Как составить и подать жалобу в трудовую инспекцию, чтобы ее рассмотрели

Иногда компании и предприниматели нарушают трудовые права работников.

За тем, чтобы работодатели соблюдали закон, следит Роструд. В каждом регионе работают его территориальные отделы — государственные инспекции труда. Они принимают жалобы работников, рассматривают их и, если есть основания, требуют устранить нарушения.

Расскажу, чем может помочь инспекция труда, как подать жалобу и что делать, если нарушения работодателя неочевидны.

Государственная инспекция труда, ГИТ, — это территориальный орган Роструда в субъектах РФ, который проверяет, как работодатели соблюдают закон: верно ли оформляют документы, не задерживают ли зарплату и в каких условиях трудятся работники.

Если инспекция обнаружит незаконные действия, она вынесет работодателю предписание, по которому тот обязан будет устранить нарушения. Если проигнорировать предписание, инспекторы оштрафуют ИП или малое предприятие на 30 000—50 000 ₽, а среднюю или крупную компанию — на 100 000—200 000 ₽  .

В ГИТ можно пожаловаться на большинство нарушений трудовых прав.

Не оформляют трудовой договор. Иногда компании или ИП не оформляют сотрудников официально или заключают с ними договор гражданско-правового характера при полном рабочем дне с 09:00 до 18:00. За такие действия предпринимателей и малые предприятия штрафуют на 5 000—10 000 ₽, а средние и крупные организации — на 50 000—100 000 ₽  .

Устанавливают оклад меньше МРОТ по региону. При этом нет доплат, которые увеличили бы общий доход до нужного уровня. Тут ГИТ предупреждает или штрафует: ИП и малые предприятия — на 1000—5000 ₽, средние и крупные организации — на 30 000—50 000 ₽  .

Не оплачивают переработки. За задержку на работе на 2 часа работодатель должен заплатить в 1,5 раза больше, чем обычно. А если работать еще дольше, оплата увеличивается вдвое  .

Работодателя, который не оплачивает переработки, могут оштрафовать: сумма для ИП и малых предприятий — до 5000 ₽, для средних и крупных организаций — до 50 000 ₽  .

Предоставляет плохие условия труда. Например, в офисе холодно, долгое время нет воды или не предусмотрен туалет. Сюда же относится несоблюдение техники безопасности на производстве — это когда сотрудники не получают спецодежду и другие средства индивидуальной защиты, СИЗ.

За нарушение общих требований охраны труда или невыдачу СИЗ ИП и малые предприятия штрафуют на сумму до 30 000 ₽, а средние и крупные организации — до 150 000 ₽  . Если нарушение повлекло тяжкий вред здоровью или смерть сотрудника, предприниматель или директор лишится свободы на срок до 5 лет  .

Не полностью рассчитывают при увольнении. За неполный расчет при расторжении трудового договора работодатель получает предупреждение или штраф: ИП и малые предприятия — до 5000 ₽, средние и крупные организации — до 50 000 ₽  . За нарушение сроков расчета работник получит от бизнеса компенсацию — минимум 1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки  .

Нарушает трудовые права работников из защищенных категорий, например беременных сотрудниц или родителей малолетних детей.

Беременная женщина, которую незаконно уволил работодатель, может пожаловаться в ГИТ. Если незаконное увольнение подтвердится, инспекция передаст материалы в полицию, та заведет уголовное дело, а дальше — суд и штраф для ИП или директора до 200 000 ₽  .

Не дает уйти в отпуск. ГИТ может обязать работодателя предоставить отпуск, а может наложить штраф: на ИП и малые предприятия — 1000—5000 ₽, на средние и крупные организации — 30 000—50 000 ₽  .

Заставляет уволиться по собственному желанию против воли работника. ГИТ вынесет предупреждение или оштрафует ИП и малые предприятия на 1000—5000 ₽, а средние и крупные организации на 30 000—50 000 ₽  .

ГИТ не поможет снять дисциплинарное взыскание или наказать работодателя за отказ принимать на работу, а также не восстановит в должности после незаконного увольнения. В таких случаях не тратьте время на подачу жалобы в инспекцию — сразу идите в суд.

То же самое ГИТ посоветовала сотруднице Т⁠—⁠Ж в 2023 году по поводу нарушений на прошлой работе. Девушка написала жалобу в инспекцию труда, а ведомство не смогло ничего сделать — по двум причинам:

1. До конца 2024 года внеплановые проверки проводят только при угрозе или факте причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью  .
2. В этот же период действует мораторий на проверку ИТ-компаний  .

Можно ли пожаловаться, если работали неофициально. По закону работодатель обязан заключить трудовой договор в течение трех рабочих дней с момента, когда сотрудник приступил к работе  . Если работодатель этого не сделал, договор считается заключенным с момента, когда он допустил сотрудника к работе. Это значит, что у последнего есть все трудовые права — и для их защиты можно обращаться в ГИТ.

Если в ходе проверки ГИТ выявит, что работодатель не оформил сотрудника, то его привлекут к административной ответственности. Директор получит штраф от 10 000 до 20 000 ₽, ИП или малое предприятие — от 5000 до 10 000 ₽, а средняя или крупная организация — от 50 000 до 100 000 ₽  .

Получив жалобу работника, ГИТ изучит ситуацию. Вот что инспекция может сделать после этого.

Проконсультировать работника и работодателя для разрешения спора. Бывает, что конфликтная ситуация возникает из-за непонимания норм права или их неправильного применения.

Провести внеплановую проверку, но до конца 2025 года это почти невозможно. Проверка может быть документарной и выездной. Во время документарной проверки у работодателя запрашивают информацию, при выездной инспектор оценивает нарушения на территории работодателя.

Возбудить и рассмотреть дело об административном правонарушении в течение 15 дней со дня получения протокола от инспектора, который отреагировал на жалобу.

Вынести предписание. Документ обязывает работодателя устранить нарушение и восстановить права работника.

Заставить работодателя выплатить зарплату. Для этого трудовая инспекция направляет ему предостережение о недопустимости нарушения трудового законодательства. Если это не помогло, ГИТ выносит решение о взыскании суммы и направляет его судебным приставам, которые списывают деньги со счета работодателя в пользу работника.

Вот чем еще занимаются Роструд и территориальные органы  кроме консультирования, рассмотрения жалоб и проверок:

• контролируют социальные выплаты безработным;
• присматривают за теми, кто проходит альтернативную гражданскую службу;
• совершенствуют трудовое законодательство;
• перенаправляют в другие ведомства сообщения о нарушениях, если они не подпадают под действие ТК РФ;
• представляют президенту и правительству ежегодные доклады о соблюдении норм трудового права;
• следят, чтобы у работников была страховка и пособия по временной нетрудоспособности;
• выпускают письма, толкующие нормы права.

Письма Роструда — это рекомендации, а не нормативные правовые акты, которые обладают юридической силой. Суд может как принять их во внимание, так и напомнить, что это лишь мнение ведомства, а не закон.

Человек вправе подать жалобу как письменно, так и устно. Чтобы письменную жалобу приняли и рассмотрели, ее надо составить по определенным правилам.

Как оформить документ. Вот что должно быть в жалобе  :

• наименование государственной инспекции труда;
• ФИО заявителя;
• почтовый адрес, по которому надо направить ответ;
• суть жалобы — событие или предполагаемые нарушения трудовых прав;
• наименование работодателя, его местонахождение;
• личная подпись заявителя;
• дата;
• контакты — номер телефона и электронная почта.

В подтверждение своих доводов можно приложить к письменному обращению документы и материалы либо их копии, например запись в трудовой книжке и копию приказа о приеме на работу, чтобы подтвердить трудовые отношения с организацией.

Образец жалобы. Для удобства мы подготовили шаблон жалобы в инспекцию труда.

Можно ли пожаловаться анонимно. Нет. Если в жалобе не указаны фамилия заявителя или его почтовый адрес, то ответ на обращение не дается  .

Но работник вправе попросить провести конфиденциальную проверку: тогда работодатель не узнает имя сотрудника, который подал жалобу. Это поможет избежать преследования со стороны работодателя  .

Куда подавать жалобу. В местное отделение ГИТ — на сайте нужно выбрать свой регион на карте, чтобы узнать контакты и адрес инспекции. Жалобу можно подать лично, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или через интернет. Если жалоба отправлена почтой, у заявителя будет уведомление о дате ее доставки в инспекцию труда.

Граждане России подают жалобы не выходя из дома через «Онлайнинспекцию», а мигранты — через госуслуги.

«Онлайнинспекция-рф» — это сервис, с помощью которого обращаются в трудовую инспекцию, чтобы проконсультироваться и пожаловаться на работодателя. Также ресурс позволяет:

• найти ответы на часто задаваемые вопросы — например, что работодатель должен выдать работнику в день увольнения или за что и в каком размере можно требовать возмещение морального вреда;
• пройти предварительную самопроверку соблюдения требований трудового законодательства — работнику это позволит разобраться, нарушаются ли его права, а работодатель сможет выявить и устранить нарушения до того, как придет настоящий инспектор;
• направить заявление о фактах нарушения трудовых прав своему работодателю;
• узнать о гарантиях, льготах и компенсациях для работников;
• присоединиться к обсуждению вопросов трудового законодательства с экспертами.

Еще через сервис можно записаться на прием к инспектору в своем регионе, проверить трудовой договор, найти работу и пожаловаться на нарушение своих прав. Чтобы подать жалобу через портал, нужно следовать инструкции ниже.

Шаг 1. Зайдите на сайт и откройте вкладку «Сообщить о проблеме».

Шаг 2. Выберите категорию проблемы: например, «Прием на работу», «Изменение условий труда», «Увольнение», «Рабочее время», «Заработная плата». Если проблема не соответствует ни одному из предложенных вариантов, нажмите на «Прочие вопросы».

Шаг 3. Уточните категорию проблемы, выбрав один из предложенных вариантов.

Шаг 4. Выберите желаемый результат рассмотрения заявления: провести проверку работодателя или официально проконсультировать вас. В первом случае сайт запросит авторизацию через портал госуслуг.

Шаг 5. Заполните форму. Сначала укажите свои ФИО и контактные данные.

Затем укажите данные о работодателе: название компании или ФИО ИП, фактический адрес, тип компании, руководителя, ИНН, ОГРН или ОГРНИП и вашу должность.

Опишите, как именно работодатель нарушает ваши права, — лучше только суть ситуации, без эмоций.

Отправьте заявление после подтверждения, что ознакомились с информацией, и дайте согласие на обработку данных.

Жалобу должны рассмотреть в течение 30 дней со дня ее регистрации  . Ответ придет на указанную вами электронную почту. Его могут продублировать письмом на адрес вашего проживания. Статус обращения можно узнать через портал или мобильное приложение «Онлайнинспекция.рф»  .

Госуслуги. Через госуслуги мигранты могут подать жалобу на нарушение своих трудовых прав, а граждане РФ — только задать вопрос об их соблюдении.

Важно: если пожалуетесь через аккаунт гражданина России, ничего не получится. Через госуслуги это возможно только для иностранцев.

Вот пошаговая инструкция, как иностранцу подать жалобу.

Шаг 1. На главной странице выберите раздел «Ведомства».

Шаг 2. В перечне ведомств найдите «Роструд» и нажмите на «Обращение со стороны трудового мигранта в связи с нарушением трудового законодательства».

Статус жалобы отслеживайте в личном кабинете. Ее должны рассмотреть в течение 30 дней со дня регистрации  .

Обращения и жалобы рассматривают максимум 30 дней со дня регистрации письменного обращения  .

Срок рассмотрения жалобы могут продлить — до 30 дней дополнительно, заявителю об этом сообщат  .

Возможные варианты ответа на жалобу. Если у ГИТ нет полномочий рассматривать жалобу, то в течение 7 дней со дня регистрации она должна перенаправить обращение в нужное ведомство  и уведомить вас об этом.

Если же жалоба подведомственна ГИТ, инспекция обязана предоставить заявителю мотивированный ответ с указанием, какие нарушения трудовых прав подтвердились и какие меры приняты: проведена проверка, выдано предписание и так далее  .

Что делать, если ответ не устраивает. Если вам не пришел ответ или вы не согласны с ним, воспользуйтесь сервисом досудебного обжалования. Сделайте то же самое, если вас не устроили результаты проверки, например акт или предписание, решение о проведении контрольных проверок, действия сотрудника инспекции или их отсутствие.

Вот инструкция, как оспорить решения сотрудников ГИТ.

Шаг 1. Выберите вкладку «Досудебное обжалование» — она находится на главной странице портала «Онлайнинспекция-рф», в разделе «Сервисы».

Шаг 2. Определитесь, на кого вы будете жаловаться — на инспектора или его руководителей. Нажмите на нужную кнопку.

Шаг 3. Заполните форму. Сначала внесите информацию о себе.

Потом — о сотруднике и об ответе или проверке, с которыми вы не согласны.

Укажите дополнительную информацию, поставьте галочки и нажмите на кнопку «Отправить заявление».

Скорее всего, Роструд поддержит решение своей территориальной инспекции. Поэтому можно сразу обращаться в суд с иском к работодателю. Но параллельно можно подать жалобу в Роструд на не устроившее вас решение ГИТ.

На нарушение трудовых прав можно пожаловаться не только в ГИТ.

Комиссия по трудовым спорам. Если не удается решить вопрос с компанией или ИП напрямую, а в ГИТ и суд идти не хочется, так как нет уверенности в правонарушении, можно обратиться в комиссию по трудовым спорам, сокращенно КТС. Если на предприятии ее нет, руководство или работники вправе создать такую комиссию  .

КТС рассматривает индивидуальные трудовые споры — кроме тех, что разрешает только судья  . Через комиссию можно закрыть вопросы, связанные с выплатами, отпусками, отгулами и условиями трудового договора. Например, если не получаете зарплату вовремя, не видите командировочных и сверхурочных, не можете перенести отпуск или хотите оспорить дисциплинарное взыскание.

Но если вас незаконно перевели на другую должность или даже уволили, восстановиться на рабочем месте можно только через суд. Туда же нужно обращаться, если отказали в трудоустройстве или дискриминировали на работе.

Профсоюз. С жалобой можно также обратиться в профсоюз — добровольное объединение граждан для защиты прав и интересов работников  .

Такие объединения могут контролировать соблюдение работодателями трудового законодательства. Для оперативного рассмотрения обращений некоторые профсоюзы создали собственные технические инспекции труда. Профсоюзные инспекторы вправе беспрепятственно приходить на работу к членам профсоюза для проверок.

При выявлении нарушений профсоюз направляет требование о его устранении, которое работодатель обязан рассмотреть в недельный срок  .

Если в вашей организации нет профсоюза, можно найти отраслевой профсоюз на портале Федерации независимых профсоюзов России.

Налоговая инспекция. Инспекции ФНС не уполномочены рассматривать трудовые споры, но обязаны контролировать полноту и правильность начисления и уплаты налогов, сборов, страховых взносов  .

Поэтому обращаться в ИФНС есть смысл, только если работодатель совершает налоговые нарушения: например, не платит страховые взносы и НДФЛ с зарплаты, которую выдает «в конверте».

Жалобу нужно подать в налоговую инспекцию по месту работы — лично, по почте заказным письмом или через сайт ФНС.

Прокуратура. Жалобы на работодателей рассматривает и прокуратура. Но в большинстве случаев она просто переадресует их в инспекцию труда. Поэтому не стоит ожидать, что прокуратура тщательнее рассмотрит жалобу и строже накажет работодателя.

Хотя бывают ситуации, когда нарушения тяжкие и целесообразно подавать жалобу именно в прокуратуру. Дело в том, что прокурор может направить материалы проверки в следственные органы, которые возбудят уголовное дело  .

Жалобу можно подать лично, по почте или через интернет-приемную.

Суд. ГИТ выдаст работодателю предписание только при явном нарушении. Если же оно неочевидно — например, неясно, насколько обоснованным было увольнение, — спор между работником и работодателем может разрешить суд.

Есть требования, которые вправе рассматривать только суд:

• восстановление на работе;
• изменение даты и причины увольнения в трудовой книжке;
• перевод на другую работу;
• оплата вынужденного прогула;
• выплата разницы в зарплате за вынужденное выполнение нижеоплачиваемой работы;
• нарушения работодателя при обработке персональных данных;
• компенсация морального вреда;
• дискриминация — например, если работодатель необоснованно отказывается принимать на работу женщин;
• отказ в приеме на работу;
• нарушения работодателей — граждан без статуса ИП;
• защита прав работников религиозных организаций.

Бывает, что инспекция отказывается помогать работнику и он обращается в суд, который удовлетворяет его иск.

1. Работник может пожаловаться на нарушение своих прав в государственную инспекцию труда. Например, если работодатель не оформляет трудовой договор, не оплачивает переработки или нарушает правила охраны труда.
2. ГИТ не поможет получить деньги за вынужденный прогул и наказать работодателя за отказ принимать на работу, а также не восстановит после незаконного увольнения. В подобных случаях сразу идите в суд.
3. Инспекция труда может провести внеплановую проверку, вынести предписание об устранении выявленных нарушений и оштрафовать работодателя.
4. Жалоба не может быть анонимной, но работник вправе просить о конфиденциальной проверке, чтобы ГИТ не раскрывала его личность работодателю.
5. Жалобу можно подать по почте, онлайн или лично. Срок рассмотрения одинаковый — 30 дней с момента регистрации.