Что такое органы местного самоуправ­ления и кому они подчиняются?

Разобраться в тонкостях органов местного самоуправления бывает непросто. Особенно в городах федерального значения с многоуровневой структурой управления. Расскажу про основные различия и нормативные акты, которые регулируют этот вопрос.

Органы местного самоуправления и главы муниципальных образований неподконтрольны напрямую государственной власти: это отдельный уровень публичной власти. Они подотчетны населению, которое их избрало, и действуют на основании устава муниципального образования.

Государственные органы могут контролировать законность действий муниципалитета, но не вправе вмешиваться в его полномочия по управлению территориями.

Это отдельная структура для реализации власти населения  .

Прокуратура следит, чтобы муниципальные органы соблюдали закон. Она может проводить плановые проверки, реагировать на жалобы и обращения граждан, организаций и других ведомств.

Если прокуратура найдет предпосылки нарушения, она вынесет представление об их устранении, на которое муниципалитет обязан отреагировать. Если ничего не изменится, прокуратура вправе обратиться в суд или инициировать административное разбирательство.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе контролировать, чтобы муниципалитет выполнял полномочия, делегированные на уровне регионов. В Санкт-Петербурге нормативное основание этого — закон «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

Например, региональные власти могут делегировать муниципалитету управление образовательными учреждениями  , организацию общественного транспорта или оказание социальных услуг. Тогда муниципалитет действует в рамках переданных полномочий, но под контролем властей субъекта РФ.

Счетная палата и другие контрольные органы, например федеральное казначейство, регулярно проверяют финансы муниципальных органов — проводят плановые аудиты и анализируют, как использовали бюджетные деньги. Если будут обнаружены нарушения, материалы могут передать в прокуратуру или суд.

Зависит от того, на что вы хотите пожаловаться.

В прокуратуру, если вы считаете, что муниципалитет нарушил закон, распоряжаясь имуществом. Например, передал его в аренду или собственность без торгов или с нарушением процедур.

В вышестоящие органы власти субъекта РФ, если речь идет о финансовых нарушениях или несоблюдении переданных полномочий.

Финансовые нарушения — неправильное распоряжение местным бюджетом. Например, нецелевое или безотчетное использование субсидий, субвенций и дотаций от региональных или федеральных органов.

Нарушение полномочий — когда муниципальные органы выходят за рамки задач, которые им передает региональная власть или закон. Например, если муниципалитет сам решает вопросы, которые относятся к компетенции региональных органов власти.

В суды общей юрисдикции, если действия муниципалитета нарушили ваши права. Например, вам отказали в оформлении или согласовании документов на землю или недвижимость, за которые отвечает муниципалитет: разрешений на строительство, актов согласования границ земельного участка, договоров аренды или разрешений на использование муниципальной собственности и так далее.

Право собственности регистрирует Росреестр, но в других этапах работы с земельными участками участвует муниципалитет.

Основное отличие — правовой статус и характер полномочий.

Глава муниципального образования — выборное должностное лицо, которое представляет население муниципалитета. Он может возглавлять муниципальный представительный орган, например совет депутатов, либо местную администрацию. Его функции закрепляет устав муниципального образования.

Глава выполняет следующие задачи:

1. Представительские — участвует в публичных мероприятиях от имени муниципалитета, подписывает документы, взаимодействует с госорганами, организациями и населением. Например, может открывать новые социальные объекты или участвовать в переговорах по развитию территории.
2. Стратегические — связанные с долгосрочным планированием и развитием муниципалитета. Глава утверждает бюджет, разрабатывает программы улучшения социальной поддержки жителей.

Вот алгоритм, который поможет понять, кто глава муниципального образования в вашем городе:

1. Определите, к какому муниципальному образованию относится ваш район: городской округ, муниципальный район или городское поселение.
2. Посмотрите устав муниципального образования — он обычно доступен на сайте муниципалитета.
3. Если не помогло, посетите сайт администрации вашего района или города, например Санкт-Петербурга. Обычно на нем указывают главу, его имя, полномочия и рабочие контакты.
4. Попробуйте обратиться в муниципалитет напрямую — позвонить в администрацию района и узнать, кто глава муниципального образования.

Глава администрации — руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Его задача — реализовывать решения представительного органа муниципалитета и исполнять программы местного значения. Это мероприятия для улучшения жизни граждан, например благоустройство и ремонт дорог, поддержка местного бизнеса, улучшение образования. Обычно глава администрации — наемное должностное лицо, которое работает по контракту.

Это орган самоуправления, который отвечает за решение вопросов местного значения. В Санкт-Петербурге местные администрации управляют муниципальными образованиями в границах районов. Их деятельность регулируют закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и статья 28 закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 № 420-79.

Районные администрации и местные администрации — разные структуры с разными задачами.

Районные администрации в крупных городах, таких как Санкт-Петербург или Волгоград, — исполнительные органы государственной власти. Они отвечают за выполнение государственных задач на уровне районов города. Например, бюджетирование и контроль за выполнением законодательства. Главу такой администрации назначает вышестоящее должностное лицо — губернатор.

Местные администрации — исполнительные органы муниципального самоуправления, которые решают вопросы местного значения в границах конкретного муниципального образования. Например, благоустройство, локальные социальные услуги, управление муниципальной собственностью. Глав местных администраций избирают либо назначают в зависимости от устава муниципального образования.

Районные администрации подчиняются госорганам, а местные — органам местного самоуправления.

В Санкт-Петербурге районные администрации — исполнительные органы госвласти. Их глав назначает губернатор, а подчиняются они городским властям. Эти администрации не относят к органам местного самоуправления.

Внутри районов есть муниципальные образования, которыми управляют выборные главы, реализующие местные полномочия. Они возглавляют местные администрации  .

Покажу на примере Санкт-Петербурга, где внутри районов выделили муниципальные образования с органами местного самоуправления. Они позволяют решать локальные вопросы в пределах своих территорий.

Например, в Центральном районе:

1. Внутригородские муниципальные образования Санкт‑Петербурга — муниципальные округа Дворцовый, № 78, Литейный, Смольнинское.
2. Муниципальный округ Лиговка-Ямская.
3. Владимирский округ.

Главы муниципальных образований и местных администраций — это не одно и то же.

Муниципальными образованиями управляют выборные главы, которые решают вопросы местного значения.

Районные администрации — это исполнительные органы госвласти. Их глав назначают госорганы, чтобы реализовать государственные задачи.