Некоторым пенсионерам добавили к пенсии 1 рубль. Почему так произошло?

В 2020 году всем пенсионерам повысили страховые пенсии: их подняли на 6,6%. В среднем пенсия выросла на тысячу рублей. Но некоторые пенсионеры получили всего лишь на рубль больше, чем в прошлом году.

Например, было 9113 ₽, а стало 9114 с копейками. Стали появляться новости об обмане пенсионеров. Спрашивается, где тут обещанная индексация? Но она есть, и такой расчет соответствует закону. Хотя пенсионеры все равно имеют полное право чувствовать себя обманутыми.

Объясню, почему прибавка могла быть меньше 6,6% от прошлогодней пенсии и чего ждать в следующем году.

Странная индексация коснулась только тех пенсионеров, у кого начисленная страховая пенсия меньше прожиточного минимума. Они получают социальную доплату. Прожиточный минимум меняется, поэтому в 2019 году пенсия могла быть выше него, а в 2020 году уже окажется ниже. Таких пенсионеров тоже коснется этот разбор.

Маленькая пенсия бывает у тех, кому платили серую зарплату, кто работал неофициально — или работал официально и долго, но из-за существующей пенсионной системы за 40 лет педагогического или медицинского стажа получает только 7500 ₽.

Государство решило так: каждый пенсионер будет получать не меньше прожиточного минимума. Кто не заработал сам, тем доплатит бюджет. Вот из-за этой доплаты и были проблемы с индексацией пенсий. Если пенсия больше минимума, индексация идет в обычном режиме: к прошлогодней пенсии с 1 января прибавили 6,6%.

В прошлом году пенсии проиндексировали на 7,05%. Но прибавку заметили только те пенсионеры, у кого пенсия была больше минимума. У них ежемесячные выплаты на самом деле выросли — в среднем на тысячу рублей.

Те пенсионеры, у кого пенсия меньше минимальной, прибавки не ощутили: им проиндексировали начисленную пенсию, но уменьшили доплату до минимума на эту же сумму. В итоге они получили тот же минимум.

Потом вмешался президент — и порядок индексации таких пенсий быстро изменили: доплату до минимума уменьшать перестали, а прибавку платили сверху.

Например, медсестра из Белгорода заработала 7000 ₽ пенсии. Прожиточный минимум пенсионера в Белгородской области — 8016 ₽. До изменений даже после индексации медсестра получала бы прожиточный минимум, а с учетом поправок получит и социальную доплату, и прибавку — всего 8509 ₽.

Закон приняли в апреле 2019 года, но выплаты пересчитали с января. Казалось, что проблему с индексацией решили и теперь даже пенсионеры с маленькой пенсией будут получать больше каждый год. Но не тут-то было.

С 1 января 2020 года пенсии меньше прожиточного минимума должны были индексировать по новым правилам, чтобы не потерялась социальная доплата.

• Пенсия в 2020 году = Пенсия в 2019 году × 1,066 + Социальная доплата до минимума.
• Социальная доплата до минимума = Региональный прожиточный минимум для пенсионера в 2020 году − Пенсия в 2019 году.

С учетом индексации у медсестры из Белгорода пенсия в 2019 году составила 7493 ₽. Прожиточный минимум пенсионера на 2020 год в регионе не изменился: он там уже несколько лет составляет 8016 ₽, потому что в Белгородской области, судя по всему, не растут цены на продукты, лекарства и коммуналку.

То есть в 2019 году медсестра получала 8509 ₽, а в 2020 году — даже с учетом прибавки сверх социальной доплаты — 8511 ₽. Увеличение фактической пенсии с 1 января 2020 года составило 2 ₽. Такие случаи были и в реальности.

Пенсионерка из Челябинска даже отправила свою рублевую прибавку президенту, но отправлять все же стоило губернатору или председателю правительства региона. Федеральный прожиточный минимум для пенсионеров в 2020 году вырос на 465 ₽. Если бы при расчете доплаты ориентировались на него, прибавка была бы заметной.

Так происходит во многих регионах, где не повысили прожиточный минимум. Индексация вроде бы есть, правила изменили, а на самом деле пенсионеры снова не заметили прибавки. У них выросла личная пенсия за счет индексации, но снова уменьшилась социальная доплата, хоть и платят ее теперь отдельно.

Для расчета социальной доплаты берут региональный прожиточный минимум. Если в регионе он увеличился, то социальная доплата не уменьшилась — и прибавка оказалась заметной.

Во многих регионах прожиточный минимум пенсионера прилично вырос: в Карелии — на 2994 ₽, в Мурманской области — на 1680 ₽, в Красноярском крае — на 1193 ₽, в Амурской области — на 1172 ₽. Где-то увеличение не такое заметное, но все-таки есть: в Томской области — 751 ₽, в Астраханской — 617 ₽, в Калужской — 595 ₽, а в Ростовской — 248 ₽.

А вот пенсионерам из Липецкой, Курской, Белгородской, Московской, Оренбургской, Курганской, Кемеровской областей и других регионов не повезло: там власти считают, что повышать прожиточный минимум не стоит или нет возможности. А значит, и на прибавку к пенсии могут рассчитывать далеко не все.

Более того, есть регионы, где прожиточный минимум пенсионеров не меняется годами: Татарстан, Белгородская и Курская области, Удмуртия, Адыгея.

В 2021 году страховую пенсию проиндексируют на 6,3%, это уже заложено в федеральном законе. Но реальная прибавка будет зависеть от прожиточного минимума в регионе. Если пенсия была выше него — доплата составит 6,3% от прошлогоднего размера. То есть пенсию 2020 года нужно умножить на 1,063.

Если пенсия меньше прожиточного минимума, то сначала пенсию 2020 года сравнят с прожиточным минимумом 2021 года, зафиксируют доплату, потом прибавят к страховой пенсии 6,3%, а потом уже — вот эту доплату до минимума. Если в той же Белгородской области он опять останется на уровне 2016 года, медсестра из нашего примера будет получать 8519 ₽, то есть всего на 8 ₽ больше, чем в 2020: социальная доплата составит 28 ₽ (8016 ₽ − 7988 ₽), а индексация — 503 ₽ (7988 ₽ × 1,063).

Если не учитывать сам размер пенсии, которую удалось заработать за десятки лет тяжелого труда, то формально расчет законный. Если бы прошлогодних изменений с расчетом доплаты не было, та же медсестра так и получала бы по 8016 ₽ и в 2019, и в 2020 году.

Новый порядок расчета доплаты позволил ей за два года получить дополнительно больше 12 тысяч рублей. Это все равно копейки, но и этих денег могло не быть. В регионах, где вырос прожиточный минимум, доплата за два года превысила 20 и даже 30 тысяч рублей.

Чтобы не было таких проблем, можно было бы заставить регионы устанавливать прожиточный минимум не ниже федерального или хотя бы повышать его каждый год, а не держать по 5 лет на одном и том же уровне.