Как устроить ребенка в детский сад без прописки

Моя сестра переехала в другой город и захотела отдать ребенка в детский сад.

Хозяин съемной квартиры отказался оформлять сестре и мужу с дочкой временную регистрацию, а без нее ребенка принимать в детский сад не желали. Но им удалось настоять на своем.

Сначала расскажу, как все работает в теории. Чтобы ребенка добавили в очередь, нужно подать заявление. Это можно сделать лично или через интернет.

Подать заявление лично можно в МФЦ или в управление образования.

К заявлению нужно приложить:

1. Копию паспорта.
2. Копию свидетельства о рождении ребенка или другого документа, подтверждающего родство.
3. Копию свидетельства о регистрации по месту жительства, если оно есть. Если его нет, родитель вправе предъявить, например, справку с места жительства ребенка.
4. Документы, подтверждающие право на льготы при зачислении в детский сад, если есть.

Это закрытый список документов — других требовать не могут.

В заявлении можно указать номера детских садов, куда ребенку удобнее ходить, и чиновники постараются, чтобы его записали в один из них. Но если там мест не окажется, запишут куда смогут.

Если хочется, чтобы ребенок ходил в определенный детский сад, можно попробовать подать заявление прямо туда. Но это зависит от региона: например, в Москве обратиться напрямую в сад нельзя. Чтобы заявление приняли, на момент подачи заявления в этом саду должны быть свободные места, а так бывает редко. Проверить заполненность групп обычному человеку не получится — можно только посмотреть свое место в общей очереди, если ребенка в нее записали. Поэтому если в детском саду отказали, то придется подавать заявление в МФЦ или управление образования.

Шаблон заявления выдают на месте, иногда его даже помогают заполнить. Можно также заранее скачать его из интернета и заполнить. Строгой формы для шаблона нет, она зависит от того, кому принадлежит садик: региона, муниципалитета или даже ведомства.

В ответ на заявление выдают расписку о приеме. Затем нужно получить документ о постановке ребенка в очередь в детский сад. Если подавать заявление через МФЦ, за уведомлением о постановке в очередь обычно можно прийти через три дня, в некоторых МФЦ больше. Главное в документе — номер регистрации заявления. По нему можно узнать место ребенка в очереди на сайте госуслуг или муниципальных образовательных услуг.

Подать заявление через интернет можно на сайте госуслуг или муниципальных образовательных услуг. Это проще, потому что не надо заполнять заявление и спорить с сотрудниками госучреждений, если им что-то не нравится. Достаточно пройти все по шагам и приложить сканы документов. После подачи заявки на сайте появится номер ее регистрации, по которому можно отслеживать место ребенка в очереди.

Чтобы подать заявление через сайт госуслуг, сначала придется подтвердить учетную запись. Это можно сделать в центрах обслуживания — ближайшие показываются на сайте. Клиенты Т⁠-⁠Банка, Сбербанка и «Почта-банка» могут также подтвердить личность через мобильное приложение или личный кабинет на сайте банка.

Муниципальные или региональные сайты работают по-разному. В одних городах заявления принимают через электронную приемную сайта мэра, в других — на едином региональном сайте, в третьих — на сайтах местного управления образования. На мой взгляд, госуслуги удобнее.

Срок рассмотрения электронной заявки через госуслуги зависит от региона или муниципалитета. Например, в Москве это обещают сделать за один день, а в Краснодаре — за 30. Ответ появляется в личном кабинете, а на электронную почту присылают письмо с уведомлением.

Если придет отказ, в нем укажут причину. Если это ошибки в документах или чего-то не хватает, самый простой путь — все исправить и подать заявление заново. Но если вы несогласны с причиной отказа, его можно обжаловать. Жалобу надо писать в свободной форме на имя руководителя госоргана, который обрабатывал заявление: обычно это местное управление образования. Подать жалобу можно лично, прямо в управлении, или через МФЦ, а можно по электронной почте или через сайт госуслуг. Доступные варианты тоже зависят от региона.

Когда сестра записывала ребенка в очередь, она не знала, что это можно сделать через интернет. Поэтому пошла в МФЦ. Сотрудник посмотрел документы и отказался принимать заявку из-за отсутствия регистрации. Это было странно само по себе: сотрудники МФЦ не оценивают ситуацию с правовой точки зрения, они должны просто принять заявку — или не принять, если что-то оформлено не так или не хватает документов. Но свидетельство о регистрации не входит в список обязательных документов для постановки ребенка в очередь в детский сад. Поэтому отказывать сестре не имели права.

Когда сестра указала на это, заявление у нее все-таки приняли. Но добавили, что все равно придет отказ, потому что в местные детские сады принимают только детей местных жителей.

Доводы сотрудников МФЦ казались логичными. Стало страшновато: ребенка пришлось бы отдавать в частный детский сад или нанимать няню, а в Анапе, куда переехала сестра, за это просят минимум 10—20 тысяч в месяц.

Поэтому мы пошли изучать, что насчет регистрации говорит закон.

Обучение в детском саду — дошкольная ступень образования. А по Конституции в России у каждого есть право на бесплатное дошкольное образование. Закон также дает право на свободу передвижения и запрещает ограничивать гарантированные Конституцией права и свободы из-за отсутствия регистрации.

Прием детей в государственные или муниципальные образовательные организации регулирует закон «Об образовании». После удаления садов МИДа остаются две причины, по которым могут отказать. Они указаны в части 4 статьи 67:

1. В детском саду нет мест.
2. В детском саду углубленно изучают какие-то предметы либо занимаются спортивной подготовкой, поэтому детей принимают по конкурсу.

Список закрытый. Выходит, сотрудник МФЦ ошибался: по закону из-за отсутствия регистрации отказать в очереди в детский сад нельзя. А за незаконный отказ должностных лиц наказывают штрафами от 30 до 50 тысяч рублей.

Что касается отсутствия мест в детских садах, заявление подают на постановку в очередь. Нет мест сейчас — ладно, сообщите, когда появятся.

Верховный суд объяснил, что отсутствие мест в детском саду — это проблемы местных властей, а не родителей. Администрация должна сделать так, чтобы всем детям, которым положено по возрасту, хватило мест в саду. Причем в доступности от места жительства семьи, а не на другом конце города. Может быть, мест не будет в конкретном детском садике — хорошо, тогда предложите в другом, но где-то поблизости. Тогда отказ от приема именно в этот детский сад будет законным, но права ребенка не нарушат.

Понятно, что обычно мест на всех не хватает. Бывает, суды на местах говорят, что это не нарушает ничьи права. Но выводы Верховного суда помогут добиться справедливости тем семьям, которым очень нужно попасть в садик. Возможно, придется походить по судам. А может, все решит уверенное упоминание аргументов.

Чтобы правильно говорить с чиновниками и знать, как настоять на своем, можно еще посмотреть видеоролик. Адвокат Дмитрий Гриц рассказывает, какими правами обладают родители и как добиться результата без конфликта.

Раз в МФЦ заявление на постановку ребенка в очередь все-таки приняли, можно было спокойно ждать результата. Но мы решили подстраховаться и подать такое же заявление еще и в управление муниципального образования: закон не запрещает подавать его в две инстанции. Мы вооружились новоприобретенным знанием законов о дошкольном образовании и отправились на встречу с чиновниками.

Но замначальника управления все равно отказалась помочь. Она заявила, что без регистрации по месту жительства принять ребенка в сад невозможно: мол, закон привязывает детей и их родителей к месту регистрации. И административный регламент по постановке ребенка в очередь в детский сад никак, ну никак не разрешает обойти это ограничение.

Мне это показалось странным. Административный регламент — это нормативный правовой акт, в котором описан порядок и стандарты оказания государственных или муниципальных услуг. Но это подзаконный акт — он не может противоречить закону, а если противоречие все же есть, то закон главнее. А последний на нашей стороне — замначальника неправа.

Насчет детских садов и регистрации даже есть готовое решение Верховного суда. В 2016 году жительница Ростова-на-Дону обжаловала в суде положение местного регламента, которое привязывало очередь в детский сад к регистрации. Суд встал на ее сторону и заявил, что такое положение регламента — дискриминирующее.

Я попросил показать нам регламент. Их публикуют на сайтах соответствующих госорганов, но чиновники по требованию тоже обязаны их показывать. Ничего похожего на привязку детского сада к месту регистрации родителей там не нашлось.

После этих споров у нас все-таки приняли заявление — но, как и в МФЦ, предупредили, что без регистрации его не одобрят.

Через пять дней после визита в управление образования сестра зашла на муниципальный сайт Краснодарского края и авторизовалась по номеру, который выдали в МФЦ. Там она обнаружила ребенка — на 99-й позиции в очереди на место в детском саду.

Через восемь месяцев очередь подошла, и в управлении образования ребенку выдали путевку в конкретный детский сад — в районе, где живет сестра. Там ответственные чиновники тоже пытались сослаться на то, что у нас нет регистрации. Пришлось снова устраивать правовой ликбез: мы рассказали о своих правах и показали направление в детский сад. Этого оказалось достаточно. Я пишу статью, а ребенок занимается в своей группе детского сада.

1. Отсутствие регистрации по месту жительства не мешает ребенку получать бесплатное дошкольное образование — а это как раз про детский сад.
2. Ребенка могут не принять в детский сад, только если там нет мест или есть конкурс.
3. Записать ребенка в детский сад проще всего через интернет: на сайте государственных, региональных или муниципальных услуг.