3. За эффективностью выдачи бюджетных кредитов и других возвратных средств.
4. За предоставлением государственных кредитов и безвозмездных выплат другим государствам и международным организациям. Например, Россия регулярно выдает кредиты Беларуси, а Счетная палата РФ должна следить за порядком в этом процессе.

Кроме бюджета, Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по другим вопросам:

• размер государственного внутреннего и внешнего долга;
• бюджетно-финансовая политика и совершенствование бюджетного процесса в РФ;
• проекты законов и прочих нормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам, которые вносятся на рассмотрение Госдумы;
• проекты международных договоров РФ, которые влекут правовые последствия для госбюджета;
• программы, на финансирование которых идут деньги из федерального бюджета.

Также ведомство дает заключения или ответы на запросы президента, правительства, парламента и субъектов РФ.

Счетная палата изучает причины и последствия отклонений в исполнении бюджета. На основе этих данных она разрабатывает предложения по улучшению бюджетно-финансовой системы страны и представляет их на рассмотрение Госдумы.

Если при проверке выявлены нарушения, которые наносят ущерб государству, или происходит препятствование проверкам, Счетная палата дает администрации проверяемой организации обязательные для исполнения предписания. Если их не исполняют, коллегия Счетной палаты вправе по согласованию с Госдумой принять решение о приостановлении всех расчетных операций по счетам нарушителей.

В состав органа входят председатель, его заместитель, аудиторы и аппарат Счетной палаты.

Кто формирует Счетную палату. Счетную палату формирует парламент:

1. Совет Федерации назначает председателя Счетной палаты и шесть аудиторов.
2. Затем Госдума назначает заместителя председателя и еще шесть аудиторов

Таким образом, всего в Счетной палате 12 аудиторов. Все перечисленные должности назначаются на шесть лет, без возможности занимать должность более двух сроков подряд.

До декабря 2022 года процедура была несколько иной: председателя назначала Госдума, а его заместителя — Совет Федерации.

С 22 мая 2018 года председателем Счетной палаты был Алексей Кудрин, чьи полномочия действовали до мая 2024 года. Но в ноябре 2022 Совет Федерации освободил его от должности. Его место в Счетной палате займет вице-спикер Госдумы Александр Жуков.

Кто назначает председателя Счетной палаты. Процесс выглядит так: Госдума по предложениям фракций предлагает президенту не менее трех кандидатур.

Президент выбирает одного человека и вносит его на утверждение Госдумой большинством голосов. Если президента не устроила ни одна из кандидатур, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Госдуму. Заместителя председателя и аудиторов назначают по такой же схеме.

Аудиторы Счетной палаты — это руководители направлений деятельности органа, которые определяет Регламент Счетной палаты.

Счетная палата не обладает особенными полномочиями: главная ее задача — консультировать госорганы по бюджетным вопросам. По выявленным нарушениям она может выдавать предписания, но не заменяет собой правоохранительные органы.

Суть деятельности Счетной палаты в том, чтобы предоставлять независимую и объективную информацию о бюджетных процессах страны: оценивать, насколько качественно планируется и исполняется бюджет, реализуются государственные программы, какие есть отклонения в реализации планов, их причины, последствия и возможные решения.

Тем не менее работа ведомства дает внятное представление о бюджете страны и проблемах с ним. Оно публикует информацию о том, куда и насколько эффективно расходуются наши деньги. Если изучить сайт Счетной палаты, можно составить представление о происходящем с бюджетом страны. Насколько известно, претензий к непредвзятости или объективности этого органа сейчас нет.

Граждане могут обратиться в Счетную палату с вопросами о ее работе и запросить документы о проведенных проверках. Также можно сообщить о возможных нарушениях, если есть подозрения в нецелевом использовании бюджета, и заявить о фактах коррупции.

Если вопрос не касается работы Счетной палаты, она перенаправит обращение в нужный госорган. По остальным запросам она даст развернутый ответ.

Например, человек знает, что по федеральной программе рядом с его домом должны сделать парк, но уже третий год ничего нет — просто поставили две лавочки. Можно направить в Счетную палату обращение с просьбой рассказать, как на этот парк тратили бюджетные деньги, и спросить, нет ли в этом признаков нарушений. Если окажется, что строительство парка запланировано на деньги местного бюджета, без привлечения федеральных средств, Счетная палата перешлет обращение в региональную счетную палату.

В 2021 году в Счетную палату поступило 3620 обращений. Четверть из них перенаправили в другие госорганы.

1. Счетная палата нужна, чтобы контролировать формирование и расходование госбюджета. А если выявляются какие-то сомнительные схемы — привлечь нарушителей к ответственности.
2. Главный принцип работы Счетной палаты — ее независимость. Законами предусмотрены условия, по которым на работу ведомства не могут повлиять те, кого оно проверяет.
3. Работа Счетной палаты публична, за исключением моментов, которые охраняются гостайной. На сайте ведомства можно найти море информации о том, как планируется и исполняется бюджет, какие есть проблемы с ним и что можно сделать, чтобы улучшить ситуацию.
4. В состав Счетной палаты входят председатель, его заместитель и 12 аудиторов. Все они назначаются на шесть лет большинством голосов депутатов Госдумы и с одобрения кандидатур президентом.
5. Счетная палата дает заключения и рекомендации к законам, связанным с бюджетом страны. Запросы по другим темам она перенаправляет в соответствующие госорганы.