Президент РФ подписал закон о федеральном бюджете на 2024 год: что нужно знать
Экономика
80K
Фотография — Spencer Platt / Getty Images

Президент РФ подписал закон о федеральном бюджете на 2024 год: что нужно знать

На что потратят рекордные 36,7 трлн рублей и каким будет дефицит

138
Аватар автора

Игорь Жулькин

следит за новостями про бюджет

Страница автора

В следующем году власти запланировали резкое увеличение доходов и расходов. В казну должно поступить 35,1 трлн рублей, а потратят при этом 36,7 трлн. К уровню 2023 года расходы увеличиваются на 16%, а доходы — на 22%. Такой динамики в новейшей истории России еще не было. По сравнению с бюджетом пятилетней давности расходы вырастут вдвое.

Рост бюджета обусловлен беспрецедентным наращиванием оборонных расходов. Вместе с затратами на силовиков они превысят 14,5 трлн рублей и составят почти 40% всех бюджетных трат. Больше эта доля была только в советские времена.

При этом власти обещают выполнить все обязательства перед россиянами и закладывают увеличение социальных выплат.

Разбираемся, каким получился бюджет и откуда страна возьмет деньги, чтобы покрыть свои огромные расходы.

На что потратят госбюджет в 2024 году

По сравнению с предыдущими годами структура расходов госказны сильно изменилась.

Национальная оборона впервые станет самой большой статьей бюджета. В планах правительства потратить на нее 10,8 трлн рублей. Это 29% всех расходов. Большая часть из них засекречена — в публичном доступе расписано только 2,2 трлн рублей.

К уровню 2023 года оборонные расходы увеличатся почти на 70%, а в сравнении с доконфликтным 2021 годом рост будет трехкратным. Примечательно, что еще год назад при проектировании трехлетнего бюджета предполагалось в 2024 году выделить на оборону вдвое меньше — около 5 трлн рублей.

И хоть мы не знаем, на что потратят львиную долю оборонного бюджета, есть мнение, что далеко не весь он связан с закупкой вооружений и техники. В Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН допустили, что значительная часть увеличения расходов ориентирована на инвестиции в расширение мощностей оборонно-промышленного комплекса: производство станков, оборудования, строительные работы.

Источник: Минфин РФ (факт), Минфин РФ (прогноз)
Источник: Минфин РФ (факт), Минфин РФ (прогноз)

Социальная политика. Новый бюджет примечателен тем, что впервые в современной России военные расходы превысят затраты на социальную политику, которая исторически была крупнейшей статьей. Сюда входят различные пенсионные и социальные выплаты, детские пособия и прочие обязательства государства перед россиянами.

В 2024 году на эти цели израсходуют чуть меньше 8 трлн рублей — после 6,5 трлн в 2023. И хоть в денежном выражении траты растут, их доля в общем бюджете сильно падает: с 27% в 2021 году до 21% в 2024.

Номинальный рост связан в основном с индексацией пособий и пенсий. Так, страховые пенсии неработающим пенсионерам с 1 января вырастут на 7,5%. На это в бюджете предусмотрены дополнительные 234 млрд рублей. Средняя пенсия по стране составит 23 244 ₽. Также с 1 января увеличивается МРОТ — на 18,5%. Это повлияет на зарплаты бюджетников, затраты на которые тоже учтены в законе.

Здравоохранение и образование. Доля расходов на образование и здравоохранение в бюджете в последние три года тоже сокращается, хоть и не так ощутимо, — с 11 до 8,5%. При этом номинально в новом бюджете эти затраты почти не изменятся в сравнении с 2023 годом и в сумме составят 3,1 трлн рублей. Но в реальном выражении с учетом инфляции тратить на школы и больницы государство будет меньше. Особенно падение финансирования заметно на трехлетнем отрезке. Так, с 2021 года расходы на здравоохранение в стране вырастут только на 10% — это почти втрое ниже накопленной инфляции с учетом прогноза.

В Минфине заявили, что социальные расходы в 2024 году превосходят военные и в общей сложности составят 11,7 трлн рублей. Правда, для такой калькуляции пришлось не только сложить деньги, выделяемые на соцполитику, образование и здравоохранение, но и причислить в эту же группу инфраструктурные затраты на ЖКХ, которые составят почти триллион рублей.

Экономика — это самый пострадавший раздел бюджета. На нее потратят около 4 трлн рублей. Это меньше, чем в 2023 году, даже в номинальном выражении, а с учетом инфляции падение может составить до 10%. Доля экономических статей в бюджете опустилась ниже 11%, тогда как 3 года назад была около 18%.

Источник: Минфин РФ, телеграм-канал «Холодный расчет»
Источник: Минфин РФ, телеграм-канал «Холодный расчет»

Такая политика сильно контрастирует с тем, как поддержка экономики росла в предыдущие, докризисные годы: в 2018—2021 годах соответствующие расходы увеличивались быстрее темпов инфляции, что помогло стране выйти из затяжного кризиса 2015—2017 годов.

Больше всего денег выделят на гражданскую промышленность, в том числе авиастроение и автопром. В приоритете также создание собственной отрасли микроэлектроники, развитие беспилотных технологий и искусственного интеллекта.

Обслуживание госдолга будет обходиться России все дороже. Через три года эти затраты превысят расходы на здравоохранение и образование.

В 2024 году на обслуживание госдолга из федерального бюджета выделят 2,3 трлн рублей — после 1,5 трлн в 2023. А к 2026 году сумма вырастет до 3,3 трлн и составит почти 10% всех расходов. Это все еще сильно меньше, чем в дефолтном 1998 году, когда страна отдавала кредиторам почти 40% своего бюджета, но уже вдвое больше, чем в 2022, когда эта доля составляла лишь 5%.

И дело не только в том, что правительству придется много занимать для покрытия растущих расходов. Затраты растут на фоне роста ключевой ставки. Дело в том, что почти 40% внутреннего госдолга — это облигации ОФЗ с переменным купонным доходом. Выплаты по ним привязаны к ставке ЦБ, и теперь на них будет уходить гораздо больше денег, чем раньше. Сам объем госдолга в ближайшие три года должен вырасти на 37%.

Вырастут и другие расходы государства, которые зависят от уровня кредитных ставок, например отчисления банкам по льготным ипотечным программам: чем выше разница между льготной и рыночной ставкой, тем больше субсидии из бюджета.

Источник: Минфин РФ, Госдума РФ

За счет чего вырастут доходы

Рост доходов за год должен составить почти 6,5 трлн рублей. Для российского бюджета это невиданные ранее темпы.

Еще год назад ничего подобного власти не планировали: в предыдущем трехлетнем бюджете ожидалось, что поступления в казну в 2024 году составят чуть больше 27 трлн рублей. Теперь же Минфин замахнулся на 35 трлн, что с учетом неопределенности в российской экономике выглядит весьма оптимистично.

Чтобы этот план реализовался, необходимо максимально благоприятное стечение обстоятельств. Именно они заложены в прогнозы Минэкономразвития, на которые опирается бюджет. Там предусмотрен рост ВВП в 2024 году на 2,3%, средний курс доллара в районе 90 ₽ и цена нефти Urals 71 $ за баррель.

Эти прогнозы удивили не только независимых экономистов, которые назвали такой порядок чисел «художественным рисованием под стратегические задачи», но даже российскую Счетную палату. В своем заключении на проект бюджета она указала на «риски недостижения» даже 60 $ за баррель. Аудиторы припомнили, как цены опускались ниже этой величины в предыдущие кризисы.

Вот как Минфин планирует наращивать поступления в бюджет.

Нефтегазовые доходы вырастут на 2,6 трлн рублей — с 8,9 в 2023 году до 11,5 трлн в 2024. Как сказано выше, прогноз основан в первую очередь на ожиданиях высоких цен на нефть и благоприятного курса. Дешевый рубль дает бюджету дополнительные доходы за счет того, что экспортеры платят больше налогов из-за роста своей валютной выручки, выраженной в рублях.

Также Минфин инициирует «донастройку законодательства» в нефтегазовой сфере. Предполагается «изменение порядка определения котировок российской нефти и других параметров налогообложения отрасли». Проще говоря, налоговая нагрузка на нефтяников и газовиков возрастет.

В частности, в 2024 году снизят с 20 до 15 $ за баррель дисконт цены на российскую нефть к эталонной марке Brent для расчета налогов. Еще один маневр предполагает повышение НДПИ  на газовый конденсат «Газпрома» и сокращение выплат по акцизу для нефтеперерабатывающих заводов, которые не выполняют обязательства по поставкам на внутренний рынок.

За счет увеличения отчислений предприятий отрасли правительство намерено не только финансировать возросшие расходы, но еще и пополнять резервы. В 2024 году в фонд национального благосостояния будут направлять доходы при цене нефти свыше 60 $. Дальше эту планку будут ежегодно поднимать. Если бюджетное правило будет работать штатно, то к концу 2026 года объем ФНБ составит 15 трлн рублей — против нынешних 13,5 трлн.

Прочие налоги и сборы. Рост доходов, не связанных с добычей углеводородов, ожидается еще более значительным — на 3,75 трлн рублей к показателям 2023 года.

Глава Минфина Антон Силуанов связывает эти ожидания с ростом поступлений от налога на прибыль, НДС и НДФЛ. По его словам, федеральной налоговой и таможенной службам «дали дополнительное задание по мобилизации налогов».

Помогут и введенные в октябре налоговые пошлины, привязанные к курсу рубля, которые работают по прогрессивной шкале: чем дешевле рубль, тем выше пошлина. Также рост поступлений обеспечит разовый налог на сверхдоходы крупных компаний — windfall tax, который они начали платить уже в этом году.

Увеличение поступлений в 2024 году обеспечит и растущая инфляция. Чем выше отпускные цены и прибыль предприятий, тем больше налоги.

Доходы федерального бюджета по видам поступлений, в трлн рублей 

20232024
Оборотные налоги и сборы13,6414,78
Нефтегазовые доходы8,8611,5
Налоги на прибыль и доходы1,992,21
Прочее4,186,57
Доходы всего28,6735,07

Доходы федерального бюджета по видам поступлений, в трлн рублей 

Оборотные налоги и сборы
202313,64
202414,78
Нефтегазовые доходы
20238,86
202411,5
Налоги на прибыль и доходы
20231,99
20242,21
Прочее
20234,18
20246,57
Доходы всего
202328,67
202435,07

В целом рост поступлений увязывается с ожиданиями роста экономики, которую будут стимулировать, кроме прочего, бюджетными тратами, — в первую очередь речь о гособоронзаказе. Влияние таких расходов на экономику хоть и опосредованное, но тоже есть: они будут способствовать росту инвестиций и внутреннего спроса, в том числе через рост занятых в оборонном комплексе и увеличение их зарплат.

И если ВВП вырастет в соответствии с прогнозом — на 2,3%, — то это даст бюджету 1,6—1,7 трлн рублей в виде новых налогов, подсчитал управляющий директор «Газпромбанк Private Banking» Егор Сусин.

Обратная сторона этой медали — высокие ставки. Чем сильнее государство будет накачивать экономику деньгами из бюджета, тем жестче должна быть монетарная политика ЦБ, от которого потребуется подавлять кредитование в экономике в сопоставимом объеме, чтобы не допустить разгона инфляции.

Что в итоге

Бюджет 2024 года не похож на все предыдущие не только сверхвысокой динамикой доходов и расходов, но также и тем, что ему на смену придут гораздо более скромные бюджеты. Так, в 2025 году ожидается падение доходов на 1,5 трлн рублей и расходов на 2,3 трлн.

Такая отрицательная динамика для нашей страны тоже беспрецедентна. Она говорит о том, что авторы закона не видят необходимости сохранения столь высоких трат в будущем. Возможно, это связано с их ожиданиями нормализации внешнеполитической ситуации, а может быть, в правительстве просто не верят, что в стране найдутся ресурсы для второго такого же рывка.

В любом случае бюджет 2024 года на фоне остальных выглядит как разовая акция с негарантированным исходом. Кроме сложностей с наполняемостью казны, на которой могут сказаться, кроме прочего, новые санкции, есть и риски не вписаться в установленные рамки по расходам. Так случилось в этом году: вместо утвержденных законом о бюджете 29,1 трлн рублей правительство, как ожидается, потратит почти 32. А в 2022 году расходы превысили план более чем на 7 трлн рублей.

Если реализуется один из этих рисков, то запланированный на 2024 год дефицит в размере 1,6 трлн рублей окажется выше. Сейчас же он выглядит совсем некритичным, особенно на фоне 3 трлн, которые ожидаются в этом году.

Новости, которые касаются инвесторов, — в нашем телеграм-канале. Подписывайтесь, чтобы быть в курсе происходящего: @investnique

Игорь ЖулькинКак думаете, потянет ли госбюджет такие расходы?
  • VerDyДействительно из области фантастики....15
  • No thanksНе бюджет, а карта желаний102
  • Забаненый за правду"Как думаете, потянет ли госбюджет такие расходы" Вы хотели сказать-потянем ли мы? Ведь как известно "Нет никаких «государственных денег, есть только деньги налогоплательщиков"177
  • Забаненый за правдуAndre, за счет чего догадайтесь с трех раз)39
  • Забаненый за правдуAndre, ну значит опять рубль обвалят-делов то)18
  • Nataly"что нужно знать" - да все уж поняли, что нужно знать. Что этот *дец надолго 🦢🦢🦢72
  • AlorasИзвините, нормативная лексика для комментирования таких новостей у меня закончилась в 2022 году107
  • Дракончик ТопотушкаНу правильно, нах та культура, хули (с)16
  • Aleksandr BrilliantovИ эту планку конечно же бюджет осилит - с отменой указа после выборов и долларом по 110+.37
  • Evgeny NikitenkoБендер, пожелаем удачи покупателям длинных офз с 12й доходностью6
  • ГошпЛюбой бюджет можно сделать реальным, надо лишь еще больше денег с населения состричь. Это на тему утильсбора, который на машины вырос в 100 раз. На мою с 3500 до 350 000. Машина та же, доходы у меня те же, а машина стала за один день дороже на 350т.31
  • ВладиславСпасибо, с удовольствием прочитал. Никогда раньше этим не интересовался. Выглядит так, что 24 год будет непростым29
  • Sergey Averyanov21
  • Zhuzha LivejournalValRyb, в доллары, вестимо, куда ж ещё 😁13
  • ОлегUnapologetic, Бюджет в 2023 и не был реален,и в бюджете РФ уже за 2 квартала был дефицит в 2,361 трлн руб. Другое дело,что поддерживаемая инфляция и ослабленный рубль,плюс выросшая цена по нефтянке позволило выйти в профицит.10
  • ЕленаГрафик расходов на оборонку не верный. По шкале Y не могут быть 8-10 млрд долларов. Речь идет о суммах на порядок выше: например, в 2021 году это было около 48 мрлд долларов, а планируемые 10,5 трлн рублей это примерно 116 млрд долларов, а не чуть больше 10. Не вводите читателей в заблуждение. Вы же ЭКСПЕРТ!15
  • Unapologetic RepublicanОлег, почему вы так решили? Бюджет это и не постоянные равномерные траты и о том, что будут большие расходы в самом начале года, а не в конце, как обычно, говорили сразу, но увидев его многие алармисты с помощью экстраполяции предрекали дефицит к концу года в 10-15 триллионов рублей, а по факту, с января по октябрь всего 1.2, что меньше 0,7 % от ВВП.5
  • Игорь ЖулькинЕлена, единицу измерения поправили. Спасибо за тактичное замечание)12
  • Персиковый кумкватPavel, учитывая на какое говно тратят деньги выделяемые на культуру, то да.15
  • Андрей Бувеличить расходы на 16% это значит доллар будет около 130. из дохнущей экономики лишние рублесы можно вытянуть только девальвацией валюты бюджета. Еще какой нибудь закон примут об индексации ипотеки. Народ покорный, проглотит.22
  • Funny MoneyЧем выше планка, тем больше возможностей открывается для покорения намеченных планов. Да и эффект от наращивания темпа будет однозначно. Отрицательное влияние от внешнего давления в виде санкций и атак на национальную валюту может оказать значительно больший эффект для невыполнения намеченных целей. Необходимо думать о стране/людях, а не об политическом эффекте в виде пролонгации любых конфликтов. Желание добиться поражения экономик ведущих стран мира негативнейшим образом скажется на внутреннем пространстве страны в общем. Мировая практика достижения благосостояния никем не скрывается, опыт поколений диктует правила выживания и придумывать и реализовывать новые пути весьма рискованно, особенно для обычного потребителя, ибо жизнь много дороже политических амбиций!4
  • Наталья ПилипчукКоротко о главном - С таким распределением нас ждет, камнем вниз на самое дно. Приличных слов не подберешь!9
  • Tatiana AnokhinaСпасибо тому, кто подбирал иллюстрацию под этот материал. Это идеально6
  • Unapologetic RepublicanОлег, повторюсь - у вас странное впечатление, что бюджет как з/п тратится и пополняется равными частями в течение года, а это не так, потому что есть налоговые периоды, периоды выплат дивидендов компаниями etc. Поэтому посмотрим, что будет за год, но похоже, что все сойдется. Если у вас есть данные, что план по дефициту за 4 месяца был Х, а стал Y, то дайте ссылку, пожалуйста. А метод «взять все и поделить» на 12 месяцев, и выявить «несоответствие» годового бюджета бюджету произвольного квартала здесь не работает.5
  • AlevtinaAndre, правильно. Не думай лишний раз. А то стошнит не дай бог6
  • ЛВ"Рост ожиданий от поступлений налога на прибыль, НДФл и НДС": - заставят еще раз поделиться сверх доходами предприятий - в целом плюс, кроме простых акционеров с двумя акциями Газпрома - вангую повышении НДС с 20 до 22% после выборов - рост акцизов на все, что можно и нельзя Кстати, СпециальноВоенноОперальщики платят НДФЛ со своих 200 000?13
  • ЛВNo,, осталось на Новый Год сделать Денежное дерево и сжечь желание, запив шампанским8
  • mr. jNataly, нужно знать, что сменяемость власти это благо. А глупый царь - это зло)11
  • АлексейКто знает, вот эти все авральные меры, фантасмагоричный бюджет и прочее - это часть какого-то большого стратегического плана лет на 100 вперёд? Где я могу его почитать?6
  • alena_lanskayaАлександр, не пойму о ком Вы, депутаты, спортсмены и иже с ними все еще здесь. Тут на днях сыну одного главы региона очередную награду дали, не слыхали? Те, кто свалили, за бюджетный счет не жили.13
  • Александр ЛевашовМы — поколение сильнейших и умнейших людей, которые когда-либо жили. С потенциалом, который растрачивается впустую. Целое поколение работников бензоколонок, официантов — рабов в белых воротничках. Реклама заставляет нас покупать тачки и тряпки. Мы вкалываем на ненавистных работах, чтобы купить ненужное нам дерьмо. Мы — пасынки истории. Ни цели, ни места. На нашу долю не выпало ни великой войны, ни великой депрессии. Наша великая война — духовная. Наша великая депрессия - наше существование. Нам внушали по телевизору, что однажды мы станем миллионерами, кино - и рок-звездами, но нам это не светит. Постепенно до нас это доходит и бесит, страшно бесит. © Чак Паланик "Бойцовский клуб" Что ж господа, я вас поздравляю! = )8
  • Maria VasilyevaАлександр, тсссс не нарушай первое правило Бойцовского клуба)))5
  • Сергей ЕвгеньевичБыло бы корректнее анализировать консолидированный бюджет РФ, т.к. федеральный бюджет составляет лишь его половину (как по доходам, так и по расходам). При этом как раз региональные бюджеты чувствуют себя в этом году прекрасно, показывая рост по доходам почти на 13% г/г, и наверняка существенно превысят плановые 20 трлн за год. Посмотрим, что будет в 2024 году, но пока не вижу повода для истерик, всё выглядит сбалансированно.4
  • Светлана Белянкинаmr., никак не можем поменять царя! Кто скажет, что нужно сделать, чтобы царь сменился?3
  • Светлана БелянкинаВладислав, а когда в России было просто жить?5
  • Светлана БелянкинаНаталья, всех оставшихся топят добровольно. За что так ненавидят народ России?1
  • Александр ЛевашовZod, ну, у меня реальность вполне бьётся с тем, как я её себе представляю. Работаю инженером. ЗП с 2013 года выросла примерно в 7-9 раз, соответственно мои финансовые возможности так же значительно выросли даже с учётом реальной инфляции. По роду своей профессиональной деятельности постоянно езжу по стране, в среднем восемь командировок в год. И так же в отпуска езжу по стране. География от Калининграда до Благовещенска и от Воркуты и Ноябрьска до Шахт и Дербента. Могу констатировать строительный бум (как в домостроительстве, так и в инфраструктуре), увеличение посевных площадей, увеличение плотности транспортного потока. Поэтому что и где происходит могу судить, так сказать, не с дивана, а напрямую зрительно и тактильно.4
  • ЕрёмаСветлана, взять в руки учебник отечественной истории. все уже придумано до нас4
  • ЕрёмаOrdinary, очень странно вы свои извращенные желания проецируете на комментаторов. Я вот вижу что они хотят чтоб перестали убивать людей, коррупционеры заехали на нары и страна стала мирной и процветающей.10
  • Забаненый за правдуСергей, серьезно? А кем же? Может зарегаными в офшорах компаниями? Или олигархами с несколькими паспортами, которые приезд в Россию воспринимают как суровое наказание?)11
  • mr. jtox_fox_pox, Почему не в окопе за царя сражаешься, а в комментариях?)4
  • Никита ШаураСергей, посмотрите какую долю дохода занимает ндс, фактически это базовый налог на граждан.13
  • Никита ШаураСергей, но фактически он оплачивается гражданами, потому что включен в стоимость. 20% это только внутренний, а есть ещё ввозной. И это вы распределение за 2022 взяли, когда стоимость ресурсов зашкаливала. При этом вы не учитываете субсидии, дотации, маневры в ресурсной сфере. Так что я в корне с вами не согласен, львиная часть налоговых поступлений реально обеспечивается населением10
  • Никита ШаураСергей, да, и имейте ввиду, учитывая что полезные ископаемые принадлежат стране, а значит ее населению, ндпи тоже логично считать налогом на граждан этой страны. Просто выплачивается он в виде 100% неполучения дохода от ренты.9
  • Никита ШаураСергей, 1 - не налоговые поступления - мелочь в общей массе, что-то около 7% 2 - нет, если вы посмотрите графики увидите, что ндпи в 2022 рекордный, а в 2020 они с ндс были равны 3 - проигнорировал, потому что вы игнорируете другие субсидии и возвраты, да и в целом это не меняет картину Вы не спорите по существу, вы пытаетесь спорить с ничего не меняющими тезисами5
  • PaulАлексей, у Оруэлла.10
  • Утка_атакуетГрустная статья. Особенно печально за здравоохранение... Я, как работник сферы, в особом восторге. Тут и ни премий не ждать, ни всё старое оборудование не заменят5
  • Екатерина МалоземоваАлександр, а средняя пенсия с 2013 года выросла всего в 2 раза. Так, что вашему личному благосостоянию многие могут только позавидовать, но это не значит, что у всех так5
  • MashakaЛВ, это же каких размеров должен быть бокал, чтоб туда всё это поместилось 😿2
  • No thanksMashaka, с Чёрное море)0

Сообщество