Как СНТ оформить общую водяную скважину

Это позволит пить чистую воду, поливать газон и грядки, но придется сдавать отчеты и платить за контроль качества воды.

Оформить общую скважину реально, в моем СНТ это уже сделали. Расскажу, какие есть требования, как их выполнить и что поможет сэкономить. Минприроды как раз выпустило письмо с разъяснениями.

Общая скважина — один из самых распространенных способов водоснабжения на дачах. Она позволяет членам СНТ получать воду для полива, питья и других хозяйственных целей. Но есть и другие способы: выкопать колодец, качать воду из ближайшего водоема, пользоваться индивидуальными скважинами.

Чтобы определиться, какой способ вам подходит, нужно проанализировать разные факторы. Например, есть рядом водоем или нет, как глубоко вода залегает под землей, нужна ли питьевая, сколько денег готовы вложить члены СНТ.

В скважинах вода чище, чем в колодцах или открытом водоеме, потому что их бурят на большую глубину. Скважины выручат, если рыть колодец слишком долго и дорого, а полив из реки недоступен.

Есть два типа скважин — в зависимости от слоя подземных пород, до которого они доходят:

1. «На известняк», артезианские, — глубиной более 30 м, вода в них проходит естественную фильтрацию. Бурить их дороже, но служат они дольше и не требуют спецобслуживания. Воду из глубоких артезианских скважин можно пить.
2. «На песок» — не такие глубокие, пробурить дешевле, но придется дополнительно промывать, а вода не годится для питья.

Бурение — затратное дело. Одна скважина может обойтись в несколько сотен тысяч рублей в зависимости от геологических особенностей участка, типа скважины и расценок компании-подрядчика. Например, в Саратовской области примерные цены на бурение — от 2000 до 3500 ₽ за метр. Эту сумму надо умножить на глубину скважины — от 10 до 250 м.

Для артезианских скважин глубже 50 м расценки могут быть выше. Поэтому иногда дачникам выгоднее использовать общую скважину, чем каждому бурить свою.

В нашем СНТ сначала из скважины наполняется общая бочка, а из нее по трубам вода идет до каждого участка. Общая бочка нужна, например, на случай если отключат электричество и насос какое-то время не сможет качать воду из скважины.

Для общих скважин действуют более строгие правила. СНТ придется получить лицензию, сдавать отчеты, платить налог, контролировать качество питьевой воды. Если дачник использует индивидуальную скважину, ничего этого делать не нужно, но ограничений для скважины будет больше. Расскажу об этом подробнее.

Индивидуальные скважины на участках не требуют лицензий, не придется подавать отчеты и платить налоги. Но нужно соблюдать три условия:

1. Скважину может использовать только владелец участка, на котором она находится, — собственник или арендатор. Если ею станут пользоваться и соседи, то на такую скважину уже нужна лицензия. Но лицензия на физлиц законодательно не предусмотрена, только на организации и ИП. Бывают редкие случаи, когда лицензию оформляют на физлиц, но это основание для мер прокурорского реагирования.
2. Объем водозабора — до 100 м³ в сутки. Для обычного дачного участка этого более чем достаточно.
3. Нет рисков для центрального водоснабжения. Вода должна забираться из водоносных горизонтов  , но если из такого горизонта в ближайшем населенном пункте забирают воду для центрального водоснабжения, использовать его для личных целей без лицензии нельзя.

Закон не уточняет, как узнать, используют водоносный горизонт под вашим участком как источник центрального водоснабжения или нет. Скважины на песок до 30 м редко применяют для забора воды городом или поселком. Поэтому бурить их на участке безопаснее, чем артезианские, но гарантии все равно нет.

Чтобы узнать наверняка, можно обратиться в министерство природных ресурсов или экологии вашего региона: они выдают лицензии и смогут проконсультировать.

Если пользоваться скважиной без лицензии, когда она нужна, можно получить штраф от 3000 до 5000 ₽  . И лицензию все равно придется оформить.

Для общих скважин СНТ нужна лицензия. Неважно, сколько человек в СНТ, какой глубины скважина и как давно ее пробурили. Лицензия нужна и для скважин советских лет, и для новых.

До 2020 года действовала амнистия  : старыми скважинами можно было пользоваться без лицензии и штрафов. А чтобы оформить лицензию, не нужно было платить пошлину. Но льготный период закончился.

Теперь, если пользоваться общей скважиной без лицензии, есть риск получить штраф  :

• для СНТ — от 800 000 до 1 000 000 ₽;
• для председателя — от 30 000 до 50 000 ₽.

Я не нашла массовых примеров того, что СНТ штрафуют на миллионы рублей, но это не значит, что таких попыток не было.

Этот пример полезен, чтобы запомнить: штрафы за отсутствие лицензии на скважину надо обжаловать в районном суде, а не в арбитражном, это сэкономит нервы и время. Даже если нарушение реально, можно просить снизить размер штрафа.

СНТ может оформить лицензию на скважину в упрощенном порядке — не придется получать документы, которые нужны коммерческим организациям. Такая льгота доступна только садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам. Дальше я обобщенно буду называть их СНТ.

Чтобы получить лицензию на воду, СНТ не нужно  :

• проводить геологическое изучение недр и готовить проектную документацию;
• заказывать государственную экспертизу запасов подземных вод;
• создавать технический проект разработки месторождения подземных вод;
• доказывать, что у СНТ достаточно квалифицированных специалистов, финансовых и технических средств для пользования недрами;
• проектировать и устраивать наблюдательные скважины;
• мониторить локальное состояние подземных вод.

Если от СНТ требуют сделать что-то из перечисленного, это незаконно. Можно пожаловаться начальнику регионального ведомства, которое отвечает за лицензирование, или обратиться в прокуратуру.

Порядок зависит от региона, поэтому я не смогу дать универсальную инструкцию, но расскажу о важных моментах.

Куда обращаться. Лицензию выдают в региональном министерстве природных ресурсов или экологии. Название может немного различаться от региона к региону. Например, лицензию на скважину недалеко от Санкт-Петербурга выдает комитет по природным ресурсам Ленинградской области, а рядом с Пермью — Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Единой электронной формы для подачи заявления пока нет. В некоторых регионах, например в Московской области, его можно подать онлайн на региональном портале госуслуг. Если такой возможности нет, заявление приносят в министерство лично или отправляют по почте — уточнить детали можно на сайте. Например, москвичи могут подать только лично или через представителя.

Сколько стоит. Госпошлина за выдачу лицензии — 7500 ₽  .

Какую лицензию получать. Общее название — лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод. В разных регионах они могут называться немного по-разному и охватывать разный комплекс действий.

Лицензии на право пользования недрами бывают нескольких типов:

• ВР — совмещенная, с целью геологического изучения недр и добычи подземных вод;
• ВЭ — только с целью добычи подземных вод.

Для старой скважины тип лицензии не критичен. А для новой — лицензия должна давать возможность пробурить ее и пользоваться. В письме Минприроды указано: пользователь недр может приступить к бурению скважины после того, как получит лицензию на добычу подземных вод — то есть типа ВЭ.

Это важно: если нужна новая скважина, региональное министерство не вправе требовать лицензию на разведку подземных вод, а когда скважина пробурена — еще и лицензию на их добычу. Упрощенный порядок предполагает, что СНТ не обязаны проводить геологическое изучение недр  .

Какое целевое назначение указать. Чтобы получить лицензию, нужно указать, как планируете использовать воду:

1. для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
2. для технического водоснабжения;
3. для обеих этих целей одновременно.

Если указать цели, которые касаются питьевого водоснабжения, придется выполнить дополнительные требования — их пропишут в лицензии:

1. Установить зону санитарной охраны.
2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение в Роспотребнадзоре.
3. Уплатить водный налог.

Если оформить лицензию только на техническое водоснабжение, лишних требований в лицензии не будет, а водный налог уплачивать не придется. Ниже я расскажу про налоги подробнее.

Как подготовить документы. Так как услугу оказывает местная власть, в каждом регионе свои особенности заполнения форм и подачи заявлений. Но есть и общие правила: например, Минприроды рекомендует регионам, какие сведения запрашивать у СНТ. Об этом расскажу подробнее.

Заявление на получение лицензии. Вот что там указывают:

1. Данные СНТ — название, электронный и почтовый адреса, ОГРН, ИНН. Если скважина общая для нескольких СНТ, нужны данные о каждом.
2. Цель использования подземных вод — питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение товарищества, техническое водоснабжение или обе эти цели.

Также к заявлению прикладывают следующие документы.

Расчет планируемого объема использования подземных вод — его делает СНТ, результаты указывают в заявлении.

Как делать расчет, можно уточнить в региональном министерстве. Например, в Московской области установленную норму по добыче подземных вод умножают на число водопотребителей. Расчет можно сделать, если заполнить заявление онлайн с помощью памятки. А в Саратовской области мы обращались к знакомому специалисту-геологу, который помог нам с расчетом.

Схема расположения участка и проектируемой на нем скважины с указанием географических координат. Ее можно нарисовать самим: сделать скриншот с изображением местности в сервисе электронных карт и вписать координаты из паспорта скважины. Например, можно использовать публичную кадастровую карту — это самый удобный вариант  .

Паспорт скважины, если есть. А для новых скважин — данные о предполагаемой конструкции и глубине, их запрашивают у компании-подрядчика, которая будет бурить скважину.

Более подробные требования и инструкции можно найти на сайте регионального министерства, которое оказывает услугу. Например, в памятке для Московской области есть образцы для подачи заявления на лицензию, на сайте Министерства экологии Свердловской области — примеры заполненных документов. Искать тематические разделы можно по ключевым словам: название министерства + «лицензирование», «скважина», «СНТ».

Срок выдачи лицензии зависит от региона, но Минприроды советует рассматривать заявления максимум 10 рабочих дней.

Сейчас лицензию оформляют в электронном виде по единой форме. Сведения вносят в реестр — то есть по номеру лицензии ее можно найти и проверить. Копию лицензии или оригинал, если ее выдавали в бумажном виде, хранят в правлении СНТ, чтобы дачники и проверяющие могли с ней ознакомиться.

Лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод выдают максимум на 25 лет. Срок указывают в самой лицензии. Ее могут аннулировать, если не выполнять указанные в ней требования — о них расскажу дальше.

Когда лицензия на руках, можно переходить к бурению. Это делают с помощью подрядчика или самостоятельно. Обычно обращаются в специализированные компании.

Стоимость бурения зависит от нескольких факторов:

• глубины скважины;
• геологических особенностей местности;
• оборудования скважины — могут различаться материал и диаметр используемых труб, тип насоса или другой техники для подачи воды;
• района.

Например, в Московской области пробурить и оборудовать скважину стоит от 150 000 ₽, цена в среднем колеблется от 2600 до 4400 ₽ за метр. А в Ленинградской области есть предложения от 3500 до 9000 ₽ за метр.

При выборе подрядчика просите сразу рассчитать полную стоимость работ, потому что не все компании включают работы по обустройству в цену за метр.

Сроки бурения зависят от района, глубины скважины, комплекса работ. Лучше уточнять их перед тем, как заключаете договор. Если работы не очень сложные, то в среднем скважину могут пробурить за два дня.

После того как скважину пробурили, на нее оформляют паспорт — это важный документ, который нужно сохранить. Его выдает компания-подрядчик.

После этого можно начинать пользоваться водой: разводить по участкам, поливать огороды, мыть посуду, набирать емкости и бассейны.

Чтобы состоянию подземных вод и здоровью членов СНТ ничто не угрожало, государство контролирует, как СНТ использует скважину. Требования прописывают прямо в условиях лицензии. Инспектор может запросить документы на проверку — так было у нас — или приехать в СНТ лично, чтобы проверить, как эти требования соблюдаются.

Безопасность питьевой воды. Если лицензию выдали для питьевого водоснабжения, нужно обеспечить его качество:

1. Согласовать проект зоны санитарной охраны вокруг скважины и оборудовать ее — поставить ограждения, обеспечить охрану, проложить дорожки с твердым покрытием, озеленить.
2. Получить два санитарно-эпидемиологических заключения в Роспотребнадзоре — на соответствие санитарным нормативам зоны санитарной охраны и на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения.
3. Составить программу производственного контроля качества питьевой воды и регулярно проводить отбор проб и их анализ. График заборов указывают в программе контроля. Отбор проб проводят сотрудники лабораторий Роспотребнадзора. Пробы можно взять и самим, но надо заранее уточнить правила — например, не использовать грязную посуду. Правила, цены, адреса и время для доставки проб воды уточняйте в органах Роспотребнадзора в своем регионе. Например, в Калуге анализом воды занимается ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Калужской области».

Стоимость этих мероприятий можно узнать в Роспотребнадзоре или организациях, которые специализируются на оформлении скважин. Это может обойтись в сотни тысяч рублей, поэтому стоит заранее узнать цены для вашего региона, чтобы заложить их в расчеты по скважине для СНТ.

СНТ с лицензиями на техническое водоснабжение не знают этих забот.

Статистические отчеты. По итогам каждого года до 15 февраля включительно все владельцы скважин с лицензией должны сдать в фонды геологической информации два отчета со сведениями об объеме потребления и качестве воды, включая ее химические компоненты:

1. По форме 4⁠-⁠лс — подают в Роснедра онлайн с сайта ведомства, из личного кабинета недропользователя, авторизация через госуслуги.
2. По форме 2ТП⁠-⁠водхоз — подают в территориальное ведомство Федерального агентства водных ресурсов, обычно в бумажном виде. Например, в Саратовской области это Нижневолжское бассейновое водное управление.

Отчет подают от СНТ — председатель или его представитель по доверенности.

В отчетах указывают объем потребленной воды и ее качество. Для оценки объема СНТ должны вести журнал учета. Если на скважине установлен счетчик воды, журнал оформляют по форме 1.2 — в него записывают показания счетчика, время снятия замера, расход воды. Если счетчика нет, объем определяют исходя из производительности насосов или нормы водопотребления, журнал заполняют по форме 1.6.

Для оценки качества воды ежегодно проводят ее анализ. У нас на это уходит около 5000 ₽. Но в других регионах и районах расценки на анализы могут отличаться.

Налог на воду и декларации. Воду из скважин облагают водным налогом. СНТ тоже должны его уплачивать. Размер налога зависит от экономического района и ближайшего крупного водного объекта, к бассейну которого относится участок. Например, если у вас скважина в Подмосковье, то ваш экономический район — Центральный, бассейн — Волга. Если СНТ в Ленинградской области, то ваш район — Северо-Западный, бассейн — Нева.

Ставки — от 390 до 678 ₽ за тысячу кубометров, умноженные на установленный для этого года коэффициент. В 2024 году коэффициент 4,05, а в 2025 — 4,65. То есть для СНТ в Подмосковье налоговая ставка будет 360 ₽ × 4,05 = 1458 ₽.

Налоговую ставку умножают на объем воды, изъятой из скважины за квартал. Если нет счетчика, к налоговой ставке добавляют повышающий коэффициент — 1,1. Владельцы скважины сами рассчитывают налог и указывают сумму в налоговой декларации. Можно заполнять ее самим или нанять организацию для сдачи налоговой отчетности, как делаем мы.

Налог на воду рассчитывают и уплачивают раз в квартал. Декларации подают до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, а налог платят до 28-го числа того же месяца. То есть в апреле, июле, октябре и январе.

Есть исключение: если воду используют только в целях полива, налог уплачивать не нужно  . Но налоговую декларацию подают все — независимо от объема и цели использования воды. Просто если в СНТ вся вода идет на технические цели, то декларация будет нулевой.

В нашем СНТ к отчетности прикладывают пояснительную записку примерно такого содержания: «СНТ воспользовалось льготой, предусмотренной налоговым кодексом. Согласно виду лицензии для питья воду не использует, поэтому подали нулевую декларацию».

В декларации указывают серию, номер и вид лицензии — так налоговая может проверить, предусмотрено ли использование воды для питья. Еще налоговая может передать в региональное министерство природных ресурсов или экологии информацию о СНТ, которые подали налоговую декларацию, но не указали в ней лицензию. Это будет сигналом, что СНТ использует воду без лицензии.

Если нарушить условия, например не сдать вовремя отчет в фонд геологической информации, могут оштрафовать  :

• СНТ — на 300 000—500 000 ₽;
• председателя — на 20 000—40 000 ₽.

Правила пользования недрами включают оборудование санитарной зоны, контроль качества воды, отчеты и налоговые декларации. Если нарушили эти требования — значит, не выполнили условия лицензии.

Вот несколько примеров, которые мотивируют следить за скважиной даже после того, как лицензия уже на руках.

1. Если скважина одна на несколько участков или воду забирают из подземных резервуаров, которые также используют для центрального водоснабжения, то СНТ нужно оформить лицензию.
2. Лицензию может получить только СНТ — обычному дачнику ее не выдадут, но ему и незачем. Индивидуальные скважины лицензировать не нужно.
3. Если использовать скважину без лицензии, на СНТ могут наложить штраф до 1 000 000 ₽.
4. Госпошлина за выдачу лицензии — 7500 ₽, но если среди целей будет питьевое водоснабжение, придется также заплатить за проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение и контроль качества воды.
5. Если получить лицензию на техническое водоснабжение, можно избежать водного налога и трат на Роспотребнадзор.