Как конфликт в Техасе может отразиться на миро­вой экономике

В январе 2024 мир узнал о внутреннем конфликте в США — между федеральным правительством и властями штата Техас. Возник он из-за разногласий в вопросе нелегальной миграции.

22 января Верховный суд США обязал власти Техаса допустить к границе с Мексикой федеральных пограничников, которые должны убрать заграждения из колючей проволоки. Их соорудили сами техасцы по воле своего губернатора и теперь сами же охраняют от посягательств федералов.

Конфликт протекает пока без прямых столкновений. И хотя многие пытаются разглядеть в нем повод для выхода Техаса из состава США, в реальности дело вряд ли может зайти так далеко.

Объясняем, почему разговоры о суверенном Техасе преждевременны, зачем на его границе понадобился забор, почему в США стремятся толпы мигрантов и какую роль этот регион играет в американской экономике. Кстати, развитие кризиса может аукнуться всему миру через проблемы на нефтегазовом рынке — и об этом мы тоже поговорим.

Проблемы с мигрантами в Техасе были всегда — в силу его географического положения и размеров. Это один из крупнейших штатов США, у которого самая протяженная граница с Мексикой — больше 2 тысяч километров.

В последние несколько лет мигрантов стало больше и кризис обострился. Каждый год в США через Мексику прибывают под 200 тысяч человек. Большая часть — уроженцы стран Латинской Америки из Сальвадора, Гондураса, Гватемалы, Венесуэлы и самой Мексики. На них приходится 60% мигрантов, попадающих в США через южную границу.

Почему мигранты так рвутся в США. Проблема в бедности: уровень жизни в Штатах намного выше, чем в упомянутых странах. Минимальный месячный заработок в Мексике в 2023 году составлял около 360 $, в США — втрое выше. В Венесуэле люди получают в десятки раз меньше, чем американцы.

Кроме бедности в Латинской Америке также большие проблемы с преступностью, от которых тоже пытаются сбежать мигранты. В США они небезосновательно рассчитывают на рост доходов и принципиально иное качество жизни.

Мексика — большая страна, которая по численности населения лишь ненамного уступает России. А вместе с Венесуэлой, Гватемалой, Гондурасом и Сальвадором выходит почти 200 млн человек. Это объясняет огромный поток мигрантов, который непрестанно стекается к американской границе. Пограничники США ловят у своих южных рубежей по 150—200 тысяч нелегалов ежемесячно. И большая их часть приходится как раз на Техас.

Общее количество живущих в США нелегальных мигрантов из всех стран еще в 2021 году оценивалось в районе 10,5 млн человек. Это больше населения Гондураса и около 3% населения самих Штатов.

Как мигранты пересекают границу. Общая протяженность границы США с Мексикой составляет 3,1 тысячи километров. Это больше, чем от Москвы до Новосибирска по прямой. Проследить за всеми участками на таком огромном расстоянии пограничники при всем желании не могут.

Этим и пользуются мигранты, которые приезжают сюда со всех концов мира, а не только из Латинской Америки. Так, в 2023 году через границу с Мексикой в США прошли 43 тысячи россиян, 42 тысячи индийцев и 24 тысячи китайцев.

Участок границы в Техасе считается самым сложным. Он проходит вдоль реки Рио-Гранде, которая хоть и служит естественным препятствием для нелегалов, но не останавливает их: ее переплывают или переходят вброд, где это возможно.

Чтобы усложнить пересечение границы, техасцы начали устанавливать заграждения из колючей проволоки. Это и стало яблоком раздора между властями штата и федеральным правительством.

Техасские власти уже не первый год проявляют самостоятельность в вопросе охраны границы. Еще в марте 2021 губернатор Грег Эбботт в ответ на смягчение миграционной политики федеральными властями начал собственную операцию по отлову мигрантов и устройству заграждений с романтичным названием «Одинокая звезда», которая продолжается до сих пор.

У штата нашлись для этого и ресурсы, и полномочия: за два года расходы на операцию превысили 4 млрд долларов. Эбботт посылает на охрану границы полицейских и солдат Национальной гвардии, которые подчиняются местной администрации  . Результатом их действий стали аресты 500 тысяч нелегальных мигрантов и установка десятков километров колючей проволоки на границе.

Но силовые приемы техасцев не сильно помогли: в 2023 году ситуация ухудшилась. В декабре через границу штата в США прошло 225 тысяч мигрантов — рекордное количество с 2000 года. Тогда же губернатор Эбботт подписал закон SB4, позволяющий местным властям арестовывать и депортировать нелегалов самостоятельно — без участия федералов.

10 января 2024 года власти Техаса перекрыли участок границы с Мексикой в районе города Игл-Пасс, где особенно плотный трафик мигрантов. В сентябре 2023 года здесь установили антирекорд, когда за день в Штаты проникли 10 тысяч мигрантов. А в декабре на этот город пришлось 40% нелегальных пересечений границы. Для решения проблемы техасские полицейские и нацгвардейцы установили здесь ворота и колючую проволоку.

Ситуация усугубила гуманитарные проблемы на границе. Не обошлось и без жертв. При попытке перебраться через реку в этом районе утонули уже несколько мигрантов, и представители Министерства внутренней безопасности США утверждают, что техасские власти не позволяли федеральным пограничникам помочь тонущим людям.

На фоне этих трагических событий федеральные власти США добились решения Верховного суда, который разрешил им срезать установленные техасцами ограждения. А Министерство внутренней безопасности США обязало техасские власти прекратить блокировать доступ пограничников к Игл-Пассу. Но все отведенные нарушителям сроки уже истекли: власти Техаса эти решения просто проигнорировали.

Департамент юстиции США в январе 2024 года подал иск против администрации Техаса по поводу неконституционности техасского закона SB4: охрана границ государства и соблюдение миграционного законодательства находятся в юрисдикции федерального правительства, так что решения властей штата действительно выглядят самоуправством.

Но тянуться такой судебный процесс может очень долго. А пока что — на начало февраля 2024, когда готовилась эта статья, — техасские власти продолжают удерживать Игл-Пасс и сооружать новые заграждения из колючей проволоки. Более того, они успели обзавестись сторонниками в половине штатов Америки: 24 губернатора поддержали Техас в его споре с Вашингтоном, а некоторые даже вызвались направить свою нацгвардию в поддержку.

Все дело в политике и политическом устройстве США. В Америке двухпартийная система. Техасец Эбботт представляет Республиканскую партию, как и поддержавшие его губернаторы других штатов. А администрация президента Байдена сформирована из представителей Демократической партии, которая отличается более либеральными взглядами на миграционный вопрос — прямо и косвенно способствует легализации нелегалов и облегчению их попадания в США.

Во многом эти разногласия объясняются популистскими мотивами: республиканцы борются за голоса консервативно настроенных американцев, а демократы привлекают на свою сторону выходцев из Латинской Америки и прочих мигрантов и их потомков.

В США даже появились так называемые города-убежища — муниципалитеты, руководство которых, в основном представители Демократической партии, сознательно и вполне официально отказываются сотрудничать с иммиграционной службой США и помогать ловить нелегалов.

То есть даже если президентом страны станет ультраправый радикал, грозящий выгнать всех нелегалов, то либеральный мэр Нью-Йорка или Чикаго может саботировать это решение, и мигранты в этих городах будут чувствовать себя в большей безопасности.

Жизнь показывает, что стратегия демократов работает: испаноязычные граждане США и прочие приезжие преимущественно голосуют за них. Ну а сторонники ужесточения миграционного контроля, представляющие в основном белое население, поддерживают республиканцев. И те тоже любят эффектные жесты, привлекающие новых сторонников.

Так, некоторые губернаторы прославились организацией «автобусных туров»: власти штатов собирают выловленных на своей территории нелегалов и отправляют их в города, которыми руководят демократы. С апреля 2022 по конец 2024 один только техасец Эбботт отправил в Нью-Йорк, Чикаго и другие города-убежища больше 100 тысяч мигрантов.

При этом нелегалы — это заметная часть экономики США. В 2019 году около 27% сельскохозяйственных работников в стране были нелегальными мигрантами. Работодатели охотно пользуются тем, что их труд стоит дешево: незаконно пребывающие в Штатах мигранты в среднем получают на 42% меньше, чем те, кто живет и работает в стране легально.

Так что без этих людей издержки американского бизнеса сильно вырастут, что непременно отразится на темпах роста экономики. Этот факт политики-демократы, поддерживающие эмиграцию, наверняка тоже держат в голове.

Краткий ответ — нет. Разговоров об этом не ведется. Но СМИ пестрят такими заголовками, подогревая интерес аудитории.

Да, в Техасе сильны идеи регионализма  , но их последователи не ставят целью образование независимого государства. У некоторой части населения есть и сепаратистские настроения, но эти взгляды не поддерживаются ни большинством техасцев, ни представителями власти. В 2023 году активисты Техасского националистического движения даже собрали подписи в поддержку референдума за независимость Техаса, но в республиканской партии отказались их принимать, сославшись на формальные основания. У этой инициативы есть и свое название — Texit по аналогии с Brexit, движением за выход Великобритании из ЕС.

И даже если бы набралось достаточно людей, которые бы требовали для Техаса независимости, у них не было бы шанса на успех: дело в том, что у американских штатов априори нет юридической возможности выйти из состава страны. В 1869 году Верховный суд США постановил, что такое отделение невозможно.

Разговоры об угрозе гражданской войны в Штатах — это тоже чаще всего преувеличение, а иногда и сознательные инсинуации. Никаких предпосылок для этого не просматривается. Конфронтация разворачивается в основном в юридическом и информационном поле, и никаких реальных столкновений к началу февраля, когда готовилась эта статья, не случилось.

При этом градус накала страстей вокруг техасской границы в последнее время действительно вырос, и с обеих сторон периодически звучат угрозы о применении силы. Особенно воинственные заявления делают власти Техаса.

Так, вице-губернатор штата Дэн Патрик позволил себе дерзкие заявления в адрес президента страны, призвав его «уйти с дороги»: «Крупнейшая ошибка, которую может совершить администрация Байдена, — пойти на конфронтацию с правоохранителями, с нашей армией и нашей национальной гвардией на нашей границе».

А губернатор Эбботт заявил, что Конституция США дает штату право самостоятельно защищать свои границы и позволяет действовать без согласования с федеральным правительством в случае «вторжения» — именно так он охарактеризовал наплыв мигрантов.

Это заявление многие поспешили трактовать как ввод режима чрезвычайной ситуации или даже военного положения. Но ничего из этого по факту не произошло.

История Техасской республики. Разговоры о независимости чаще всего заходят в контексте далекого техасского прошлого. Изначально это была республика, основанная после вооруженного мятежа: в 19 веке англоязычные поселенцы наводнили тогда еще мексиканский Техас, подняли восстание против Мексики и отделились от нее.

Республика существовала с 1835 по 1845 год и в итоге присоединилась к США в статусе штата. В 1861 году Техас отделился уже от США и вошел в состав Конфедерации  . Но войну за независимость конфедераты проиграли, и Техас снова вернулся в Штаты.

С тех пор из состава США никто не выходил, а число штатов только росло — сейчас их 50. Последними присоединились Гавайи и Аляска — уже во второй половине 20 века.

Техас — это один из двух важнейших штатов в структуре экономики США. Здесь проживает более 30 млн человек, которые производят для страны почти 10% ее валового внутреннего продукта (ВВП). Больше дает только Калифорния — 14,5%.

Если бы Техас был страной, то входил бы в десятку крупнейших мировых экономик. По номинальному размеру ВВП, который в 2022 году составил 2,4 трлн долларов, экономика Техаса опережает и Россию с ее показателем 2,3 трлн.

Техас — важнейшая часть американской нефтегазовой промышленности. На его территории расположено 40% запасов нефти США и 25% запасов природного газа страны.

Доля добычи у штата еще больше: в 2022 году на него пришлось 42% добытой в Америке нефти и 27% газа. Техас силен и в нефтехимии: здесь работает крупнейший в Штатах нефтеперерабатывающий завод, принадлежащий ExxonMobil.

У Техаса также важная роль в экспорте СПГ  . Для его транспортировки не нужны трубопроводы: сжиженный газ возят на танкерах. И два из семи американских экспортных СПГ-терминалов работают в Техасе. Их мощности составляют 4,53 млрд кубических футов газа в день. И это больше 35% всех экспортных СПГ-мощностей страны.

В целом Техас — это главный штат для всего американского экспорта. Здесь работают два десятка морских портов, включая крупнейшую гавань в Хьюстоне, которая входит топ-10 портов мира по объему грузов.

Экономика Техаса не ограничивается сырьем и торговлей, здесь много передовых инновационных производств, включая огромный завод по производству электромобилей Tesla размером в 100 футбольных полей в городе Остин. В Луисвилле работает завод Ericsson, где собирают технику для 5G-инфраструктуры. А еще есть остинский филиал всемирно известного разработчика игр Arkane Studios.

В Техасе сосредоточены предприятия военной, биотехнологической и аэрокосмической промышленности США. Здесь строит и запускает свои ракеты еще одно детище Илона Маска — компания SpaceX.

Одним словом, Техас для США — это отнюдь не рядовой штат в числе полусотни других. Это государствообразующий регион со стратегически важными ресурсами, предприятиями и мощнейшим экономическим потенциалом, без которого невозможно представить современную американскую экономику.

В его нынешнем виде миграционный кризис на южной границе Техаса не представляет опасности ни для штата, ни тем более для Америки.

Но в теории масштабных беспорядков, которые парализуют транспорт и промышленность штата, вполне хватит для ощутимого отклика в мировой экономике. Как минимум это всколыхнуло бы нефтяной рынок. Если не брать США в целом, то отдельно взятый Техас — это крупнейший в мире по объему добычи регион после Саудовской Аравии и России. Если добывающие предприятия и экспортные терминалы в штате будут вынуждены прекратить работу, то это приведет к сокращению предложения на мировом рынке, пересмотру контрактов на поставку нефти и газа и серьезному росту цен.

Чтобы оценить последствия такого сценария, можно вспомнить недавний кризис другого рода. В феврале 2021 года в Техасе случились сильные заморозки, которые привели к отключению электростанций и остановке нефтеперерабатывающих заводов как в штате, так и в других регионах США, зависящих от техасской нефти. Цены на американскую марку WTI на фоне этих событий подскочили с 56 $ за баррель до 65 $.

Последствий для курса доллара тоже пока не ощущается. Индекс стоимости доллара в этом году только рос — очевидно, инвесторы воспринимают ситуацию на техасской границе как локальный и малозначительный кризис, который скоро разрешится мирным путем. Но с курсом вообще сложно что-то предугадывать: в 2023 году инвесторы проигнорировали почти состоявшийся дефолт США и понижение кредитного рейтинга страны, так что не факт, что даже серьезные столкновения в Техасе смогут поколебать позиции доллара.

Пока же власти Техаса заявляют о намерении продолжать строить заграждения, даже если их начнут демонтировать. Как заявил острый на язык вице-губернатор штата Дэн Патрик, федеральным властям понадобится «очень много кусачек», потому что у штата есть очень много колючей проволоки.