Как нотариусы отвечают за свои ошибки?
Ольга
спросила в Сообществе
Прочитала вашу изумительную историю про женщину, которая чуть не потеряла квартиру из-за ошибки нотариуса. Мошенница решила выдать себя за дочь умершей женщины, подделала свидетельство о рождении и принесла его в нотариальную контору, чтобы получить в наследство квартиру. Нотариус не проверил документ как полагается и выдал свидетельство о праве на наследство. Потом женщина сразу продала квартиру, и уже новой собственнице пришлось два года судиться с городом, чтобы отстоять свои права на жилье. В итоге все закончилось благополучно для покупательницы и плохо для города. Но потраченных времени и нервов никто не вернет.
В статье ничего не говорится о том, наказали ли как-то нотариуса за ошибку. И какую вообще ответственность они несут за свои действия?
Нотариусы отвечают за действия, которые совершают. И если нотариус ошибется, его можно привлечь к дисциплинарной, гражданско-правовой и даже уголовной ответственности. А еще деятельность каждого российского нотариуса застрахована — это нужно, чтобы компенсировать имущественный вред, причиненный нотариальными действиями.
Расскажу, как работают нотариальные конторы и как нотариусов наказывают за ошибки.
Кто такие нотариусы
Нотариус — это человек, который уполномочен удостоверять сделки, свидетельствовать верность копий, переводов, подписей, регистрировать уведомления о залоге и совершать другие нотариальные действия . Без нотариуса не получится выдать доверенность на распоряжение недвижимостью, составить соглашение о разделе имущества или брачный договор и выполнить множество других важных юридических действий.
Нотариусы обязаны объяснять гражданам и юрлицам их права и обязанности при совершении нотариальных действий, предупреждать об их возможных последствиях, хранить информацию о клиентах, отказывать в совершении нотариального действия, если сделка не соответствует закону. Поэтому, когда нотариус ставит на бумаге свои печать и подпись, он подтверждает, что документ соответствует закону и не нарушает права других людей и организаций.
Может показаться, что нотариусы — это чиновники, потому что их работа похожа на деятельность госорганов. Но это не так: все нотариусы, которые сегодня работают в России, — частные. Это значит, что у нотариусов больше общего с индивидуальными предпринимателями, чем с госслужащими. Но к предпринимательству их работа не относится: нотариусы нанимают сотрудников без ИП или ООО.
Как становятся нотариусом
Стать нотариусом может гражданин России в возрасте от 25 до 75 лет с высшим юридическим образованием и стажем работы по юридической специальности от пяти лет. Чтобы получить эту должность, надо пройти стажировку у нотариуса сроком от шести месяцев до года по усмотрению нотариальной палаты региона, а после — сдать квалификационный экзамен .
Стажировка оплачивается, но берут туда не всех желающих. Каждый год региональная нотариальная палата утверждает количество стажеров. Например, в Ленинградской области на 2024—2025 годы утверждена квота на 15 человек. Если претендентов больше, нотариальная палата проводит предварительный экзамен — и стажерами становятся самые успешные претенденты.
Все нотариусы — члены региональной нотариальной палаты. Она представляет и защищает интересы нотариусов, контролирует их работу, утверждает тарифы на услуги, организует хранение нотариальных документов и страхование деятельности . Все нотариальные палаты субъектов входят в Федеральную нотариальную палату России.
Все эти ограничения нужны, чтобы нотариусами работали только профессиональные и опытные специалисты.
Среди юристов есть шутка, что все должности нотариусов заняты как минимум на два поколения вперед — детьми и внуками действующих нотариусов. В этом есть доля правды. Попасть в сообщество нотариусов «с улицы» сложно, а в регионах практически невозможно. Новых нотариусов рекомендует на должность нотариальная палата, а она, как правило, хочет видеть среди коллег своих, проверенных людей — например, тех, кто уже давно работает помощником нотариуса.
Дело в том, что количество нотариусов в каждом субъекте страны ограничено. В регионе может быть тысяча адвокатов, а может — и десять тысяч. Численность нотариусов зависит от населения региона. В городах федерального значения должен быть один нотариус на 15 тысяч жителей, а в обычных городах — на 20—25 тысяч человек.
Еще учитывают количество нотариальных действий, которые совершают действующие нотариусы, удаленность населенных пунктов и возможность самофинансирования нотариуса — способность обеспечивать нужды своей конторы без помощи нотариальной палаты. Например, в сентябре 2024 года в Москве работают 696 нотариусов.
Устроиться в нотариальную контору секретарем или помощником проще: к ним нет таких жестких требований. Например, чтобы стать помощником, нужно только получить юридическое образование в вузе с госаккредитацией и сдать экзамен. От секретаря не требуется даже этого .
В чем может ошибиться нотариус
Когда в нотариальную контору приходит клиент, нотариус должен выполнить ряд обязательных процедур. Их перечень зависит от нотариального действия, которое нужно человеку. Все процедуры описаны в регламенте, который нотариусы обязаны соблюдать.
Например, если семейная пара пришла заключить брачный договор, нотариус проверит их личность, выяснит намерения, разъяснит смысл и последствия соглашения. Потом составит документ, даст на ознакомление сторонам, ответит на вопросы.
Если человек пришел оформить наследство, как в случае, который вы описали, нотариус прежде должен установить родство обратившегося с умершим. Но со стопроцентной гарантией распознать фальшивый документ он не сможет.
Еще один острый момент — проверка дееспособности клиента. Нотариус не психиатр, и у него нет никаких специальных инструментов, с помощью которых можно гарантированно узнать, понимает ли человек значение своих действий. Если он не признан недееспособным или ограниченно дееспособным через суд и более или менее внятно говорит, у нотариуса не будет оснований отказать ему в совершении нотариального действия.
Могут быть и не такие очевидные, но не менее серьезные ошибки, и это тоже приведет к лишним тратам. Например, нотариус может перепутать цифры.
В одном случае нотариус неправильно указал одну цифру номера банковского вклада в свидетельстве о праве на наследство. Наследник пошел в банк и снял вклад другого человека, причем сумма была на 200 000 ₽ больше, чем ему причиталось. Разницу пришлось компенсировать страховой компании.
В другом случае нотариус ошибся в паспортных данных несовершеннолетней девушки, для которой оформлял разрешение на выезд за границу. На паспортном контроле семью развернули. Пришлось переоформлять документ и покупать новые билеты.
Как нотариусы отвечают за свои действия
Частный нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, который причинен по его вине имуществу человека или организации, если он совершил нотариальное действие с нарушением закона. Поясню, как это работает.
Индивидуальное страхование нотариусов. Все нотариусы обязаны застраховать риски по обязательствам, которые могут возникнуть у людей и компаний, обратившихся за совершением нотариального действия, из-за ошибок в этом действии. Страхованию также подлежит риск причинения вреда другим заинтересованным лицам — людям, которые не обращались к нотариусу, но финансово пострадали от его ошибки.
Нотариус отвечает не только за свои действия, но и за ошибки своих работников или других нотариусов, которые временно исполняют его обязанности .
Страховым случаем будет считаться решение суда, вступившее в законную силу, которое установит вину нотариуса. А еще — случай, который признает страховым сама страховая компания .
Например, в Башкортостане женщина обратилась к нотариусу с поддельным паспортом хозяйки квартиры и попросила оформить доверенность на продажу квартиры. Нотариус удостоверила документ. Потом эта же женщина с другим поддельным паспортом продала квартиру. Когда мошенничество вскрылось, квартиру забрали у покупателя, а доверенность признали недействительной.
Женщина, которая купила квартиру, потребовала от страховой компании и нотариуса компенсировать сумму, потраченную на жилье. Суд иск удовлетворил . Нотариус могла и должна была установить, что к ней пришла не хозяйка квартиры, а мошенница — из-за явного несоответствия возраста клиентки возрасту предполагаемой хозяйки квартиры.
Нотариусы, которые удостоверяют договоры по распоряжению недвижимым имуществом и договоры ипотеки, должны застраховать свою деятельность минимум на 5 млн рублей. Остальные — на 2 млн рублей, если они работают в городах, и на 1,5 млн рублей — в сельских поселениях.
В крупных городах нотариусы часто страхуются на гораздо большие суммы — от 10 млн рублей. Но в Москве даже эта сумма — цена скромной однокомнатной квартиры. Поэтому, если страховки не хватает, убытки компенсируют по коллективному страхованию ответственности.
Коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса — это второй уровень компенсаций за ошибки нотариусов. Нотариальная палата региона должна заключить договор коллективного страхования рисков профессиональной ответственности нотариусов.
Если сумма индивидуального страхового возмещения не покроет убытки, страховая компания выплатит разницу за счет коллективной страховки. Сумма — не менее 50 млн рублей по одному страховому случаю.
Еще коллективное страхование будет работать, если нотариус причинит вред умышленно, а не из-за ошибки. Для индивидуального страхования это, как правило, не считается страховым случаем.
Личное имущество нотариуса. Если индивидуальной или коллективной страховки не хватило, чтобы покрыть убытки, нотариус будет отвечать своим личным имуществом .
Однако я не нашла ни одного дела, где нотариус из-за ошибки компенсировал бы убытки за счет личного имущества. Обычно суды указывают, что он сделал все, что мог, то есть выполнил все действия, которые положены по регламенту . Возможно, такие случаи не доходили до суда.
Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты — четвертый и последний уровень ответственности. В него входит имущество, которое принадлежит Федеральной нотариальной палате на праве собственности и формируется за счет членских взносов нотариальных палат .
Анна Корчемкина
вице-президент Кировской областной нотариальной палаты
Все ступени компенсации ущерба работают на практике
Почти всегда для возмещения ущерба, возникшего по вине нотариуса, хватает первых трех уровней компенсации: индивидуального страхования нотариуса, коллективной страховки нотариальной палаты субъекта РФ и личного имущества нотариуса. Для особо крупных выплат или нестандартных ситуаций законодатель предусмотрел четвертую ступень — компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты, ФНП. В 2024 году из него была произведена первая выплата на 7,2 млн рублей.
По правилам пострадавшая сторона получает компенсацию, даже если нотариус уже сложил полномочия, ушел из жизни или его личного имущества не хватает для покрытия ущерба.
Вот реальный пример, как работает компенсационный фонд ФНП.
Мужчина купил квартиру, которую продавец получил по завещанию, удостоверенному за рубежом. Позже выяснилось, что свидетельство о праве на наследство на эту квартиру было выдано продавцу ошибочно — в действительности он наследником не был. Мошенники предоставили нотариусу подложные документы.
В итоге и свидетельство о праве на наследство, и сделка купли-продажи квартиры были признаны недействительными. Суд истребовал недвижимость у покупателя в пользу законного наследника, покупатель остался ни с чем.
На основании судебного решения страховые компании выплатили потерпевшему 8,5 млн рублей по договору страхования нотариуса и договору страхования коллективной ответственности нотариусов.
Еще часть суммы успела возместить сама нотариус, выдавшая то самое свидетельство о праве на наследство по завещанию, за счет своего личного имущества. Сложности ситуации добавило то, что до того, как вопрос был разрешен, нотариус скончалась.
Оставшиеся 7,2 млн рублей пострадавшему впервые выплатили из компенсационного фонда ФНП.
Даже при высоком профессионализме нотариусов в их работе бывают единичные случаи ошибок, которые приводят к потерям для граждан, предпринимателей или компаний. Но таких ошибок ничтожно мало. По данным ЦБ РФ, в 2023 году было зафиксировано 29 страховых случаев в рамках страхования гражданской ответственности нотариусов, по которым предусмотрены компенсации. А значит, количество таких случаев — менее 0,0001% от всех совершенных за год нотариальных действий.
Все эти виды ответственности действуют и в том случае, если вред причинил работник нотариуса или другой, замещающий нотариус. Но в договоре страхования могут быть другие условия. Например, в одном из дел суд взыскал с нотариуса 2,2 млн рублей за доверенность, которую она выдала от имени недееспособного лица, находящегося в другом регионе на принудительном лечении. Несмотря на то что ответственность нотариуса была застрахована, за действия замещающего нотариуса страховая компания не отвечала.
Дисциплинарная ответственность. Кодекс профессиональной этики нотариусов предусматривает дисциплинарную ответственность. Она может быть наложена за дисциплинарный проступок, по аналогии с трудовыми отношениями, в виде замечания, выговора, строгого выговора, лишения права заниматься нотариальной деятельностью.
К дисциплинарным проступкам относятся:
- совершение нотариальных действий, которые противоречат требованиям закона;
- занятие предпринимательской или иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
- оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;
- работа нотариусом без страхования риска профессиональной ответственности;
- нарушение нотариальной тайны;
- совершение нотариусом нотариального действия на свое имя, имя супруга или родственников — родителей, детей, внуков;
- незаконный отказ в совершении нотариального действия;
- совершение нотариальных действий вне границ нотариального округа;
- свидетельствование подлинности подписей и совершение других нотариальных действий в отсутствие необходимых лиц;
- произвольное изменение размера нотариального тарифа;
- отсутствие постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев без уважительных причин;
- отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
- виновная утрата личной гербовой печати нотариуса и так далее.
Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке могут быть заявление самого нотариуса, обращения граждан и материалы правоохранительных органов. Дисциплинарное взыскание налагает нотариальная палата.
Гражданско-правовая ответственность. Действие или бездействие нотариуса можно оспорить в суде. Если клиенту кажется, что нотариус необоснованно отказал в нотариальном действии, можно через суд обязать нотариуса все же выполнить это действие.
Еще можно пожаловаться на нотариуса в региональную нотариальную палату.
Уголовная ответственность нотариуса. Злоупотребление нотариусом полномочиями — преступление. Если будет установлено, что нотариус использовал свое положение, чтобы извлечь выгоду для себя или других, и этим причинил ущерб людям или организациям, его могут привлечь к уголовной ответственности. Наказание — штраф до 300 тысяч рублей или в размере дохода за период до двух лет, лишение свободы на срок до трех лет.
Уголовная ответственность может наступить только если нотариус совершил незаконное действие с умыслом, а не просто ошибся.
Что в итоге
Вы спрашивали, какую ответственность понесет нотариус за то, что выдал свидетельство о праве на наследство мошеннице с липовым свидетельством о рождении. Потерпевшим по этому делу стал Департамент городского имущества Москвы, потому что квартиру оставили добросовестному приобретателю. А вот город мог бы получить двушку в центре, но из-за ошибки нотариуса не получил.
Мне не удалось найти иск департамента к нотариусу или страховой компании по тому делу, но такая возможность у ведомства есть. Если ДГИ решит компенсировать свои убытки, он может потребовать взыскать со страховой компании стоимость квартиры. Судебная практика по таким делам есть . Если суммы индивидуального страхования не хватит, убытки покроют за счет коллективного страхования нотариальной палаты. Возможно, нотариусу предъявили дисциплинарное взыскание, но этого мы уже не узнаем.
Мой совет — тщательно проверяйте все нотариальные документы: реквизиты, даты, ФИО, все номера. Не надейтесь на нотариальные сделки как на панацею. Взыскать убытки с нотариуса возможно, но сложно и долго.
