Можно ли вернуться из-за рубежа в Россию и не заполнять анкеты на госуслугах?

Действительно, регистрация на госуслугах добровольная. Но по возвращении из-за рубежа придется заполнить как минимум одну анкету на этом портале. Иначе грозит штраф от Роспотребнадзора.

Единый портал государственных и муниципальных услуг — это государственная система. Благодаря ей граждане России через интернет записываются в разные ведомства, получают государственные и муниципальные услуги и сведения о них, уплачивают штрафы и пошлины. Например, через портал можно записать ребенка в детский сад, подать заявку на оформление загранпаспорта, скачать сертификат о вакцинации от коронавируса и многое другое.

Портал создали, чтобы гражданам было удобнее получать государственные и муниципальные услуги, а исполнителей было проще контролировать. Так государство борется с нерасторопностью чиновников и коррупцией.

Граждане могут пользоваться госуслугами, если они зарегистрировались и авторизовались на портале. Чтобы получить полный доступ к сайту, нужно подтвердить свою личность. Это делают через личный кабинет банка, заказным письмом Почты России, в центре обслуживания или при помощи электронной подписи.

Некоторые услуги доступны по упрощенной учетной записи. Чтобы ее создать, нужно зарегистрироваться, указать номер телефона, фамилию, имя и электронную почту. А вот подтверждать личность через банк, в центре обслуживания или другим способом не придется.

По упрощенной учетной записи можно заполнить анкету прибывающего из-за рубежа. А еще передать результаты теста на коронавирус после въезда в страну. Правда, указать в анкете на госуслугах данные и фото паспорта, адрес проживания, страну, дату и аэропорт прибытия вас все равно попросят, чтобы передать сведения в Роспотребнадзор.

Регистрация на портале добровольная. Если вы не хотите этого делать, власти не могут вас заставить. В законодательстве нет обязанности зарегистрироваться на госуслугах, а значит, нет и ответственности за отсутствие учетной записи. Но с анкетами путешественников на портале все не так просто.

Главный государственный санитарный врач потребовал, чтобы граждане России заполняли анкету перед возвращением на родину. В ней указывают контактные данные и наличие симптомов заболевания.

В постановлении главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года № 7 упомянуты две анкеты. Одна из них бумажная. Туристы заполняют ее до прибытия в Россию в самолете или аэропорту перед тем, как пройти контроль. Вторая анкета — на госуслугах. Ее заполняют до регистрации на рейс, чтобы оперативно пройти границу.

Из постановления непонятно, нужно туристу обязательно заполнять две анкеты или достаточно одной. А сотрудники Роспотребнадзора могут трактовать этот пункт двояко.

Граждан, которые не заполняют анкеты, Роспотребнадзор считает административными правонарушителями и может оштрафовать на сумму от 15 000 до 40 000 ₽. Поэтому я рекомендую не рисковать и заполнить две анкеты. Иначе придется идти в суд и доказывать свою правоту.

• Так поступил житель Ростовской области. Он возвращался из Турции, заполнил бумажную анкету и сдал ее до выхода из самолета. А вот анкету на госуслугах заполнять не стал. Роспотребнадзор Ростовской области посчитал это нарушением и оштрафовал туриста. Гражданин не согласился с наказанием и пошел в суд.
• Суд сказал, что нарушения закона не было. По его мнению, анкета на госуслугах упомянута в постановлении только как способ оперативно пройти границу. А значит, если человек заполнил и сдал бумажную анкету, он уже выполнил требование законодательства, и наказывать его не за что.
• Ростовский Роспотребнадзор с решением не согласился и обжаловал его в суде второй инстанции. Но Ростовский областной суд согласился с мнением нижестоящего органа и оставил решение в силе.

Получается, вы можете заполнить анкету в самолете и не заполнять ее электронный вариант на госуслугах. Но есть риск, что Роспотребнадзор все-таки выпишет вам штраф. И нет гарантии, что суд примет решение в вашу пользу, если вы пойдете его оспаривать. Судебная практика неоднозначная: отсутствие анкеты на госуслугах суды иногда считают административным правонарушением.

Акты санитарно-эпидемиологического законодательства, составленные в пандемию, неоднозначны и противоречивы. Они порождают такую же неоднозначную судебную практику.

В любом случае, даже если вы не заполните анкету на госуслугах, обратно в Россию вас пустят. Штраф выписать могут, а не пустить — нет, потому что гражданин России не может быть лишен права на въезд в свою страну.

Вернувшиеся из-за границы россияне должны заполнить не только анкету на госуслугах перед вылетом, но и еще одну — после возвращения в Россию. В ней указывают СНИЛС, паспорта, адрес проживания, страну, дату прибытия, номер рейса и другую информацию. А главное, данные сертификата о вакцинации или болезни. Если их нет — результат ПЦР-теста. Анализы сдают в течение трех дней после возвращения в Россию. А в течение четырех дней после въезда в страну — загружают на госуслуги.

Увы, никаких других вариантов действующие нормы не предусматривают. Нельзя получить распечатанный результат исследования или сертификат о вакцинации и куда-то сдать — только разместить на госуслугах. А без регистрации на портале это сделать невозможно.

Если вы вернетесь из поездки и не разместите результат теста, сертификат о вакцинации или болезни, вас могут оштрафовать. Судебная практика, к сожалению складывается не в пользу туристов.

• Так оштрафовали еще одного путешественника из Ростова. Он прилетел из Турции, но не загрузил результат ПЦР-теста на госуслуги. Вместо этого путешественник по ошибке прикрепил к анкете на портале свое личное фото.
• Гражданин просил суд учесть тот факт, что тест он все-таки сдал и результат был отрицательным. Но суд сказал, что путешественник должен был ответственнее отнестись к проверке данных, и назначил ему штраф — 15 000 ₽.

Если у вас есть время и желание, вы можете обратиться в Верховный суд с административным исковым заявлением — просить признать постановление главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года № 7 недействующим в части обязательного размещения анкеты и результатов ПЦР-теста на госуслугах. Нужно будет доказать, что это нарушает ваше право не регистрироваться на портале.

Жалобу в Верховный суд надо будет подать по правилам административного судопроизводства. Если все-таки решите обратиться с этим вопросом в суд, напишите, пожалуйста, об этом в Т⁠—⁠Ж — мы будем следить за результатом процесса.

Если Верховный суд признает требование санитарного врача в этой части не соответствующим другим нормам и нарушающим права граждан, то штраф за неразмещение информации на госуслугах можно будет оспорить.