Рейтинг городов Рос­сии по рас­ходам и до­ходам местных бюд­жетов

За счет местных бюджетов содержатся школы, детские сады, общественный транс­порт и ЖКХ — все самое насущное для обычного горожанина.

Мы изучили, сколько денег планируют заработать и потратить 86 российских городов в 2024 году. Оказалось, что расходы города на одного жителя варьируются от 8 до 299 тысяч рублей за год. При этом города зарабатывают от 6 до 81 тысячи в год на одного жителя, а сумма дотаций, субсидий и других мер поддержки из вышестоящих бюджетов может равняться нулю — а может быть и 246 тысяч в год.

В этой статье мы расскажем, как вообще формируется городской бюджет и на что его тратят. Кроме того, подробно разберем финансы городов-миллионников: какой из них больше тратит на дороги, какой — на школы и общественный транспорт и какие крупные проекты идут сейчас в этих городах. А также посмотрим на основные параметры бюджетов еще 72 городов по федеральным округам: узнаем, сколько они зарабатывают и тратят по сравнению со своими соседями.

Российская Федерация состоит из регионов: республик, краев, областей и так далее. А регионы состоят из муниципалитетов. На каждом уровне деления есть свой бюджет: федеральный, региональный и муниципальный. Последний еще называют местным.

Общие принципы бюджетной системы. У каждого бюджета — свои источники доходов и обязательства по расходам. Например, федеральный бюджет получает НДС, а финансирует президента, суды, армию и федеральные университеты. Региональные бюджеты получают 85% НДФЛ, а финансируют губернаторов и областные дороги. Местные бюджеты получают оставшиеся 15% НДФЛ, а финансируют мэров и школы.

Это только примеры статей доходов и расходов — на самом деле их намного больше. Обычно расходы делятся между бюджетами разного уровня — на строительство и ремонт какой-нибудь дороги деньги могут выделяться сразу из трех бюджетов, все зависит от каждого конкретного случая.

Статус крупных городов. Крупные города образуют муниципалитеты. Иногда в их состав входит прилегающая территория. Например, в муниципалитет «городской округ Екатеринбург» входят Екатеринбург, 18 мелких сел и поселков вокруг города и территория между ними. А в состав городского округа Новосибирск — только город Новосибирск.

Москва, Петербург и Севастополь — это города федерального значения, то есть отдельные субъекты федерации, или регионы. Поэтому их можно сравнивать не с Екатеринбургом или Казанью, а с другими регионами — Свердловской областью, Республикой Татарстан и так далее. Для сравнения: утвержденные расходы всех 86 бюджетов, которые мы учитываем в исследовании, составят около 4,5 трлн рублей за 2024 год, расходы Москвы — 4,8 трлн, Петербурга — 1,3 трлн.

Есть три основные статьи расходов, на которые обычно приходится около 80% всех городских трат:

1. Школы и детские сады. Города перечисляют муниципальным учреждениям деньги, из которых те платят зарплату учителям и воспитателям, оплачивают счета за электричество и уборку помещений, покупают новые парты и компьютеры. Города строят новые и ремонтируют старые школы и детские сады.
2. Жилищно-коммунальное хозяйство. Это канализация, ливневка, утилизация отходов, освещение на улицах, уборка снега, благо­устройство набережных и тому подобное.
3. Дорожные фонды, то есть местные дороги. Например, объездная автомагистраль за городом — это, скорее всего, федеральная или региональная трасса, которую обслуживают за счет соответ­ствующего бюджета. А проспект Ленина в центре города или выезд из спального района — вероятно, муниципальный.

Поясним некоторые другие статьи расходов:

• «Общегосударственные вопросы» — это расходы на аппарат управления, например зарплату чиновников и сотрудников МФЦ, закупку бумаги, охрану зданий;
• «Социальная политика» — некоторые местные пособия. Например, Новосибирск планирует в 2024 году выплатить из городского бюджета 1200 матерям по 10 000 ₽ при рождении детей;
• «Культура и кино» — расходы на муниципальные дома культуры и библиотеки: зарплаты, закупку книг, проведение мероприятий и тому подобное;
• «Физкультура и спорт» — стадионы, спортплощадки и бассейны, включая зарплату тренеров и содержание помещений;
• «Безопасность и оборона» — в основном на содержание пожарной охраны. Полиция и Росгвардия финансируются из федерального бюджета.

В тратах Иркутска на последнем месте «Медицина». Это не значит, что иркутские больницы почти не получают денег. Просто больницы финансируются не из городских бюджетов, а из специальных социальных фондов, федерального и региональных бюджетов.

Доходы муниципальных бюджетов могут появляться из трех разных источников.

Налоговые и неналоговые доходы — 41%.  Для простоты мы можем назвать их собственными доходами: это деньги, которые город заработал сам. Они делятся на две большие группы:

1. Налоговые доходы. По закону в городской бюджет зачисляют всю сумму собранного налога на имуще­ство и земельного налога, минимум 15% собранного НДФЛ  , 100% налога, собранного по патентной системе налого­обложения, а также множество других «местных» налогов и сборов в разной пропорции. Регионы устанавливают свои норма­тивы распределения налогов — главное, чтобы они не выходили за рамки, установленные федераль­ными законами. Например, бюджет Омска в 2023 году получал 25% доходов от налогов, собранных по упрощенной системе налогообло­жения, а в 2024 будет получать 35%.
2. Неналоговые доходы. Это, например, доходы от сдачи в аренду принадлежащего городу здания или участка дороги, собранные с горожан пошлины и штрафы, доходы от ока­зания платных услуг гражданам. Если вы платите 290 ₽ за электрон­ную выписку из ЕГРН — эти деньги пойдут в местный бюджет.

Трансферты — 56%. Это «безвозмездные поступления» из вышестоящих бюджетов — регионального и федерального. Например, федеральные власти решили, что всем младшим школьникам должно быть доступно бесплатное горячее питание, — и теперь федеральный бюджет софинансирует эти расходы.

Дефицит — 2%. Бывает, что расходы бюджета превышают доходы. Чтобы покрыть дефицит, город может выпускать облигации, брать в кредит у банков, регионального или федерального правительства. Дефицита может не быть, а в редких случаях бюджет бывает даже профицитным — то есть после всех трат в казне останутся деньги.

Доходы и расходы городов зависят от того, сколько человек в этом городе живет. Чем больше — тем, с одной стороны, больше налогов поступает в бюджет и, с другой стороны, больше обязательств у городской власти.

График ниже показывает, как зависят утвержденные городские расходы от численности населения. Обычно чем больше горожан, тем выше расходы у муниципалитета. Однако есть города, которые заметно выбиваются из общего ряда.

Для удобства сравнения мы поделили суммы, указанные в бюджетах, на численность населения муниципалитетов и дальше будем оперировать тратами на душу населения.

Среди городов-миллионников самые большие траты в пересчете на одного жителя — в Ростове-на-Дону и Краснодаре: более 58 тысяч рублей в год. Эти же города занимают первые места по объему трансфертов из вышестоящих бюджетов. А ниже всего расходы в Самаре: всего 19,1 тысячи рублей на человека в год.

Собственные доходы большинства миллионников находятся в интервале от 14 до 24 тысяч рублей в год на одного горожанина. Самые высокие собственные доходы — у Красноярска и Перми: более 27 тысяч в год, отрыв от третьего места здесь существенный — почти на 30%. Серьезно отстает по объему собственных доходов только Волгоград: 10 тысяч рублей в год.

Дальше посмотрим, как различаются траты 14 городов-миллионников по основным статьям расходов — в порядке убывания численности населения.

Новосибирск. В пересчете на одного горожанина Новосибирск занимает второе место среди всех миллионников по тратам на образование и дорожные фонды. За 2024 год на образование Новосибирск планирует потратить 27,7 тысячи рублей в расчете на одного жителя, на дороги — 7,15 тысячи. Среднее по городам-миллионникам — 21,6 и 4,96 тысячи соответственно.

Всего на дорожные фонды Новосибирск планирует выделить 11,7 млрд рублей. Из них 9,8 млрд — на масштабную муниципальную дорожно-транспортную программу: в ней перечислены десятки дорог, подлежащих строительству или реконструкции. Типичная крупная стройка — дорога к кварталу новостроек «Плющихинский».

Екатеринбург. Здесь самые высокие траты на дорожные фонды: на 17% выше, чем в Новосибирске, и больше, чем в Казани, Самаре, Воронеже и Омске, вместе взятых. Самый дорогой объект, 3,3 млрд рублей, — развязка между Объездной дорогой и Сибирским трактом, ее строят за счет областного бюджета. Расходы на транспорт при этом ниже среднего.

Еще Екатеринбург занимает второе место по величине расходов на «общегосударственные вопросы» — 3,9 тысячи рублей на одного гражданина. В абсолютных значениях это рекордные 6,2 млрд рублей. Эти деньги идут на содержание аппарата управления: зарплаты местных чиновников, обслуживание зданий, закупку оборудования и тому подобное. Екатеринбург по этой статье выделяет 0,8 млрд на строительство здания администрации нового района, образованного в 2020 году.

Казань занимает второе с конца место по величине расходов на одного горожанина: 31,7 тысячи рублей. А по тратам на дорожные фонды, жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт — обычно это самые крупные статьи расходов — последнее место среди всех миллионников.

В 2023 году открыли федеральную трассу М12 до Казани, в 2024 планируют открыть участок от Казани до Екатеринбурга — но это общероссийские стройки, которые финансируются в основном за счет федерального бюджета. Социальные траты города, то есть на образование, культуру, спорт и так далее, близки к средним.

В Нижнем Новгороде очень высокий муниципальный долг: 13,1 млрд рублей, что примерно равно собственным доходам за семь месяцев. 1,5 млрд в 2024 году уйдет на выплату этого кредита, это рекорд среди всех городов.

Также на 2024 запланированы большие траты на экологические проекты — 1,08 млрд выделят из регионального бюджета на программу «Оздоровление Волги».

Краснодар. Город занимает второе место по сумме трат городского бюджета на одного жителя — 58,3 тысячи рублей в год. В частности, в Краснодаре выше всего подушевые расходы на образование — почти в полтора раза больше, чем в среднем по миллионникам.

4,5 млрд выделяют только по специальной программе создания дополнительных мест в сети городских школ. В городе много детей, это самый быстрорастущий крупный город страны. Школы строятся и по другим программам. Например, цель регионального проекта «Жилье» — стимулировать жилищное строительство в городе. В его рамках строят семь школ, два детских сада и два канализационных объекта.

В Красноярске рекордные траты на физкультуру и спорт — 2,6 тысячи в год на одного жителя. Планируют, в частности, построить восемь новых и реконструировать 17 старых спортивных площадок. Второе место по тратам на экономические вопросы, третье — на ЖКУ.

По тратам на экологические программы — предпоследнее место, из городского бюджета выделят всего 5,6 млн рублей. Хотя Красноярский край — один из самых экологически неблагополучных регионов России.

Челябинск. Здесь самые большие среди миллионников расходы на социальную политику: более 8,5 млрд рублей. Для сравнения: второе место занимает Ростов-на-Дону с 7 млрд, третье — Новосибирск с 6,3 млрд.

В рамках муниципальной программы «Соцподдержка населения города Челябинска» самые существенные статьи расходов — ежемесячные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и ветеранам военной службы, соцобслуживание граждан в муниципальных учреждениях, то есть расходы на содержание МФЦ и тому подобных учреждений, а также субсидии на оплату ЖКУ для льготников.

Челябинск при этом — город с самыми низкими тарифами на ЖКУ среди миллионников. По тратам на ЖКХ и транспорт Челябинск занимает предпоследнее место среди всех миллионников — меньше только в Казани.

Уфа занимает второе место по тратам на ЖКХ на душу населения — 8,7 тысячи рублей в год при среднем показателе 4,6 тысячи. В абсолютных числах это более 10 млрд рублей, второе место среди всех городов-миллионников. По региональному проекту «Жилье Республики Башкортостан» строят в основном новые улицы и инженерные сети в новых микрорайонах города — это Яркий, Забелье, Затон Восточный.

Также Уфа отличается рекордными расходами на безопасность и правоохранительную деятельность — 1,06 млрд. Из них 461,6 млн потратят на программу «Пожарная безопасность», 341,7 млн — на «Взаимодействие с институтами гражданского общества», 63,6 млн — на развитие и эксплуатацию системы видеонаблюдения «Безопасный город».

Самара в плане городского бюджета — удивительный город: общие расходы здесь всего 22,3 млрд рублей. Это меньше, чем в любом другом миллионнике. И даже меньше, чем, например, в Липецке или Кирове, где нет и полумиллиона жителей.

Самара — единственный миллионник, который не получает никаких трансфертов из вышестоящих бюджетов. Возможно, здесь сказывается специфика регионального законодательства: два города Самарской области, Самара и Тольятти, занимают второе и третье с конца места по расходам городского бюджета среди всех проанализированных городов.

Так как общие расходы очень низкие, практически по всем статьям Самара тратит меньше, чем другие города-миллионники. Почти не выделяются деньги на социальную политику, то есть пособия, стипендии и тому подобное. А меньше всего пострадали расходы на культуру и кинематографию: здесь Самара держится на среднем для городов-миллионников уровне.

Выше среднего в Самаре только траты в категории «Прочее». Дело в том, что Самара — один из трех в России  муниципалитетов редкого типа: «городской округ с внутригородским делением». Это значит, что в каждом районе Самары есть свой совет депутатов, который распоряжается определенным бюджетом по своему усмотрению. Девяти внутригородским районам Самара выделит 661,5 млн рублей.

Ростов-на-Дону. Здесь высокие траты сразу по двум крупным статьям расходов: на транспорт и на ЖКХ. В Ростове идет масштабная реконструкция внутригородского трамвайного сообщения, траты городского бюджета в 2024 году на это — более 8,5 млрд рублей.

Что касается коммунального хозяйства, то здесь идет строительство канализационного коллектора на Локомотивной улице: в 2024 году из бюджета выделят 2,4 млрд. Велики расходы Ростова на социальную политику: 6,2 тысячи при среднем 2,3 тысячи. А вот на защиту окружающей среды денег в городском бюджете не предусмотрено.

Омск — город с небольшим бюджетом, траты по всем основным группам расходов ниже среднего. Много потратят только на обслуживание муниципального долга, а также на улучшение экологической обстановки: более 3 млрд пойдет на ликвидацию свалок в трех районах города. Основные средства на это выделят в рамках федерального проекта «Экология».

В Воронеже траты на ЖКХ и дорожные фонды ниже среднего, на транспорт — одни из самых низких среди миллионников. Зато здесь много тратят на общегосударственные вопросы — почти 4 тысячи за год в пересчете на одного горожанина.

А еще в Воронеже рекордные траты на экономические вопросы. Проект года — строительство инженерной инфраструктуры для нового района  с финансированием более 1,5 млрд рублей. Это пример развития так называемых инфраструктурных проектов: город берет специальный кредит под 3% годовых.

На эти деньги строят дороги и сети канализации для нового района. Частные инвесторы вкладываются в строительство недвижимости в районе. В итоге бюджет получит дополнительные доходы — более 6,5 млрд за несколько лет.

Пермь — рекордсмен по тратам на транспорт. В бюджете заложены расходы в размере 9,3 млрд рублей, или 9,05 тысячи в пересчете на одного пермяка. Большой транспортный проект предусматривает, в частности, реконструкцию 35 км трамвайных путей и запуск электробусного движения. Это один из десяти городов, которые вошли в федеральную программу модернизации электротранспорта.

Пермь вообще не тратит деньги на городские СМИ, очень мало — на окружающую среду и социальную политику. Это единственный миллионник с профицитным бюджетом: в 2024 году город планирует погасить муниципальный долг и заработать на 500 млн больше, чем потратит.

Волгоград. В Волгограде одни из самых низких расходов на образование: 14,7 тысячи на одного жителя, среднее по городам-миллионникам — 21,6 тысячи. Ниже всего — расходы на содержание государственного аппарата, физкультуру и спорт, культуру и кино.

Зато выше среднего расходы на ЖКХ, дорожные фонды и транспорт. В Волгограде, например, реализуется крупный федеральный проект по развитию электрического общественного транспорта: в 2023 году закупили 196 автобусов, 56 троллейбусов и 21 электробус. В 2024 планируют купить 62 трамвайных вагона, в том числе 38 — для линии скоростного трамвая. На это городской бюджет собирается потратить почти 7 млрд рублей — больше только в Ростове-на-Дону и Перми.

Мы изучили бюджеты столиц регионов и муниципалитетов с населением больше 500 тысяч человек. Для них подсчитали общую сумму расходов в расчете на одного жителя, а также сумму собственных доходов и трансфертов. Дальше расскажем, как обстоят дела в каждом федеральном округе.

Центральный федеральный округ. Самые высокие собственные доходы — у Тулы: более 26 тысяч рублей в год на одного человека. Для сравнения: Тула за год получит НДФЛ в размере 8,6 млрд рублей, а примерно такая же по численности населения соседняя Рязань — 4,7 млрд.

Рекордсмен по тратам — Белгород, где сочетаются высокие собственные доходы и высокий объем трансфертов из вышестоящих бюджетов. Траты на одного белгородца в 2024 году составят 57,1 тысячи рублей. Меньше всего потратят в Твери и Тамбове: около 25 тысяч рублей на человека.

Северо-Западный федеральный округ. Больше всего зарабатывает и тратит Мурманск: 39 тысяч рублей в год доходов и 86 тысяч расходов на одного жителя. А самые высокие трансферты — в Вологде: местные чиновники отмечают, что за последние 6 лет бюджет вырос более чем в 2,5 раза. В пересчете на одного вологжанина это около 50 тысяч рублей за год. Для сравнения: Великий Новгород получит около 21 тысячи рублей на жителя, Калининград, Псков, Петрозаводск — около 25 тысяч.

В рейтинг бюджетов Северо-Западного федерального округа мы включили также Всеволожский муниципальный район. Это единственный муниципалитет в нашем перечне, который не имеет статуса городского округа. Но его население — больше 550 тысяч человек, это больше, чем многие региональные центры, например Ставрополь или Оренбург. На тратах это, впрочем, никак не сказывается: по всем параметрам они близки к средним по федеральному округу.

Южный и Северо-Кавказский федеральные округа. Здесь есть города с очень высокими и с очень низкими расходами: например, Сочи потратит за год 92,8 тысячи рублей на одного жителя, а Махачкала — 7,6 тысячи. Собственные доходы этих городов также сильно различаются: 22,7 тысячи рублей на человека против 6,6 тысячи соответственно. Но наибольший вклад в разрыв вносят трансферты из других бюджетов.

В 2024 году Сочи получит крупную субсидию на строительство и реконструкцию систем водоотведения — 25,4 млрд рублей, что больше, чем, например, бюджет миллионной Самары. В городе планируют укрепить береговую линию и построить гидротехнические сооружения. Однако в будущем объемы трансфертов в Сочи сократятся — с 32,6 млрд рублей в 2024 году до 160 млн в 2026.

Совсем не получает дотаций столица Дагестана, Махачкала. Магас  получит трансферты в минимальном объеме — 6,5 тысячи рублей за год на одного жителя. А живет в Магасе всего около 17 тысяч человек.

Приволжский федеральный округ. Выше среднего расходы городского бюджета в Кирове и Оренбурге: более 47 тысяч в год на одного жителя. Также в этих городах высокие собственные доходы.

В остальных городах Поволжья траты ниже среднего показателя. Особенно здесь выделяется Тольятти: всего 2,5 тысячи рублей трансфертов на одного жителя. Похожая ситуация в соседней Самаре — мы говорили об этом в разделе про бюджеты городов-миллионников. По величине собственных доходов хуже всего дела обстоят в столице Марий Эл, Йошкар-Оле: всего 9,2 тысячи рублей за год в пересчете на одного жителя, меньше только в Махачкале.

Уральский и Сибирский федеральные округа. В лидерах по тратам, собственным доходам и трансфертам — столицы двух нефтегазоносных автономных округов: Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского. Например, в Салехарде живет менее 50 тысяч человек, а потратит город больше, чем Астрахань, Владимир или Орел.

При этом город и много заработает — более 50 тысяч рублей в год в пересчете на одного жителя, — а также получит трансферты в размере около 246 тысяч рублей на человека. К 2026 году запланировано снижение трансфертов: общая сумма сократится с 12 млрд до 8,8 млрд рублей. Меньше всего в макрорегионе потратят Курган и Томск: менее 37 тысяч рублей на человека за год.

Дальневосточный федеральный округ. Три из пяти городов с самыми высокими расходами на душу населения — административные центры дальневосточных регионов: Анадырь, Южно-Сахалинск и Петропавловск-Камчатский  .

Эти же города занимают три первых места в России по величине собственных доходов: более 57 тысяч рублей в год на одного жителя. При этом в пяти из двенадцати проанализированных городов Дальнего Востока расходы бюджета ниже среднероссийского уровня.

Доходы и расходы городов могут различаться в десятки раз. Максимальная разница по расходам — между Салехардом и Махачкалой: 299 и 7,6 тысячи в год на одного жителя. Даже если взять сопоставимые по размеру города в одном федеральном округе, разница может быть существенной: например, Волгоград получает в виде налоговых и неналоговых доходов 10 тысяч рублей за год в пересчете на одного жителя, а Краснодар — 24 тысячи.

Этому можно найти два объяснения. Важная часть дохода городского бюджета — местные налоги, например НДФЛ, который платят по месту регистрации компаний. Если в Волгограде зарегистрировано намного меньше компаний, у них меньше сотрудников и меньше зарплаты, то и доходы бюджета будут меньше. А может быть, региональное законодательство устроено так, что Краснодар получает большую долю налогов и сборов, которые платятся на его территории.

Больше всего зарабатывают и тратят отдаленные небольшие города. В пересчете на одного горожанина рекордсмены — города на Крайнем Севере и Дальнем Востоке: Южно-Сахалинск, Анадырь, Салехард, Петропавловск-Камчатский, Магадан и так далее. С одной стороны, в этих городах высокие зарплаты — поэтому бюджеты получают много налогов. С другой — содержание таких городов также стоит очень дорого, так что они получают масштабные трансферты из вышестоящих бюджетов.

Города зависят от реализации национальных проектов. Деньги на большие проекты — например, на новую улицу или мощную станцию очистки воды — города получают, как правило, из федерального бюджета по программам нацпроектов «Безопасные и качественные дороги» и «Экология».

Крупные траты городских бюджетов связаны с жилым строительством. Грубо говоря, типичный случай — строительство инфраструктуры для квартала, где построят или уже построили массив многоэтажек.

Собственных доходов местных бюджетов не хватает даже на текущие траты. Бюджетные траты можно разделить на две большие группы:

1. Текущие расходы — то есть выплата зарплат, закупка товаров, оплата услуг, содержание дорог и зданий.
2. Капитальные вложения — то есть инвестиции в строительство новых дорог и зданий.

Почти во всех городах, где бюджет существенно больше среднего, это происходит за счет реализации какого-то крупного проекта с большими капитальными вложениями. Как правило, этот проект финансируется из вышестоящих бюджетов — а собственные доходы города уходят на текущие траты.

Типичный случай — Новосибирск. Из собственных доходов на капитальные вложения идет около 3%, а из трансфертов — 17%. То есть денег, которые по нынешнему налоговому и бюджетному законодательству зарабатывает город, хватает примерно на половину его текущих расходов — а вторая половина и почти все капитальное строительство оплачивается за счет бюджета региона или страны.