11-й пакет санкций ЕС. Что в него вошло

21 июня 2023 года постпреды Евросоюза согласовали 11-й пакет санкций в отношении России. Основной фокус новых ограничений — на противодействии обходу ранее введенных санкций, поэтому в пакете есть меры не только против российского бизнеса, но и против компаний из других стран.

Документ уже опубликован и вступил в силу.

После введения 25 февраля 2023 года десятого пакета санкций ЕС практически сразу анонсировал обсуждение нового, 11-го пакета, на разработку и согласование которого ушло почти 4 месяца. Всему виной позиции Венгрии, Греции и Китая: эти страны добивались исключения из санкционных списков ЕС и Украины своих компаний.

Частично это удалось сделать только КНР. Изначально Евросоюз хотел ввести ограничения против 8 китайских компаний, но в конечном итоге их общее количество сократилось до трех — после того, как Китай пригрозил ответными экспортными мерами.

Санкции против физических лиц. Под новые санкции подпал 71 российский гражданин. В основном это чиновники, но есть также журналисты и главы госкомпаний.

Санкции против компаний. Вместе с китайскими компаниями новые ограничения затронут 87 юридических лиц из разных стран: из Армении, Ирана, Китая, ОАЭ, России, Сирии и Узбекистана, которые, по версии ЕС, нарушали ранее введенные санкции. В этом списке есть и заметный российский эмитент — «Группа Позитив», которая работает в сфере кибербезопасности: ее обвинили в связях с ФСБ.

Запрет на транспортировку. Помимо персональных ограничений новые меры еще включают запреты на въезд российских автоприцепов в ЕС, на заход в европейские порты зарубежным судам, если они осуществляли перевозку санкционной нефти, и на транспортировку нефти по северной ветке нефтепровода «Дружба».

При этом российский экспорт по северному участку трубы с начала 2023 года и так практически не осуществлялся, так как по нему шла только казахстанская нефть. Новые ограничения ее никак не затрагивают.

Помимо северной ветки Польша еще предлагала ввести ограничения и для южного участка, по которому российское сырье по-прежнему поступает в Венгрию, Чехию и Словакию, но в конечном итоге этого добиться не удалось.

Кроме этого, ЕС еще в рамках 11-го пакета санкций запретил транзит через территорию России товаров и технологий двойного назначения, экспортируемых из Европы в третьи страны. Речь идет о продукции для СНГ — теперь эти страны будут вынуждены искать новые морские и наземные пути доставки.

Новые ограничения на экспорт и импорт. Дополнительно ЕС еще решил ввести ограничения на экспорт 15 категорий комплектующих для российского оружия, на поставку в РФ новых и подержанных машин с объемом двигателя более 1,9 литра и на импорт товаров из стали, если для их производства использовался российский металл.

Вот еще примеры товаров, запрещенных к экспорту в РФ, из нового пакета санкций:

• электроника и соответствующие товары. Часы с частотами выше 25 МГц, сложные микропроцессорные системы, продвинутые преобразователи аналоговых сигналов в цифровой, продвинутые чипы для программирования логики;
• комплектующие для сложной высокотехнологической промышленности;
• электроника: компьютеры разных типов, радиоустройства, продвинутые лазеры, магнитометры;
• криогенное оборудование, товары для сланцевой добычи;
• икра, трюфели, парфюм, музыкальные инструменты, включая пианино.

Меры против обхода санкций. Фактически ЕС в рамках 11-го пакета представил новую схему, по которой Европа в будущем планирует вводить вторичные санкции в отношении неевропейских компаний, помогающих обходить нынешние антироссийские ограничения. Примерная схема состоит из четырех шагов:

1. ЕС, наблюдая реэкспорт своих санкционных товаров через третьи страны в Россию, сначала пытается решить эту проблему дипломатическим путем.
2. Если реэкспорт после первого шага все так же продолжается, Евросоюз вводит персональные ограничения против компаний, которые перенаправляют запрещенные товары в РФ.
3. После ввода персональных санкций ЕС повторно вступает в диалог со странами, которые нарушили западные ограничения, чтобы предотвратить дальнейший реэкспорт продукции.
4. Если три первых шага не помогают, Евросоюз вводит ограничения на поставку в данную страну товаров и технологий двойного назначения, фактически дублируя антироссийские санкции.

Кроме этого, ЕС расширил критерии для ввода санкций против российских юрлиц. Новый подход позволяет вводить ограничения против компаний, которые снижают эффективность санкций. В качестве примера Евросоюз приводит эмитентов, занимающихся реэкспортом санкционных товаров в Россию, но к ним явно также можно отнести и «Группу Позитив» — крупнейшего российского разработчика решений в области кибербезопасности.

11-й пакет санкций, вероятно, окажет минимальное воздействие на российскую экономику и курс рубля. На Мосбирже ограничения затронут лишь две публичные компании: «Транснефть», оператора нефтепровода «Дружба», и «Группу Позитив», российского разработчика в области кибербезопасности. Но учитывая их минимальное присутствие на европейских и западных рынках, новые меры вряд ли смогут нанести им серьезный ущерб.

Также важно, что в 11-м пакете ЕС продлил сроки разблокировки активов для Национального расчетного депозитария и ВТБ до 31 декабря 2023 года, следует из текста поправок.