Как нотариусы отвечают за свои ошибки?

Нотариусы отвечают за действия, которые совершают. И если нотариус ошибется, его можно привлечь к дисциплинарной, гражданско-правовой и даже уголовной ответственности. А еще деятельность каждого российского нотариуса застрахована — это нужно, чтобы компенсировать имущественный вред, причиненный нотариальными действиями.

Расскажу, как работают нотариальные конторы и как нотариусов наказывают за ошибки.

Нотариус — это человек, который уполномочен удостоверять сделки, свидетельствовать верность копий, переводов, подписей, регистрировать уведомления о залоге и совершать другие нотариальные действия  . Без нотариуса не получится выдать доверенность на распоряжение недвижимостью, составить соглашение о разделе имущества или брачный договор и выполнить множество других важных юридических действий.

Нотариусы обязаны объяснять гражданам и юрлицам их права и обязанности при совершении нотариальных действий, предупреждать об их возможных последствиях, хранить информацию о клиентах, отказывать в совершении нотариального действия, если сделка не соответствует закону. Поэтому, когда нотариус ставит на бумаге свои печать и подпись, он подтверждает, что документ соответствует закону и не нарушает права других людей и организаций.

Может показаться, что нотариусы — это чиновники, потому что их работа похожа на деятельность госорганов. Но это не так: все нотариусы, которые сегодня работают в России, — частные. Это значит, что у нотариусов больше общего с индивидуальными предпринимателями, чем с госслужащими. Но к предпринимательству их работа не относится: нотариусы нанимают сотрудников без ИП или ООО.

Стать нотариусом может гражданин России в возрасте от 25 до 75 лет с высшим юридическим образованием и стажем работы по юридической специальности от пяти лет. Чтобы получить эту должность, надо пройти стажировку у нотариуса сроком от шести месяцев до года по усмотрению нотариальной палаты региона, а после — сдать квалификационный экзамен  .

Стажировка оплачивается, но берут туда не всех желающих. Каждый год региональная нотариальная палата утверждает количество стажеров. Например, в Ленинградской области на 2022—2023 годы утверждена квота на 15 человек. Если претендентов больше, нотариальная палата проводит предварительный экзамен — и стажерами становятся самые успешные претенденты.

Все нотариусы — члены региональной нотариальной палаты. Она представляет и защищает интересы нотариусов, контролирует их работу, утверждает тарифы на услуги, организует хранение нотариальных документов и страхование деятельности  . Все нотариальные палаты субъектов входят в Федеральную нотариальную палату России.

Все эти ограничения нужны, чтобы нотариусами работали только профессиональные и опытные специалисты.

Среди юристов есть шутка, что все должности нотариусов заняты как минимум на два поколения вперед — детьми и внуками действующих нотариусов. В этом есть доля правды. Попасть в сообщество нотариусов «с улицы» сложно, а в регионах практически невозможно. Новых нотариусов рекомендует на должность нотариальная палата, а она, как правило, хочет видеть среди коллег своих, проверенных людей — например, тех, кто уже давно работает помощником нотариуса.

Дело в том, что количество нотариусов в каждом субъекте страны ограничено. В регионе может быть тысяча адвокатов, а может — и десять тысяч. Численность нотариусов зависит от населения региона. В городах федерального значения должен быть один нотариус на 15 тысяч жителей, а в обычных городах — на 20—25 тысяч человек.

Еще учитывают количество нотариальных действий, которые совершают действующие нотариусы, удаленность населенных пунктов и возможность самофинансирования нотариуса — способность обеспечивать нужды своей конторы без помощи нотариальной палаты. Например, в декабре 2023 года в Москве работают 697 нотариусов.

Устроиться в нотариальную контору секретарем или помощником проще: к ним нет таких жестких требований. Например, чтобы стать помощником, нужно только получить юридическое образование в вузе с госаккредитацией и сдать экзамен. От секретаря не требуется даже этого  .

Когда в нотариальную контору приходит клиент, нотариус должен выполнить ряд обязательных процедур. Их перечень зависит от нотариального действия, которое нужно человеку. Все процедуры описаны в регламенте, который нотариусы обязаны соблюдать.

Если человек пришел оформить наследство, как в случае, который вы описали, нотариус прежде должен установить родство обратившегося с умершим. Но со стопроцентной гарантией распознать фальшивый документ он не сможет.

Еще один острый момент — проверка дееспособности клиента. Нотариус не психиатр, и у него нет никаких специальных инструментов, с помощью которых можно гарантированно узнать, понимает ли человек значение своих действий. Если он не признан недееспособным или ограниченно дееспособным через суд и более или менее внятно говорит, у нотариуса не будет оснований отказать ему в совершении нотариального действия.

Могут быть и не такие очевидные, но не менее серьезные ошибки, и это тоже приведет к лишним тратам. Например, нотариус может перепутать цифры.

Частный нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, который причинен по его вине имуществу человека или организации, если он совершил нотариальное действие с нарушением закона. Поясню, как это работает.

Индивидуальное страхование нотариусов. Все нотариусы обязаны застраховать риски по обязательствам, которые могут возникнуть у людей и компаний, обратившихся за совершением нотариального действия, из-за ошибок в этом действии. Страхованию также подлежит риск причинения вреда другим заинтересованным лицам — людям, которые не обращались к нотариусу, но финансово пострадали от его ошибки.

Нотариус отвечает не только за свои действия, но и за ошибки своих работников или других нотариусов, которые временно исполняют его обязанности  .

Страховым случаем будет считаться решение суда, вступившее в законную силу, которое установит вину нотариуса. А еще — случай, который признает страховым сама страховая компания  .

Нотариусы, которые удостоверяют договоры по распоряжению недвижимым имуществом и договоры ипотеки, должны застраховать свою деятельность минимум на 5 млн рублей. Остальные — на 2 млн рублей, если они работают в городах, и на 1,5 млн рублей — в сельских поселениях.

В крупных городах нотариусы часто страхуются на гораздо большие суммы — от 10 млн рублей. Но в Москве даже эта сумма — цена скромной однокомнатной квартиры. Поэтому, если страховки не хватает, убытки компенсируют по коллективному страхованию ответственности.

Коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса — это второй уровень компенсаций за ошибки нотариусов. Нотариальная палата региона должна заключить договор коллективного страхования рисков профессиональной ответственности нотариусов.

Если сумма индивидуального страхового возмещения не покроет убытки, страховая компания выплатит разницу за счет коллективной страховки. Сумма — не менее 50 млн рублей по одному страховому случаю.

Еще коллективное страхование будет работать, если нотариус причинит вред умышленно, а не из-за ошибки. Для индивидуального страхования это, как правило, не считается страховым случаем.

Личное имущество нотариуса. Если индивидуальной или коллективной страховки не хватило, чтобы покрыть убытки, нотариус будет отвечать своим личным имуществом  .

Однако я не нашла ни одного дела, где нотариус из-за ошибки компенсировал бы убытки за счет личного имущества. Обычно суды указывают, что он сделал все, что мог, то есть выполнил все действия, которые положены по регламенту  .

Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты — четвертый и последний уровень ответственности. В него входит имущество, которое принадлежит Федеральной нотариальной палате на праве собственности и формируется за счет членских взносов нотариальных палат  .

Все эти виды ответственности действуют и в том случае, если вред причинил работник нотариуса или другой, замещающий нотариус. Но в договоре страхования могут быть другие условия. Например, в одном из дел суд взыскал  с нотариуса 2,2 млн рублей за доверенность, которую она выдала от имени недееспособного лица, находящегося в другом регионе на принудительном лечении. Несмотря на то что ответственность нотариуса была застрахована, за действия замещающего нотариуса страховая компания не отвечала.

Дисциплинарная ответственность. Кодекс профессиональной этики нотариусов предусматривает дисциплинарную ответственность. Она может быть наложена за дисциплинарный проступок, по аналогии с трудовыми отношениями, в виде замечания, выговора, строгого выговора, лишения права заниматься нотариальной деятельностью.

К дисциплинарным проступкам относятся:

• совершение нотариальных действий, которые противоречат требованиям закона;
• занятие предпринимательской или иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
• оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;
• работа нотариусом без страхования риска профессиональной ответственности;
• нарушение нотариальной тайны;
• совершение нотариусом нотариального действия на свое имя, имя супруга или родственников — родителей, детей, внуков;
• незаконный отказ в совершении нотариального действия;
• совершение нотариальных действий вне границ нотариального округа;
• свидетельствование подлинности подписей и совершение других нотариальных действий в отсутствие необходимых лиц;
• произвольное изменение размера нотариального тарифа;
• отсутствие постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев без уважительных причин;
• отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
• виновная утрата личной гербовой печати нотариуса и так далее.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке могут быть заявление самого нотариуса, обращения граждан и материалы правоохранительных органов. Дисциплинарное взыскание налагает нотариальная палата.

Гражданско-правовая ответственность. Действие или бездействие нотариуса можно оспорить в суде. Если клиенту кажется, что нотариус необоснованно отказал в нотариальном действии, можно через суд обязать нотариуса все же выполнить это действие.

Еще можно пожаловаться на нотариуса в региональную нотариальную палату.

Уголовная ответственность нотариуса. Злоупотребление нотариусом полномочиями — преступление. Если будет установлено, что нотариус использовал свое положение, чтобы извлечь выгоду для себя или других, и этим причинил ущерб людям или организациям, его могут привлечь к уголовной ответственности. Наказание — штраф до 300 тысяч рублей или в размере дохода за период до двух лет, лишение свободы на срок до трех лет.

Уголовная ответственность может наступить только если нотариус совершил незаконное действие с умыслом, а не просто ошибся.

Вы спрашивали, какую ответственность понесет нотариус за то, что выдал свидетельство о праве на наследство мошеннице с липовым свидетельством о рождении. Потерпевшим по этому делу стал Департамент городского имущества Москвы, потому что квартиру оставили добросовестному приобретателю. А вот город мог бы получить двушку в центре, но из-за ошибки нотариуса не получил.

Мне не удалось найти иск департамента к нотариусу или страховой компании по тому делу, но такая возможность у ведомства есть. Если ДГИ решит компенсировать свои убытки, он может потребовать взыскать со страховой компании стоимость квартиры. Судебная практика по таким делам есть  . Если суммы индивидуального страхования не хватит, убытки покроют за счет коллективного страхования нотариальной палаты. Возможно, нотариусу предъявили дисциплинарное взыскание, но этого мы уже не узнаем.

Мой совет — тщательно проверяйте все нотариальные документы: реквизиты, даты, ФИО, все номера. Не надейтесь на нотариальные сделки как на панацею. Взыскать убытки с нотариуса возможно, но сложно и долго.