Правительство обяжет регистрироваться в мессенджерах по паспорту? Как на самом деле

Правительство утвердило новые правила идентификации пользователей мессенджеров. Пока они не действуют — их начнут применять только 1 марта 2022 года.

Если коротко — с принятием новых правил для пользователей мессенджеров не изменится практически ничего. Как и раньше, при регистрации в мессенджере не потребуется забивать паспортные данные — достаточно будет просто подтвердить регистрацию вводом кода из смс.

В интернете уже начали обсуждать эти правила. Многие СМИ пришли к выводу о том, что анонимность в интернете с принятием новых правил закончилась. Якобы теперь сервисы будут проверять у операторов данные о человеке, включая номер паспорта. А значит, конец конфиденциальности в мессенджерах.

Расскажу, зачем приняли новые правила и на кого они распространяются.

До 2018 года государство никак не регламентировало порядок регистрации в мессенджерах — сервисы сами устанавливали правила. Большинство привязывали регистрацию к номеру мобильного телефона: при регистрации на устройство поступало сообщение с номером, который нужно было ввести. Так человек подтверждал: вот телефонный номер, я могу им пользоваться, значит, он принадлежит мне. Точно так же можно было восстановить доступ к мессенджеру при утере телефона — достаточно было восстановить симкарту и повторно запросить на нее проверочный код.

Но администрация мессенджера не была обязана проверять, принадлежит ли номер реальному человеку. В теории можно было зарегистрировать учетную запись и на виртуальный номер — главное, чтобы он мог принимать смс.

В результате мошенники могли, например, спокойно вести переписку в мессенджере с жертвой, не опасаясь, что их найдут: их учетная запись не была связана ни с одним реальным телефонным номером. А значит, правоохранительным органам найти такого мошенника было сложнее.

Был и другой риск: человек мог приобрести симкарту с абонентским номером, которым кто-то ранее пользовался, и зарегистрироваться в мессенджерах — а затем получить доступ ко всей переписке прежнего владельца номера.

В октябре 2018 года правительство приняло правила, которые обязывали оператора мессенджера проверять, связана ли учетная запись с телефонным номером, зарегистрированным на реально существующего человека.

В этих правилах не было обязанности мобильной сотовой связи передавать организатору сервиса обмена сообщениями паспортные данные пользователя. Идентификация организовывалась следующим образом.

В правилах было предусмотрено, что организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями обязан проверить, закреплен ли номер мобильного телефона за реально существующим человеком.

Сам номер при этом указывает пользователь — при регистрации в сервисе. А организатор сервиса обмена сообщениями предлагает пользователю совершить действия с использованием этого абонентского номера — в большинстве случаев ввести код, поступивший по смс, ответить на телефонный звонок или ввести последние цифры номера, с которого поступил входящий звонок. После этого организатор сервиса видит: да, симкарта с номером, который человек указал при регистрации, действительно у него в руках.

После этого организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями обязан направить запрос оператору мобильной связи: есть ли в базах данных оператора сведения об абоненте. И в течение 20 минут оператор мобильной связи обязан ответить, есть у него такие сведения или нет. Передавать какие-либо персональные данные абонента оператор сотовой связи не обязан.

Если номер не закреплен за реальным человеком, ответ будет «нет» — и организатор сервиса обязан отказать в предоставлении доступа. Если паспортные данные имеются, ответят «да» — и у организатора сервиса обмена сообщениями не будет оснований для отказа.

После этого оператор делает у себя в базах данных запись: к этому номеру привязан мессенджер. Если владелец номера сменился, оператор мобильной связи обязан уведомить об этом мессенджер, который после этого обязан провести повторную идентификацию — в том же порядке, как и при первом обращении за регистрацией. Сделать это нужно в течение 20 минут после получения информации о смене владельца. Если новый владелец номера эту процедуру не пройдет, он не сможет пользоваться мессенджером.

В постановлении установлен срок его действия — до 1 марта 2028 года.

В новой редакции правил меняются ссылки на нормативные акты. Действовавшие с 2018 года правила при определении понятий «Организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями» и «Пользователь сервиса обмена мгновенными сообщениями» ссылались на часть 4.2 статьи 10 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Но в этой статье такие понятия не упоминались. В новой редакции сослались на часть 4.2 статьи 10.1, в которой и прописаны эти понятия.

Появилось упоминание правил оказания услуг телефонной связи, телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных. В версии от 2018 года упоминались только правила оказания услуг связи.

С текстом постановления явно поработал редактор — поправили предлоги.

И на этом все.

Ни в правилах, принятых в 2018 году, ни в тех, что начнут действовать с 2022 года, ни спецслужбы, ни контроль за перепиской не упоминаются. Эти правила распространяются только на три стороны — организаторов сервиса обмена сообщениями, их пользователей и операторов сотовой связи.

Правоохранительные органы это постановление никак не затронет: их право на прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи закреплено в федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности, принятом еще в 1995 году. Право на получение компьютерной информации у правоохранительных органов появилось в 2016 году. С тех пор перечень и условия проведения таких мероприятий не меняли. В любом случае если такие мероприятия затрагивают конституционные права и свободы граждан, для них потребуется разрешение суда.

При регистрации в мессенджерах как минимум до 2028 года паспорт спрашивать не будут. Как и раньше, достаточно будет подтверждения по смс.

Большинство пользователей в связи со вступлением в силу новых правил никаких изменений не заметит.

Организаторам сервисов мгновенных сообщений и операторам сотовой связи тоже не придется вносить существенных изменений в свою работу, потому что они с 2018 года работают по практически идентичным правилам.

Спецслужбы в новой редакции правил даже не упоминаются, к ним эти правила никакого отношения не имеют.