Чем занимается трудовая инспекция

За соблюдением трудового законодательства в России следят государственные инспекции труда.

На работе задерживают зарплату, штрафуют так, что денег на жизнь практически не остается, не пускают в отпуск или не оплачивают переработки — это лишь малый список поводов для вмешательства трудинспекции. Расскажу, что это за ведомство, как оно работает и за какой помощью к нему можно обратиться.

Правовая база. Государственная инспекция труда, сокращенно ГИТ, — ведомство, которое контролирует соблюдение работодателями трудового законодательства. ГИТ есть в каждом регионе РФ. Все территориальные инспекции подчиняются Федеральной службе по труду и занятости — Роструду. У них такие задачи  :

• следить за соблюдением трудовых прав, включая право на безопасные условия труда;
• понуждать работодателей соблюдать все трудовые гарантии сотрудников;
• информировать работодателей и работников о том, что делать, чтобы не допустить нарушений трудового законодательства;
• сообщать в другие госорганы о выявленных нарушениях, которые не входят в компетенцию инспекции.

Полномочия инспекции. У трудовой инспекции широкие полномочия  . Вот лишь некоторые из них:

• вести производство по административным делам в трудовой сфере — выявив нарушение, ГИТ может вынести предупреждение или оштрафовать;
• участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве, анализировать их причины;
• вести личный прием и рассматривать заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;
• информировать и консультировать работодателей и работников по вопросам соблюдения ТК РФ — задать вопрос и изучить ответы можно через «Онлайнинспекцию-рф»;
• проводить плановые и внеплановые проверки работодателей, а также профилактические мероприятия, цель которых — не допустить нарушения закона;
• понуждать работодателей выплатить персоналу задержанную зарплату.

Приведу несколько примеров из судебной практики.

Чем трудовая инспекция отличается от комиссии по трудовым спорам. Комиссия по трудовым спорам, КТС, — не государственный орган, а общественный. Она образуется у конкретного работодателя — компании или ИП — по его инициативе или инициативе работника и разрешает только индивидуальные трудовые споры. Это разногласия между работодателем и сотрудником.

Но есть такие индивидуальные споры, которые может рассматривать только суд, — например, о восстановлении на работе или о дискриминации в трудовых отношениях.

У некоторых крупных компаний есть постоянно действующие КТС. Но комиссию можно создать и разово — для разрешения одного конфликта. Решения комиссии обязательны к исполнению, но их можно оспорить в суде  .

Трудинспекция споры не разрешает. Она рассматривает поступающие к ней жалобы и обращения и, если есть основания, реагирует на них. Чаще всего трудинспекция старается воздействовать на работодателей профилактическими методами — направляет предостережение либо приходит с профилактическим визитом, после которого не составляют протоколы и не назначают штрафы.

В более серьезных случаях ГИТ направляет предписание устранить нарушение, а если, например, оно может причинить вред здоровью сотрудников, назначает и проводит внеплановые контрольные мероприятия. О них расскажем дальше.

Жалобу в ГИТ проще всего подать электронно — через госуслуги или портал Роструда.

Обращение рассмотрят в течение 30 дней после отправки  . Ответ придет на телефон или указанную электронную почту, если вы согласились на это, поставив галочку.

Статус обращения можно узнать через портал или приложение «Онлайнинспекция-рф».

ГИТ может проводить такие контрольные мероприятия  :

1. Выездную проверку.
2. Инспекционный визит.
3. Рейдовый осмотр.
4. Документарную проверку.

Расскажу о каждом из них подробнее.

Выездная проверка — это когда инспекторы приходят к работодателю и могут осмотреть помещения, опросить работников, затребовать документы или письменные объяснения  . Выездные проверки бывают плановые и внеплановые.

Плановых проверок ГИТ большинство работодателей может не бояться: до конца 2029 года они под запретом, но некоторых проверить все же могут  — с периодичностью раз в два года  :

1. Предприятия и организации, чья деятельность относится к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Например, ОАО «РЖД».
2. Опасные производства второго класса и гидротехнические сооружения второго класса.

График плановых проверок на текущий год — на сайте Роструда.

Внеплановую выездную проверку по согласованию с прокуратурой ГИТ может провести, если:

1. У ГИТ есть сведения, что жизни или здоровью работника угрожает опасность или ему уже причинен физический вред.
2. В ГИТ обратились минимум 10 сотрудников или 10% от общей численности персонала работодателя с жалобой на задержку или невыплату зарплаты — и Роструд одобрил внеплановую проверку на этом основании.
3. У работодателя выявили один или несколько индикаторов риска нарушения трудового законодательства. Например, за прошедший квартал сумма отчислений взносов на травматизм в СФР сократилось на 50%, хотя кадровых изменений у работодателя не было.

Без согласования с прокуратурой ГИТ может провести выездную внеплановую проверку в двух случаях  :

1. Поручение о проверке дал Президент, председатель Правительства или его заместитель. Либо прокурор, у которого есть сведения о нарушении прав работников.
2. Нужно проверить, как исполнено ранее выданное предписание об устранении нарушений, из-за которых возникала угроза ЧС или нанесения вреда жизни и здоровью людей.

По общему правилу ГИТ должна уведомить работодателя о внеплановой проверке минимум за сутки. Исключение — когда поводом визита стали сведения об угрозе жизни и здоровью людей  . Тогда инспекторы могут нагрянуть внезапно.

Максимальный срок выездной проверки для средних и крупных компаний — 10 рабочих дней. Для малого предприятия — 50 часов, для микропредприятия — 15 часов. Причем учитывается только то время, когда инспектор находился на проверяемом объекте.

Другие контрольные мероприятия ГИТ — тоже внеплановые, и работодателя о них заранее не уведомляют.

Инспекционный визит — это однодневное мероприятие. Ревизоры проводят его либо на территории работодателя, либо по видеосвязи. В ходе визита инспектор может осматривать помещения, оборудование и транспорт, опрашивать персонал, запрашивать письменные объяснения или документы, причем за любой период деятельности работодателя.

Инспекционный визит надо согласовать с прокуратурой, но есть исключения — те же, что и для внеплановой проверки  .

Рейдовый осмотр проводят на производственных объектах, которыми владеют, пользуются или управляют несколько работодателей. Длительность — один рабочий день. При рейдовом осмотре инспектор вправе делать все то же, что и при инспекционном визите, и еще назначать экспертизу. Для рейдового осмотра также нужно согласование прокуратуры  .

Документарная проверка. Ее не нужно согласовывать с прокуратурой. Кроме того, работодатель может не знать, что его начали проверять. Сначала инспектор изучит документы, которые есть в распоряжении ГИТ, либо запросит их в других госорганах  .

Он потребует у работодателя дать письменные пояснения или предъявить дополнительные документы, только если:

1. Нашел ошибки или противоречия в имеющихся документах.
2. Сомневается в достоверности сведений из документов.

Тогда заверенные бумажные копии или сканы документов нужно представить в ГИТ в течение 10 рабочих дней.

Любое контрольное мероприятие ГИТ проходит по решению, которое принимает и подписывает руководитель трудовой инспекции или его заместитель, а в отдельных случаях — руководитель Роструда или его заместитель. Например, если есть аргументированные жалобы на решения руководителей структурных подразделений Роструда  .

Когда инспектор приходит к работодателю, он должен предъявить копию — бумажную или электронную — решения о проверке и служебное удостоверение  . Без корочки его можно не пускать. Также он должен сообщить учетный номер проверки в едином реестре контрольных мероприятий.

В решении должны быть все обязательные сведения, в том числе фамилия, имя, отчество и должность инспектора. Если в мероприятии будут участвовать эксперты, данные о них тоже указывают в решении. Проводить проверку вправе только эти люди.

Еще в решении о проверке должно быть написано, в какие сроки ее будут проводить, что конкретно инспектор собирается проверять и на каком основании. Также должна быть отметка о согласовании проверки в прокуратуре, если по закону она требуется.

В ходе любого мероприятия, кроме документарной проверки, инспектор вправе вести фотосъемку, аудио- и видеозапись, чтобы фиксировать выявленные нарушения  .

В свою очередь, работодатель может фиксировать время присутствия инспектора на своей территории — например, в журнале учета проверок. И если визит затянулся, можно указать на это ревизору, ведь по закону нужно соблюдать установленный срок мероприятия  .

После завершения мероприятия — как правило, в тот же день — инспектор составляет акт в двух экземплярах. Один из актов с копиями всех приложений он вручит представителю работодателя под подпись  . Можно попросить инспектора выслать акт на электронную почту. Если нужно дождаться заключений по результатам назначенной экспертизы, на составление акта у проверяющих есть три рабочих дня.

Работодатель вправе написать в акте, что не согласен с ним, что есть возражения, что отказывается с ним знакомиться. Также он может вообще ничего не подписывать. Если отказаться получать акт лично или не расписываться в получении, документ направят заказным письмом.

Результаты проверки можно обжаловать — сначала в вышестоящем органе через портал госуслуг или аналогичные региональные порталы, а потом можно обращаться в суд.

Чтобы оценить, насколько деятельность работодателя и его кадровая документация соответствуют закону, можно провести самопроверку. Для этого Роструд рекомендует воспользоваться сервисом «Электронный инспектор» на портале «Онлайнинспекция-рф»  .

Алгоритм такой:

1. Работодатель регистрируется на портале «Онлайнинспекция-рф».
2. Выбирает проверочные листы по нужным темам — например, «прием на работу», «заключение трудового договора», «оплата труда», «гарантии и компенсации». Сейчас на сервисе 196 чек-листов.
3. Заполняет проверочные листы.

По итогам самоконтроля появится заполненный акт. Если нарушений не было, система автоматически сформирует отметку об их отсутствии. А если в чек-листах ошибки, сервис даст инструкции и рекомендации, как их устранить, и представит образцы нужных документов  . После можно пройти проверку повторно.

По статистике портала «Онлайнинспекция-рф», четверть обращений граждан в ГИТ касается задержки зарплаты, пятая часть — невыплаты расчета при увольнении и иных нарушениях трудовых прав. В 8% случаев люди жалуются на незаконное увольнение, а в 4% — на удержания из зарплаты.

Разберу санкции за самые распространенные нарушения.

Задержка или неполная выплата зарплаты. Работодателю будет грозить предупреждение или штраф: для предпринимателей и малых предприятий — до 5000 ₽, для остальных, согласно ст. 4.1.2 КоАП, — до 50 000 ₽. Кроме того, за каждый день просрочки начисляется компенсация в размере минимум 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ  .

При повторном нарушении ГИТ оштрафует ИП и малые предприятия на 10 000—30 000 ₽, остальных — на 50 000—100 000 ₽  .

Удержания из зарплаты. Если работодатель будет удерживать деньги без письменного согласия сотрудника или забирать больше, чем надо, ГИТ вынесет предупреждение или оштрафует его. За подобное назначают штраф до 5000 ₽ для ИП и малых предприятий, до 50 000 ₽ — для остальных  .

Незаконное увольнение. Если работодатель заставил написать заявление по собственному желанию, уволил без выговора за первое дисциплинарное нарушение или во время больничного, люди обращаются в суд, а не в ГИТ. Но если подобное произошло с защищенными категориями граждан, например с беременной женщиной, инспекция может провести проверку, передать данные в полицию, а та через суд оштрафует работодателя на сумму до 200 000 ₽  .

Отсутствие трудового договора. Если сотрудник оформлен в компании или у ИП по гражданско-правовому договору или вовсе без договора, но трудится полный рабочий день, предпринимателю и малому предприятию грозит штраф до 10 000 ₽, а остальным — до 100 000 ₽  .

Общий доход не превышает МРОТ по региону. Если оклад с учетом премий не достигает нужного уровня, ГИТ выносит предупреждение или штрафует: предпринимателей и малые предприятия — до 5000 ₽, остальных — до 50 000 ₽  .

Привлечение к сверхурочной работе без оплаты. Работодатель не несет ответственности, если работник задержался по своей инициативе или просьбе руководителя. Переработки должны быть оформлены как сверхурочный труд, кроме случаев, связанных с чрезвычайными ситуациями — например, тушением пожара или спасательными операциями во время наводнения.

За первые два часа переработки оплата становится минимум в полтора раза больше, а за последующие часы увеличивается в два раза  . Если размер оплаты во время сверхурочной работы не изменится и ГИТ узнает о правонарушении, работодатель получит предупреждение или штраф: для ИП и малых предприятий он составляет до 5000 ₽, а для остальных — до 50 000 ₽  .

Плохие условия труда. К примеру, если в офисе холодно, влажно и образовалась плесень или сотрудникам не выдают спецодежду и другие средства индивидуальной защиты при работе во вредных условиях, работодателя привлекают к ответственности  .

За нарушение требований охраны труда ГИТ штрафует предпринимателей и малые предприятия на сумму до 30 000 ₽, а остальных — до 150 000 ₽  . Если здоровье сотрудников сильно испортится или кто-то из них умрет, наступит уголовная ответственность — ИП или руководитель ООО лишится свободы на срок до пяти лет  .

1. Государственная инспекция труда, ГИТ, — ведомство, которое контролирует соблюдение работодателями трудового законодательства. ГИТ есть в каждом регионе РФ.
2. Трудовая инспекция может вести производство по административным делам, расследовать несчастные случаи на производстве, вести личный прием и рассматривать обращения граждан, информировать и консультировать работодателей и работников по вопросам соблюдения ТК РФ.
3. До конца 2029 года большинство плановых проверок ГИТ под запретом. А внеплановые и другие контрольные мероприятия возможны только по согласованию с прокуратурой и лишь на некоторых основаниях, например при угрозе жизни работников.
4. На любом контрольном мероприятии ГИТ выносит решение, которое подписывает руководитель трудовой инспекции или его зам. По результатам мероприятия составляют акт, экземпляр которого вручают работодателю.
5. Чтобы подготовиться к визиту трудовой инспекции, работодатели могут пройти самопроверку с помощью сервиса «Электронный инспектор» на портале «Онлайнинспекция-рф».