В Вологодской области хотят продавать алкоголь всего два часа в день: как реаги­рует общество и бизнес

Осенью 2024 года главной темой в Вологодской области стал законопроект об ограничениях продажи алкоголя.

С инициативой выступил губернатор региона Георгий Филимонов. Он предложил продавать спиртное только два часа в сутки — с 12:00 до 14:00. По мнению Филимонова, это должно увеличить рождаемость и понизить смертность. Идея вологодского губернатора вызвала большой резонанс и за пределами региона.

Расскажу, что известно о законопроекте, как на него реагирует общество и бизнес, а также что об инициативе думают эксперты.

Впервые об ограничениях продажи алкоголя губернатор Георгий Филимонов заявил 10 октября на оперативном совещании в правительстве. Подробности инициативы губернатор не раскрыл, но отметил, что все «будет мудро и гибко регламентировано».

«По поводу „Бристолей“ и „Красного и белого“ у нас заготовлены сюрпризы. Даю намек: они уйдут с рынка Вологодской области в силу того, что мы примем законодательство и в ближайшее время об этом объявим», — заявил глава региона.

22 октября губернатор обсудил идею с министром здравоохранения Михаилом Мурашко, но о подробностях не рассказал. А 25 октября власти опубликовали первый вариант законопроекта.

В документе говорилось, что продажа алкоголя будет разрешена только в рабочие дни с 12:00 до 14:00. Но через несколько часов текст инициативы удалили с портала правовой информации. В пресс-службе губернатора объяснили, что законопроект появился на сайте из-за технической ошибки, а указанные в документе параметры «даже не обсуждались».

29 октября Филимонов объявил в своем телеграм-канале, что процедура подготовки антиалкогольного закона действительно запущена, а одно из его положений — ограничение продажи алкоголя в будние дни. Если поправки примут, они вступят в силу 1 марта 2025 года.

Необходимость документа губернатор обосновал «вымиранием Вологодчины и Русского Севера», население которой сократилось на 7500 жителей за год. Он отметил, что 71% смертей вологжан трудоспособного возраста связан с алкоголем: кардиомиопатией, панкреатитом, циррозом печени, а также пьяным вождением и бытовыми конфликтами. По его словам, в федеральном рейтинге трезвости  область занимает 71-е место, в то время как число алкогольных супермаркетов за последние четыре года выросло втрое.

Решение ограничить продажу двумя часами в будни Филимонов объяснил тем, что это самое неудобное время, что поможет людям реже покупать алкоголь. По мнению губернатора, с 12 до 14 часов россияне должны находиться на учебе, тренировке или работе: «Принципиальная задача — не дать приобретать алкоголь ни с утра, ни вечером после работы».

Губернатор считает, что законопроект поможет повысить индекс рождаемости — от полутора до двух раз за пять лет.

В середине ноября проект закона внесли в Заксобрание области, начало его рассмотрения запланировано на 27 ноября. Спикер Сергей Жестянников заявил, что в Минздраве России документ поддержали. Он отметил, что инициатива — «громкий сигнал для всех, кто употребляет спиртное, с призывом изменить свою жизнь, заняться здоровьем, потратить освободившиеся средства на саморазвитие».

Законопроект вызвал большое обсуждение и в Вологодской области, и по всей России. В дискуссии приняли участие не только жители региона и бизнес, но и представители других субъектов.

Бизнес. Представитель компаний «Красное и белое» и «Бристоль» Никита Черноусенко заявил на публичных слушаниях в Общественной палате региона, что принятие закона повлечет закрытие магазинов и снижение поступлений в бюджет от акцизов на алкогольную продукцию.

По словам Черноусенко, в Вологодской области работает более 330 магазинов, в которые трудоустроено свыше 2000 человек, их средняя зарплата соотносится со средней зарплатой по всей области. Если законопроект примут, то около 80% торговых точек закроются, а на оставшихся трафик и товарооборот снизится.

В группе компаний считают, что им некорректно присваивают статус алкомаркетов, так как они представляют «магазины у дома», где доля продовольственных товаров составляет 50%. По словам Черноусенко, оборот алкоголя обеспечивает рентабельность продуктового магазина, а это позволяет сохранять низкие цены на продукцию.

Основатель сети «Красное и белое» Сергей Студенников отметил в интервью РБК, что магазины у дома важны для обеспечения безопасности добросовестного потребителя, за которую в таком случае отвечают профессионалы — торговые сети. «Заходишь в любой сетевой магазин — и там точно на 100% все будет правильно», — говорит он.

«Сейчас в так называемой маргинальной алкогольной категории населения всего процента два потребителей. В 1985 году, когда началась горбачевская антиалкогольная кампания, мне как раз исполнилось 18 лет — по закону можно было официально покупать алкоголь. Правда, купить то, что хотелось, я не мог: его просто не было. Я по сей день помню вкус огуречного лосьона, тройного одеколона и всевозможных спиртовых жидкостей… Я родился и вырос в маленьком городе Бакале в Челябинской области — это город, где живут горняки и шахтеры. И я помню, как люди вне зависимости от времени года лежали на улице в непотребном состоянии. Сегодня, приезжая туда, я этого не вижу», — отметил Студенников в интервью.

Предприниматель считает, что нельзя обвинять магазины у дома в 71% смертей жителей региона региона. Он предполагает, что большая их часть связана не с употреблением высококачественного марочного алкоголя, который продается легально, а с низкокачественной продукцией, контрафактом и самогоном.

По мнению основателя сети, общество не готово к таким запретам: «Раньше алкоголь можно было продавать круглосуточно. Потом приняли решение на федеральном уровне, что его продаем с 08:00 до 23:00. Мое мнение, что с точки зрения федерального законодательства уже можно еще пару часов убрать. Но оставлять всего два часа — к этому общество точно не готово».

Общество. Мнение жителей области разделилось, но большая часть законопроект раскритиковала. Во время общественного обсуждения документа граждане указывали на такие его возможные последствия:

1. Увеличение оборота контрафактного алкоголя и потребления суррогата, рост «черного рынка» алкоголя, увеличение отравлений и смертности.
2. Рост безработицы из-за вынужденного закрытия магазинов.
3. Снижение налоговой доходности региона, уменьшение инвестиций.

«Категорически не согласен с тем, что ограничение продажи алкоголя уменьшит потребление. Во-первых, это создаст нездоровый ажиотаж, во-вторых, начнет процветать спекуляция и теневые продажи. Я не пью и пришел к этому сам под влиянием жизненных обстоятельств. Остановить пьянство можно только одним способом — это признать проблему, оказать человеку психологическую помощь, предоставить человеку возможность проявить себя трезвым, мотивировать людей, которые не пьют. А запретительные меры только злят народ и порождают спекуляцию. Хайп будет, решения проблемы — нет», — написал на портале житель Сергей.

Вологжане также высказали несколько предложений. В их число вошли: запрет продажи алкоголя в Дни города, в многоквартирных домах, исключение магазинов в цоколе, изменение времени запрета или дней недели, выделение отдельной кассы под алкоголь, установление заградительных цен, снижение доли алкоголя в продукции магазинов.

Регионы. Как законопроект оценивают на федеральном уровне, неизвестно. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что такие решения — «прерогатива региональных властей».

Председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, отцовства, материнства и детства Нина Останина считает, что ужесточение мер не поможет, так как это вопрос общечеловеческой культуры. «Запреты еще не приводили к тому, что не найдутся возможности их обойти», — заявила она. Иное мнение высказал депутат Госдумы Султан Хамзаев: он считает, что продажи алкоголя надо ограничить в выходные и будни по всей стране.

7 ноября Филимонов выступил на пленарном заседании Парламентской ассоциации Северо-Запада России, где призвал коллег «инициировать такие же решения через областные парламенты».

Реакция регионов на законопроект была неоднозначной: по большей части представители субъектов России не поддержали инициативу, но некоторые местные чиновники выразили интерес к идее Филимонова.

Председатель бюджетно-финансового комитета петербургского заксобрания Денис Четырбок заявил, что столь радикальная мера его насторожила, так как он «не сторонник резких законодательных решений». В то же время его коллега — председатель комиссии по соцполитике и здравоохранению Александр Ржаненков — отметил, что депутаты уже изучают предложения по времени, когда стоит запретить продавать спиртное в городе.

Михаил Коломыцев из заксобрания Ленобласти заявил, что в связи с законопроектом из Вологодской области «есть над чем подумать». А председатель заксобрания Свердловской области Людмила Бабушкина рассказала, что к ней обращаются местные жители с просьбой вообще запретить продажу алкоголя в некоторых населенных пунктах.

В правительстве Карелии не обсуждали подобный законопроект, там стараются «к любым тотальным запретам подходить очень взвешенно». Не планируют вводить ограничения и в Мурманской области. Нет в планах такого закона и в республике Коми. Тем не менее в регионе разрабатывают инициативу по сокращению утренних часов продажи алкоголя. В Новгородской области, по словам источника «Ведомостей», собираются сначала оценить эффективность меры в Вологодской области.

Пиар-стратегия. Политолог Роман Моложон считает, что инициатива Филимонова выглядит больше как медиаход. По его словам, причины злоупотребления алкоголем зачастую кроются не только в возможности купить его днем, но и в целом комплексе проблем: нехватке мест для досуга, невысоком доходе или в отсутствии возможностей для развития.

«Вот это политическим лидерам в регионах надо решать в первую очередь. Если другие регионы СЗФО также поднимут на флаг инициативу без детальной проработки, это даст им цитируемость и внимание медиа, но проблему не решит», — считает Моложон.

С Моложоном согласен руководитель центра «Циффра» Вадим Дробиз. «Это прежде всего пиар-акция администрации. Я считаю, что это принято не будет. Этот пункт как отвлекающий маневр, который сейчас обсуждают. Только это все обсуждают, а остальное вообще не трогают», — говорит эксперт.

Теневой рынок. Если закон примут, он приведет к росту недовольства населения, так в России 75% взрослых употребляют алкоголь, считает Дробиз. По данным ВЦИОМ, на конец 2024 года количество людей, которые вообще не пьют, и потребителей спиртного примерно одинаковое — 48 на 52%.

Если спиртное будут продавать всего два часа в день в рабочее время, то появятся и очереди, как следствие — расцвет нелегальной торговли. Люди, имеющие возможность закупать ящиками алкоголь, будут продавать его с рук или через интернет вечером, уверен Дробиз.

Экономист Максим Черниговский добавляет, что любые запреты законных продаж алкоголя приводят к развитию подпольного рынка. «В лучшем случае люди начнут пить самогон, страдать и травиться им», — говорит эксперт.

Некачественный алкоголь. Экономист Александр Родионов считает, что после введения ограничения появится фальсификат плохого качества. «Будут продавать алкоголь с рук. Качество продукции снизится, а в другие часы продажа алкоголя будет дороже. Если человеку захочется что-то выпить, он выпьет и одеколон, и моющее средство», — говорит эксперт.

Черниговский добавляет, что закон изменит структуру потребления — и количество отравлений со смертельным исходом от «спиртосодержащей дряни» увеличится.

Такую проблему губернатор Филимонов предвосхищал в своем интервью. По его словам, власти региона намерены «купировать продажу суррогатов» и проводить меры профилактики. Он считает, что нельзя «идти на поводу у алколоббистов, которые размахивают транспарантами „суррогат“, „отравление“ и „большие риски“».

Низкие цены на другие товары. Алкоголь — высокомаржинальный товар, который позволяет магазинам держать низкими цены на другие продукты. «Алкоголь в маленьких магазинах составляет до 45% оборота  . Это позволяет бизнесу держать низкие цены на молоко, яйца, хлеб. Это исторически так сложилось в России», — отметил Дробиз.

Рабочие места. Экономист Александр Родионов считает, что ограничение продажи алкоголя приведет к снижению налогооблагаемой базы, произойдет перетекание денег из официальных продаж в неофициальные. А это скажется и на рабочих местах.

«У крупных супермаркетов упадет прибыль, что приведет к их закрытию. Ведь 30% выручки сделано на алкоголе. Многие идут в конкретные супермаркеты, чтобы купить на вечер бутылку вина, и заодно покупают продукты. В этих магазинах работают люди, которые потеряют свои рабочие места», — говорит эксперт.

Филимонов в интервью «Коммерсанту» заявлял, что правительство Вологодской области возьмет на себя заботу о трудоустройстве всех, кто будет высвобождаться из-за закрытия алкомаркетов. «Они будут переходить в федеральные сети и другие торговые точки».

Вологодская область входит в Западный федеральный округ, административный центр — Вологда. Постоянное население — 1,1 млн человек, область занимает 50-е место по рождаемости  и 55-е по смертности  .

Безработица. По данным Вологдастата, уровень безработицы в 2023 году составил 3,1%, что не сильно отличается от среднегодового по стране. За прошедшие месяцы 2024 показатели такие: в первом квартале уровень составил 3%, во втором — 3,1%, в третьем — 2%.

Бюджет. Расходы бюджета области превышают доходы на 43,7 млрд рублей: доходная часть составляет 136,1 млрд рублей, расходная — 179,8. Доходы областного бюджета в 2025 году запланированы на уровне 123,8 млрд рублей, расходы — 140,6 млрд рублей, дефицит составит 16,8 млрд рублей.

Смертность. В начале 2024 года область отметилась самым высоким ростом смертности в России: за первые два месяца темпы смертности в регионе выросли на 18,3%.

Потребление алкоголя. Жители Вологодской области потребляют 11,61 литра на душу в год  , говорится в статистике Минздрава России. Для сравнения, среднестатистический россиянин выпивает 8,44 литра.

В Вологодской области действительно есть некоторые проблемы с объемом потребления алкоголя, но регион далеко не самый пьющий. Лидеры по потреблению спиртного в России — Еврейская автономная область и Ненецкий автономный округ с показателями 17,09 и 16,12 литра на душу населения. Меньше всего алкоголя потребляют в Чечне — 140 миллилитров.

Смертность от алкоголя. Определить, сколько людей в области умирает из-за алкоголя, сложно. Официально можно посчитать смерти от отравления спиртным и болезней, вызванных его употреблением. Но также множество россиян замерзают насмерть, тонут или попадают в ДТП — пьяными.

По данным Росстата, в 2023 году от отравления спиртным в России умерло 8153 человека, это 0,5% от общего количества смертей. Но отравление — не главная причина алкогольных смертей.

В докладе Роспотребнадзора говорится, что с 2014 по 2023 год в России от отравления алкоголем умерло 116 тысяч человек. В 2023 году показатель выше среднероссийского уровня зарегистрировали в 45 регионах — но Вологодской области в их числе нет. По данным проекта «Если быть точным», в регионе проблема алкогольной зависимости и смертности от нее выражена средне.

По данным Росстата, в Вологодской области от отравления алкоголем в 2006 году умерло 322 человека, в 2018 — 114, в 2019 — 69. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что от болезней, вызванных алкоголем, в первом полугодии 2023 года скончалось 127 человек, а за аналогичный период 2024 — 156. Это на 23% больше.

Георгий Филимонов стал губернатором Вологодской области 31 октября 2023 года — его назначил президент России. В сентябре 2024 он выиграл выборы, набрав 62,3% голосов.

На пост губернатора Филимонов пришел из правительства Московской области, где два года курировал вопросы сельского и лесного хозяйства. Чиновник родился в Томске, но к Вологодской области отношение имеет: он вырос в Череповце.

С начала губернаторского срока Филимонова создал себе запоминающийся публичный образ. На инаугурации он вышел под песню «Небо славян» рок-группы «Алиса» — на барабанах ему подыграл начальник департамента внутренней политики Денис Дворников. В приемной он повесил пять портретов генсека Иосифа Сталина, а в Вологде решил поставить ему памятник.

Во время избирательной кампании Филимонов заставил своих подчиненных отжиматься на камеру, чтобы «оттачивать физическую и управленческую выносливость». А став губернатором, раскритиковал на одном из заседаний чиновников за плохое знание английского языка и на Дне города зачитал рэп на английском.

Общение с жителями региона тоже получалось запоминающимся. В августе тогда еще кандидат в губернаторы предложил избирателю, который спросил, будут ли ремонтировать в поселке Тоншалово очистные сооружения, «выйти раз на раз». А другому вологжанину пригрозил «предъявить по полной программе за проезд».