Соседи выгуливают собак на газоне у дома: что делать?

Выгуливать собак на газонах нельзя. Для этого должны быть специальные площадки. Просто гулять с собаками, конечно, никто не запрещает. Но экскременты нужно сразу же собирать.

За несоблюдение требований по содержанию домашних животных есть административная ответственность. Кроме этого в некоторых регионах действуют дополнительные правила, за нарушение которых накажут по местному кодексу об административных правонарушениях.

Требования к содержанию домашних животных и правила их выгула зафиксированы в законе. Причем не только собак, но и кошек, хорьков, лошадей и енотов. Специальные правила есть для некоторых категорий собак, которых законодатель считает потенциально опасными. Это крупные собаки и относящиеся к бойцовым породам.

При выгуле домашнего животного надо делать вот что.

Держать животное на поводке, когда переходите дорогу, едете в лифте, идете по подъезду, гуляете во дворе, на детской или спортивной площадке. В законе сказано, что нужно «исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного»  . Поводок — проверенный и надежный способ это обеспечить. Можно контролировать животное иначе: держать его в переноске или на руках, если это домашняя крыса.

Держать собак потенциально опасных пород в наморднике и на поводке независимо от места выгула. Это, например, американский бульдог, питбульмастиф и кавказская овчарка  .

Держать таких собак без поводка и намордника можно только на огороженной территории, принадлежащей владельцу и снабженной предупреждающим знаком. Например, во дворе частного дома.

Убирать за животным в местах и на территориях общего пользования. Это подъезды и придомовые территории: двор, детская, спортивная площадка и в том числе газоны вокруг дома. Закон обязывает владельцев «обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного», но не обязывает все делать самому. Можно попросить сына или дворника. Главное — чтобы было убрано  .

Выгуливать животных только в местах, которые определила местная администрация. На этих площадках должны стоять контейнеры для сбора фекалий — это требование санитарных правил. Установить их должен муниципалитет  .

Требования к местам для выгула обычно включают в правила благоустройства, которые принимает каждый муниципалитет. В Рязани, например, в них прописали, что территории для выгула домашних животных нужно обозначать специальными табличками и огораживать металлической сеткой. Там должны быть специальные контейнеры, куда владельцы животных должны складывать их экскременты.

К сожалению, закон не говорит, что такое выгул и чем он отличается от прогулки с собакой в магазин. Чтобы разобраться, нужно сложить вместе все, что написано в законе. Получится вот такая схема действий:

1. На специальной площадке для выгула собаку можно отпускать свободно бегать и не держать на поводке.
2. При прогулке в магазин или вокруг дома собаку нужно держать на поводке. Карликовых собачек можно держать на руках.
3. Собаку потенциально опасной породы обязательно держать в наморднике и на поводке везде: и на улице, и на специальной площадке для выгула.
4. Убирать за собаками следует везде: и на улице, и на площадке для выгула. Причем и за мастифом, и за чихуа-хуа.

Федеральный закон разрешает регионам устанавливать дополнительные требования к содержанию и выгулу домашних питомцев  . Многие субъекты воспользовались этим и ввели свои правила. Остановлюсь на действующих в Самаре и Москве.

Самарские правила содержания животных разрешают прогуливаться с собакой в наморднике и на коротком поводке по улицам, бульварам, паркам. На детских площадках нельзя даже появляться с собаками. Еще питомца запрещено оставлять на улице без присмотра, исключение — когда его привязали в месте общего пользования максимум на 30 минут.

Московские временные правила содержания животных обязывают владельцев убирать за собаками и поддерживать состояние дома и прилегающей территории в чистоте от загрязнений, которые оставляют питомцы.

Как ни странно, ни те, ни другие правила не обязывают владельцев убирать экскременты с газонов. Но владелец собаки из Самары, Москвы или другого региона все равно обязан это делать. Если кто-то ссылается на местные нормы и говорит, что такого требования нет, показывайте пункт 2 части 5 статьи 13 закона об ответственном обращении с животными: он главнее региональных актов, а кроме того, некоторые из них приняты еще до вступления его в силу и в этой части теперь не действуют.

В законе сказано: нужно убирать за животным в местах и на территориях общего пользования. Определение таких территорий есть в Градостроительном кодексе — это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц: площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и др. Территория вокруг дома тоже сюда относится, включая газоны. И неважно, что написано в региональных правилах  .

В законе есть и перечень тех, кто может проверять, как владельцы животных соблюдают нормативные акты  .

Государственные инспекторы. Инспекторы Россельхознадзора, Росприроднадзора, а также органов, которые создаются в субъектах РФ, могут рассмотреть ваше заявление и вынести предписание владельцу с требованием не нарушать закон.

Если хозяин животного не исполнит такое требование — административный штраф. По общему правилу, он небольшой — от 300 до 500 ₽. Но если предписание выдаст ветеринарный инспектор, штраф вырастет — от 2000 до 4000 ₽  .

Общественные инспекторы. Ими могут быть сотрудники зоозащитных организаций или обычные граждане, у которых есть соответствующее удостоверение. Общественный инспектор вправе фотографировать правонарушения, снимать их на видео и направлять материалы в государственные органы для привлечения владельцев животных к ответственности.

Чтобы стать общественным инспектором, нужно подать заявление в Росприроднадзор или в специальный орган, который создан в вашем субъекте РФ. Это может быть министерство, департамент, комитет. В его названии должны быть ключевые слова: природные ресурсы, экология, охрана окружающей среды, природопользование и т. п. Комиссия проведет собеседование, задаст несколько вопросов о порядке обращения с животными и решит, достоин ли кандидат быть общественным инспектором.

Так что вы можете:

1. Обратиться в государственный орган, который проводит ветеринарный или экологический надзор.
2. Стать общественным инспектором и лично следить за соблюдением закона.
3. Подать заявление о нарушении правил содержания животных вашему участковому. Он проведет проверку и передаст информацию в уполномоченный орган, если понадобится. Заявление можно подать через сайт регионального ГУ МВД: самарцам нужно зайти вот на эту страницу.

В качестве подтверждения можете использовать фотографии, видеосъемку и показания соседей. В общественных местах можно вести фото- и видеосъемку.

Если хозяин собаки нарушает правила выгула и не убирает за своим питомцем, его могут привлечь к административной ответственности. Вынесут предупреждение или оштрафуют на сумму от 1500 до 3000 ₽  .

Пожаловаться на нарушителя нужно в региональный орган, который отвечает за надзор над животными. В Самарской области это комитет по ветеринарии, в других субъектах он может называться по другому, но, скорее всего, похоже. Например, в Москве это тоже комитет по ветеринарии, а вот в Санкт-Петербурге — управление по ветеринарии.

Если в региональном законодательстве тоже есть ответственность за то, что владелец собаки не убрал экскременты, его накажут только по федеральному кодексу об административных правонарушениях. Местные нормы в этом случае не применяют, так как за это правонарушение можно привлечь к ответу по федеральному закону. Это подтверждает и судебная практика.

Региональные власти могут установить дополнительные требования к содержанию и выгулу животного. Например, обязать владельца убирать за питомцем шерсть и грязь от лап в МКД и местах общего пользования, использовать адресник или ограничить длину поводка. Чтобы привлечь нарушителя к ответственности, нужно обратиться в местную администрацию или полицию.

Узнать, какие требования к содержанию животных действуют у вас в регионе, можно в законе об административной ответственности вашего субъекта РФ. Обычно он называется так: закон об административных правонарушениях на территории Саратовской области или кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях. В нем поиском по ключевым словам «животные», «собаки» ищите нужную статью.

Приведу несколько примеров, когда граждане не убирали за своими собаками и получали предупреждения и штрафы.

В Ростове-на-Дону одна женщина выпускала собак гулять в подъезд без поводка и не убирала за ними экскременты. Административная комиссия муниципального образования привлекла ее к ответственности и вынесла предупреждение.

В Великом Устюге владелица собак вовремя не убрала за ними экскременты на домовой территории и ее привлекли к административной ответственности — выписали штраф. О правонарушении узнали из заявления женщины, которую не устроило загрязнение общего двора. Обжаловать штраф у хозяйки животных не вышло.

В Новосибирске в отделение полиции поступило три заявления о выгуле собаки на детской площадке, загрязнении собакой общественного места и выгуле собаки без поводка и намордника. Хозяйку привлекли к ответственности и назначили штраф 1000 ₽. Суд подтвердил: все правильно. Маламутов нужно выгуливать в намордниках.

В Самарской области есть административная ответственность за нарушение правил выгула собак. Но в самих правилах не прописана обязанность владельцев убирать за своим питомцем. Зато такая обязанность прописана в федеральном законе об ответственном обращении с животными. Если вы хотите привлечь владельца животного к ответу, вам нужно оставить обращение в интернет-приемной комитета по ветеринарии. Нарушителя оштрафуют на сумму от 1500 до 3000 ₽ или вынесут предупреждение  .

В обращении напишите так: «Сообщаю об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.52 КоАП РФ. Гражданин Иванов И. В. — владелец собаки, не убирает за своим питомцем, когда выгуливает его на газоне возле МКД. Хотя по требованиям, установленным ч. 8 ст. 13 закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, обязан это делать. Прошу провести с Ивановым И. В. разъяснительную работу и привлечь его к ответственности».

Конкретизируйте текст в зависимости от ваших обстоятельств, опишите детально свой случай. Приложите фотографии, видео и проследите, чтобы на них были время и дата съемки. Сошлитесь на показания очевидцев, которые могут выступить свидетелями. Формы для приема электронных сообщений позволяют это сделать.

На газоне гуляют не только домашние собаки, но и бродячие. У них нет хозяев, некому за ними убирать. Поэтому только просветительской работой и жалобами в госорганы проблему не решить. Чтобы на газонах и тротуарах было чисто, нужно обращаться в организацию, которая должна содержать их в приличном виде.

За газоны рядом с домом отвечает управляющая компания или ТСЖ. Земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства — общее имущество жильцов дома. Поэтому его обязаны убирать и проводить санитарно-гигиеническую очистку  .

Если управляющая компания не убирает газоны и придомовую территорию, обращайтесь в местную администрацию. Если проблема с городским тротуаром или газоном — тоже обращайтесь в администрацию. Прикладывайте фотографии, составляйте жалобы.

Сейчас есть специальные порталы, которые позволяют подать жалобу через интернет. Например, жители Санкт-Петербурга могут использовать сайт «Наш Санкт-Петербург», москвичи — Gorod.mos.ru.

Чтобы в вашем дворе было чисто, работайте в первую очередь с жильцами дома. Попробуйте поговорить с соседями, которые не убирают за своими собаками. Конечно, это зависит от ваших отношений и темперамента.

Необязательно лично грозить штрафами владельцу кавказской овчарки. Предложите на общем собрании собственников квартир повесить информационные стенды с указанием правил выгула собак по федеральному закону. Заодно по реакции соседей узнаете, к кому можно идти за поддержкой, если решите обращаться в госорганы.

И не стесняйтесь фиксировать нарушения и обращаться в полицию. Правильно определить, по какой статье привлекать к ответственности и кто это должен делать, — задача государства. Выше я приводила примеры: шанс привлечь нарушителя к ответственности есть. Даже беседа с участковым в некоторых случаях может помочь.

Если кратко, порядок действий такой:

1. Сфотографируйте, как сосед выгуливает питомца на газоне и не убирает за ним фекалии. Нелишним будет заручиться поддержкой соседей и привлечь их в качестве свидетелей.
2. Составьте обращение в региональное ведомство, ответственное за обращение с животными. Владельцу собаки вынесут предупреждение или оштрафуют по статье 8.52 кодекса об административных правонарушениях.
3. Еще можно пожаловаться участковому. Просите обеспечить общественный порядок и привлечь владельца животного к ответственности.
4. Не забывайте про УК и ТСЖ. Они должны регулярно убирать придомовые территории.
5. Изучите законодательство своего региона. Возможно, у вас установлены дополнительные требования к содержанию животных. Если сосед нарушает и их, его могут привлечь к ответственности и по местному КоАП, если состав этого правонарушения прописан в законе.