Что такое админи­стративный надзор

Иногда государство считает, что за освобожденным из мест лишения свободы нужно понаблюдать.

Человека обяжут отмечаться в ОВД, а еще ему могут запретить ходить в общественные места, гулять ночью или выезжать из города. Если не соблюдать ограничения, могут продлить надзор, оштрафовать или снова заключить под стражу.

Расскажу, как происходит административный надзор, сколько он действует и как освободиться из-под него досрочно.

Административный надзор — это наблюдение за человеком, которого освободили из мест лишения свободы, но судимость у него остается. Несовершеннолетним административный надзор не назначают.

Не все люди с судимостью попадают под административный надзор: за кем наблюдать, определяет суд. Такого человека называют поднадзорным лицом. А наблюдением занимаются органы внутренних дел, ОВД: полицейские, участковые, сотрудники патрульно-постовой службы.

Административный надзор — это не наказание: свое наказание человек уже отбыл. Это мера воздействия, чтобы он не нарушил закон снова.

Законодательство об административном надзоре  . Приказ МВД от 08.07.2011 № 818 регулирует вопросы взаимодействия органов, которые следят за поднадзорными. Глава 29 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает правила рассмотрения в суде дел о надзоре.

Разница между административным и прокурорским надзором. Прокуратура следит  , как органы власти, должностные лица и руководители организаций исполняют законы и соблюдают права человека. Например, не запрещает ли ФСИН заключенному встречаться с адвокатом. А административный надзор — это наблюдение за человеком после освобождения из мест заключения. В этой статье речь пойдет только об административном надзоре.

Есть категории людей, кому административный надзор назначают обязательно, и те, за кем наблюдают при определенных условиях.

Автоматически административный надзор в любом случае назначают людям с непогашенной или неснятой судимостью, которые совершили  :

• преступление, пока были под административным надзором;
• преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетних, например развратные действия;
• посягательство на половую неприкосновенность ребенка до 14 лет, при этом признаны вменяемыми  ;
• некоторые тяжкие или особо тяжкие преступления: убийство, причинение тяжкого вреда и истязание — по мотивам политической, национальной или расовой вражды, вовлечение несовершеннолетних в преступления по тем же мотивам  , преступления, связанные с террористической деятельностью  , захват заложника  , организация незаконного вооруженного формирования  , занятие высшего положения в преступной иерархии  , угон воздушного, водного или ж/д транспорта  , незаконное обращение, хищение или вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ  , некоторые преступления против госвласти  , возбуждение ненависти или вражды  , организация или финансирование экстремистского сообщества  , посягательство на жизнь судьи и других сотрудников органов правосудия и правоохранительных органов  , геноцид  , нападение на лиц или учреждения под международной защитой  и акт международного терроризма  ;
• опасный или особо опасный рецидив.

Это люди с неснятой или непогашенной судимостью, которые совершили:

• тяжкое или особо тяжкое преступление, например убийство;
• простой рецидив — скажем, кражу из ручной клади пассажира до того, как истекла судимость за грабеж;
• умышленные преступления против несовершеннолетнего, например побои;
• два преступления и более по статьям за незаконную покупку и хранение наркотиков  .

Этим людям административный надзор назначат, если:

1. Человек злостно нарушал порядок в местах лишения свободы — например, выпивал, хулиганил, не выполнял приказы администрации исправительного учреждения  .
2. В течение года после освобождения человек совершил два административных правонарушения и больше.

Под надзором у человека возникают права и обязанности. Вот что вправе сделать поднадзорные  :

• попросить суд досрочно снять надзор или отменить некоторые ограничения;
• оспорить решения суда о введении или продлении наблюдения;
• обжаловать действия сотрудников полиции во время надзора;
• попросить в ОВД разрешение ненадолго выехать из города или выйти из дома в запрещенное время.

Последнее возможно только в исключительных личных обстоятельствах  : в случае смерти или тяжелой болезни близкого, обучении, трудоустройстве, стихийном бедствии.

Поднадзорный обязан  :

• после освобождения жить по тому адресу, который указал при постановке на учет;
• в течение трех дней явиться в ОВД для постановки на учет;
• прийти в ОВД и рассказать о смене места жительства за три дня до переезда, о смене места работы, увольнении, трудоустройстве — в течение трех дней, о призыве на военную службу — в течение пяти рабочих дней;
• впускать сотрудников ОВД в свою квартиру или комнату в те часы, когда запрещено находиться вне дома;
• являться в ОВД, когда вызывают для дачи объяснений. Например, если не соблюдает судебные предписания.

Его вводит суд — на основании заявления от исправительного учреждения или ОВД  . Ведомство подает документ с датой освобождения человека, за которым нужно наблюдать по закону, не позже чем за два месяца до того, как истекает срок заключения  .

ОВД может потребовать ввести надзор за человеком с судимостью, который когда-то отбыл наказание, а потом за год совершил минимум два административных правонарушения. Среди них — подделка документов, мелкое хулиганство, управление транспортом в нетрезвом виде и еще некоторые нарушения.

В заявлении исправительное учреждение или ОВД указывают, какие ограничения нужно установить, на какой срок и почему. Суд не обязан следовать их указаниям — он опирается на обстоятельства дела и подбирает запреты, которые снизят вероятность нового преступления. К примеру, если поднадзорный нарушил закон под воздействием алкоголя, скорее всего, судья запретит ему ходить по соответствующим заведениям.

Суд должен рассмотреть заявление и вынести судебный акт за 20 дней, но не позже дня, накануне которого человек выйдет из исправительного учреждения  . Такое правило нужно, чтобы администрация успела вручить осужденному предписание.

Надзор можно обжаловать в вышестоящем суде в течение 10 дней со дня принятия судебного акта  .

Вот что обязаны делать территориальные органы МВД во время надзора  :

1. Вести учет — записывать в специальный журнал имя каждого поднадзорного, место жительства, статью, по которой осудили.
2. Разъяснять поднадзорному его права и ограничения.
3. Следить за тем, как соблюдаются запреты.
4. Проводить беседы для профилактики новых преступлений.
5. Объявлять в розыск нарушителей и беглецов.

В последний день надзора ОВД обязан письменно сообщить пострадавшему от преступления поднадзорного, что человек больше не находится под наблюдением.

Чтобы полицейские могли проводить надзор, закон позволяет им:

• спрашивать о поведении поднадзорного на работе, в образовательном учреждении, у знакомых;
• проверять, дома ли человек в то время, в которое ему запрещено выходить на улицу;
• вызывать поднадзорного и требовать объяснений, если были нарушения.

Один раз в месяц или чаще сотрудник ОВД приходит по месту жительства гражданина в то время, когда он должен быть дома по решению суда. Результаты проверки фиксируют в акте посещения записью «Находился по месту проживания» или «По месту проживания отсутствовал».

Сотрудник ОВД вправе требовать от поднадзорного соблюдать только те ограничения, которые установил суд.

Человек под наблюдением обязан отмечаться в ОВД от одного до четырех раз в месяц. Конкретный график утверждает заместитель начальника территориального органа МВД, ответственный за работу подразделения по надзору  .

Еще у поднадзорного могут быть ограничения. Ему нельзя  :

• находиться в местах, где продают спиртное, например барах, ресторанах, кафе;
• посещать публичные мероприятия — митинги, шествия, демонстрации;
• находиться не дома в определенные часы, чаще всего с 22:00—23:00 до 06:00—08:00. Этот запрет суд устанавливает с учетом рабочего или учебного графика. К примеру, поднадзорный работает до 23:00, значит, суд не будет требовать, чтобы он был дома с 22:00;
• выезжать за пределы установленной территории.

Ограничения не должны препятствовать человеку трудиться, получать образование и медицинскую помощь  . Поэтому поднадзорного не накажут, если он, к примеру, без предупреждения уехал из села в город с приступом аппендицита, потому что в местной больнице не оперируют  .

Еще суд иногда разрешает поднадзорному посещать конкретные массовые мероприятия. Например, если человек любит шахматы и отлично в них играет, в его характеристике это будет отражено. Судья может позволить ему ходить на шахматные турниры, а на прочие массовые мероприятия — нет.

Для людей с судимостью, которые совершили преступления против половой неприкосновенности детей, есть два обязательных ограничения. Нельзя выезжать за пределы территории, которую установил суд, и посещать детские площадки, больницы, дома культуры, школы, детсады и прочие места, предназначенные для детей. Поднадзорный может прийти туда, только если сопровождает своего ребенка.

Срок назначает судья — в пределах возможного по закону и с учетом обстоятельств дела  :

1. Для тех, кого всегда берут под надзор, — столько же, сколько длится судимость.
2. Для тех, за кем наблюдают при определенных условиях, — от года до трех лет, но не позже погашения судимости.
3. Для лиц с расстройством сексуального предпочтения — столько, сколько нужно для принудительного медицинского лечения  , но не меньше, чем длится судимость.

Сроки погашения судимости  :

1. Для условно осужденных — по истечении испытательного срока. Срок зависит от обстоятельств дела  .
2. Для осужденных не к лишению свободы, а к более мягкому наказанию, например исправительным работам, — год после отбытия наказания.
3. Для осужденных за преступления небольшой или средней тяжести — три года после отбытия наказания.
4. Для осужденных за тяжкие преступления — восемь лет после отбытия наказания.
5. Для осужденных за особо тяжкие деяния — 10 лет после отбытия наказания.

Иногда административный надзор приостанавливается. Это происходит, если поднадзорный  :

• объявлен в розыск;
• признан безвестно отсутствующим;
• заключен под стражу;
• осужден к принудительным работам;
• призван на военную службу по мобилизации или контракту.

После того как обстоятельства отпадут, например человек вернется из армии, срок надзора возобновится.

Основания для прекращения надзора. Наблюдение за освобожденным может завершиться, если  :

• с человека досрочно снимут судимость;
• его осудят и отправят отбывать наказание в местах лишения свободы;
• поднадзорный умрет или будет признан умершим по решению суда, например если он пропал пять лет назад.

Надзор за человеком с педофилией прекращают, когда к нему больше не применяют принудительные меры медицинского характера. Но при условии, что судимость погашена или снята.

Когда наблюдение прекращается, гражданина снимают с учета в органах внутренних дел.

Досрочное снятие. ОВД или поднадзорный вправе подать в суд заявление о досрочном прекращении надзора. Суд может завершить надзор досрочно, если соблюдены два условия  :

1. Прошло не меньше половины срока надзора.
2. Поднадзорный добросовестно отмечался, соблюдал ограничения, его положительно характеризуют соседи и коллеги.

Если суд откажет в досрочном прекращении надзора, повторное заявление можно подать только через полгода после решения об отказе.

С человека, который отбыл наказание за преступление против половой свободы и неприкосновенности ребенка, досрочно надзор не снимают  .

Разберем, в каких случаях суд решает увеличить срок надзора и за какие нарушения приговаривает к административному или уголовному наказанию.

Административный надзор могут продлить, если человек под наблюдением совершит преступление и его осудят  :

1. Без изоляции от общества. Допустим, обязательные работы за злостную просрочку по кредитам  .
2. Условно или с отсрочкой. Например, когда условно назначены исправительные работы за случайное уничтожение чужого имущества  .
3. К мере уголовно-правового характера без изоляции от общества. Например, к принудительному лечению у психиатра.

Еще надзор могут продлить, если человек совершил за год два административных правонарушения и больше из пункта 3 статьи 3 закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.

Максимальный срок, на который могут увеличить надзор, — шесть месяцев. Но не дольше, чем длится судимость.

Административная и уголовная ответственность. Человека, который не соблюдает ограничения или не отмечается в ОВД, могут привлечь к административной ответственности  .

Каждый случай несоблюдения запрета или обязанности — отдельное правонарушение  .

Если поднадзорный одним действием нарушил несколько запретов, это сочтут одним административным правонарушением. К примеру, человек выехал в соседний город — нарушил запрет на выезд за пределы установленной территории — и там посетил пару баров, то есть нарушил запрет на посещение питейного заведения.

Наказание будет таким  :

1. За несоблюдение ограничений — штраф 1000—1500 ₽ или арест до 15 суток.
2. За неявку в ОВД — предупреждение или штраф 500—1000 ₽.

За повторное нарушение правил надзора привлекут к обязательным работам на срок до 40 часов, арестуют на 10—15 суток либо оштрафуют на 2000—2500 ₽.

Уголовное наказание может грозить, когда нарушения неоднократные и одновременно с ними поднадзорный совершает административные правонарушения  .

Слово «неоднократно» означает, что в прошлом гражданина привлекали к административной ответственности два раза за год и сроки, когда он считается подвергнутым наказанию, не истекли.

Правонарушения, о которых идет речь  , все те же: мелкое хулиганство, подделка документов, вождение в нетрезвом виде и другие.

Еще уголовная ответственность предусмотрена, если поднадзорный  :

1. Вышел из исправительного учреждения и не прибыл по адресу, который зарегистрировали для надзора.
2. Переехал и не предупредил об этом ОВД.

Ответственность за эти два нарушения наступит, если их совершили, чтобы уклониться от надзора. То есть человек специально не явился домой, чтобы не отмечаться в ОВД, или сбежал.

Когда у человека под надзором уважительные причины нарушений, действия не будут считаться преступлениями  . Например, если его увезла скорая в районную больницу из-за внутреннего кровотечения.

1. Административный надзор — это наблюдение за человеком, освобожденным из мест лишения свободы. Такую меру вводит суд по заявлению администрации исправительного учреждения или органа внутренних дел.
2. Человеку под надзором придется соблюдать некоторые запреты: например, не посещать массовые мероприятия, находиться в квартире ночью, не выезжать из города. Конкретный список запретов устанавливает районный суд. Еще поднадзорный будет обязан от одного до четырех раз в месяц отмечаться в ОВД.
3. Когда половина срока надзора истечет, можно попросить суд о досрочном снятии надзора. Для этого человеку придется доказать, что он встал на путь исправления.
4. Если поднадзорный не соблюдает ограничения и не приходит отмечаться в ОВД, его могут привлечь к административной ответственности.
5. Если человек не только игнорирует судебные запреты, но и совершает новые правонарушения, суд привлечет его к уголовной ответственности.