Могут ли выписать штраф за неношение маски

28

У нас в регионе ввели ограничения: в некоторых местах нельзя появляться без маски. Но я не понимаю, на основании какого закона за это будут штрафовать. В КоАП РФ нигде нет упоминаний, что человека можно штрафовать за то, что у него нет маски или он гуляет в неположенном месте. Как можно избежать такого штрафа или оспорить его?

Виталий

Чтобы ограничить распространение коронавируса и защитить людей, в нашей стране ввели ограничения: нельзя ходить в бары и торговые центры, гулять в скверах, заходить в магазин без маски. Все эти ограничения устанавливают субъекты РФ, и в каждом свои правила.

Аватар автора

Наталия Богатырева

Страница автора

Я поясню, может ли субъект РФ ограничить ваши права и оштрафовать за их несоблюдение.

За что вообще могут штрафовать субъекты РФ

Это теория, без которой не разобраться.

В России законодательство об административной ответственности состоит из двух частей:

  1. КоАП РФ. Это закон федерального уровня, и он действует по всей России. Принимается он Госдумой.
  2. Законы субъектов РФ об административной ответственности. Они действуют на территории определенного региона и принимаются местными органами власти.

Субъекты РФ могут вводить региональные штрафы. Но только если правило, которое нужно соблюдать, прописано в законе субъекта. Для этого нужно, чтобы на федеральном уровне такой нормы не было вообще и ответственности тоже. Например, за шум среди ночи.

Если что-то запрещено федеральным законом, штраф или другое наказание пропишут в КоАП. Включать его в закон субъекта РФ нельзя.

Бывает, что федеральный закон разрешает субъектам что-то запретить. Это как раз про коронавирус. Тогда непонятно, чей это запрет: федеральный или региональный. Куда включать штрафы: в КоАП РФ или региональные законы? А от этого зависит, в чей бюджет эти штрафы пойдут.

Субъекты РФ радуются: сейчас мы все запретим, нарушителей оштрафуем и пополним свой бюджет. Прокуратура и Верховный суд говорят: рано радуетесь, вам такие запреты разрешила вводить Российская Федерация, вот она и будет за их нарушение штрафовать. Так что пополнять будем бюджет Российской Федерации.

То есть если правило предусмотрено федеральным законом, то ответственность за его несоблюдение может ввести только сама Российская Федерация. Даже если региональный закон определяет, как это правило должно работать.

А еще есть правило о том, что человека нельзя дважды штрафовать за одно и то же правонарушение. И если за что-то можно выписать штраф по КоАП РФ, то нельзя вводить за это ответственность еще и в местных законах. Даже если очень хочется.

Все это старые проблемы, которые возникли задолго до коронавируса. Поэтому мы знаем, что думает о них Верховный суд.

Пример из недалекого прошлого, который уже проверен временем.

  • В России действует федеральный закон, который регулирует оборот алкоголя. За его несоблюдение есть ответственность в КоАП РФ — по статье 14.16.
  • В законе написано, что субъекты РФ могут вводить дополнительные ограничения на продажу алкоголя. Они и вводят. Например, в Саратовской области нельзя купить алкоголь после 22:00, в Чеченской республике с этим вообще сурово.
  • Субъекты приняли свои законы про это и решили штрафовать граждан за их нарушение. Но оказалось, что так нельзя. Правило о том, что субъекты могут ограничивать граждан в желании выпить, введено федеральным законом, поэтому и ответственность может быть только федеральная. Вот определение Верховного суда.
  • А в другом его решении сказано, что регионы не могут штрафовать за самогоноварение, хотя в КоАП такого штрафа нет. Просто это никак не полномочия субъектов РФ.

Обычно прокуратура следит за тем, чтобы местные законы соответствовали федеральным. Она находит, что можно обжаловать, и обжалует. Поэтому практика по всей России более-менее стабильная. Опыт одного субъекта перенимают другие. Но это требует времени.

А иногда в каком-то субъекте РФ закон продолжает работать, и никто его не обжалует. В результате по нему могут оштрафовать, хотя такого закона и быть-то не должно. Но адекватный судья разберется. Чтобы адекватных судей было больше, Верховный суд издает разъяснения в виде постановлений пленума.

Что нужно запомнить: не за все, что запретили местным законом, могут выписать региональный штраф. Если сомневаетесь, пишите в прокуратуру.

За что могут оштрафовать субъекты РФ

Регионы могут ввести штраф за то, что на федеральном уровне не урегулировали совсем. Например, за шум в ночное время. За продажу несовершеннолетним алкогольных энергетиков и никотиносодержащих смесей. За неправильный выпас оленей. За парковку на газонах. Все это есть в законах областей, республик, городов федерального значения.

Но практика меняется, так как меняются федеральные законы. Например, еще в марте 2020 года в КоАП РФ не было ответственности юрлиц за незаконную перепланировку — действовали региональные нормы. А сейчас есть, поэтому по местным КоАП штрафовать нельзя.

Регионы могут ввести только штраф или предупреждение. Арестовать или конфисковать имущество возможно только по федеральному КоАП.

Что написано в законе про повышенную готовность к ЧС

Законодательство о ЧС состоит как из федеральных норм, так и из норм субъектов РФ. В федеральном законе о ЧС написано, какие права и обязанности есть у правительства страны, а какие — у субъектов РФ.

Вот что могут делать региональные власти:

  1. Вводить на своей территории режим повышенной готовности к ЧС или режим ЧС.
  2. Устанавливать правила поведения, которые должны при этом соблюдать граждане и организации.

Эти правила поведения, которые обязательны для граждан и организаций, и есть наши с вами ограничительные меры: не работать в офисе, не гулять, не ходить без маски.

Федеральный закон обязывает граждан выполнять правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС. Правила установили субъекты РФ, но обязанность-то федеральная. И ответственность тоже федеральная.

Может ли закон субъекта РФ ограничить ваши права

Пока в федеральном законе это предусмотрено: субъект РФ вправе вводить ограничения для граждан. Логика такая: ограничения действуют в связи с режимом повышенной готовности. Его вводят субъекты РФ. Такие полномочия им даны федеральным законом. Федеральный закон может ограничивать права граждан: Конституция такое разрешает.

Тут обычно между юристами завязывается спор. Но я просто излагаю логику законодателя. Пока и до тех пор, как Конституционный суд что-нибудь не скажет об этом, все будет работать как есть.

В чем разница между повышенной готовностью к ЧС и карантином

Карантин вводят, чтобы предотвратить или остановить эпидемию, а ЧС — и при эпидемии, и при технической аварии, и при наводнении. При эпидемии могут ввести сразу и то и другое.

Повышенная готовность. Если надвигается опасность, государство может ввести особый режим, чтобы к ней подготовиться. Его назвали режимом повышенной готовности к ЧС. То есть если ЧС все-таки случится, то государство будет готово. И постарается ее предотвратить. У госорганов появляются дополнительные задачи, а у людей и компаний — дополнительные обязанности.

Карантин. Его вводят при вспышке инфекционных заболеваний. Это другой закон — о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Его тоже могут вводить субъекты РФ. При карантине ограничивают передвижение людей и машин, работу организаций. Например, у нас в области его вводили при бешенстве, африканской чуме свиней, а теперь из-за коронавируса закрывают целые села и районы. В них нельзя въехать или выехать.

При эпидемии могут ввести и карантин, и режим повышенной готовности. Субъекты так и делают. Например, в Краснодарском крае карантин ввели сразу на всей территории одновременно с режимом повышенной готовности.

Для нас с вами это, по сути, неважно. Что при повышенной готовности, что при карантине приходится сидеть дома и ждать, раз региональные власти так решили.

Обычно в субъектах РФ пишут только про ограничительные мероприятия, чтобы не смущать людей, но в Краснодарском крае честно взяли формулировку из федерального закона
Обычно в субъектах РФ пишут только про ограничительные мероприятия, чтобы не смущать людей, но в Краснодарском крае честно взяли формулировку из федерального закона

За какой карантин заплатят, а за какой нет

Слово «карантин» не значит, что государство сразу должно что-то всем заплатить. Я говорю про законную обязанность, а не моральную.

Что оплатят. Оплачивают тот карантин, который по больничному. В качестве основания выдачи в больничном листе пишут причину: карантин. Это код 03.

Такие больничные выдают, когда человек заболел заразной болезнью, или был риск заразиться, или детский садик закрыли из-за вспышки ветрянки, например. Выплаты идут по закону о страховании на случай заболевания. Время, когда человек не мог работать из-за болезни, ему компенсируют.

При коронавирусе карантин оплачивается, если человек:

  1. заболел COVID-19 либо болеет его ребенок;
  2. приехал из другой страны, неблагополучной по COVID-19;
  3. общался с заболевшим;
  4. живет вместе с приехавшими.

Что не оплатят. При том карантине, который вводят на территории села, города или области, никаких больничных не выписывают и автоматически всем гражданам, живущим на этой территории, денег не платят. Это другой закон — о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Если карантин будет по болезням животных, их могут убить, а стоимость компенсируют. Но про больничные там ничего не сказано.

Проблема в том, что два разных понятия из разных законов называются одним словом. Значение у них при этом разное.

Если вы получили личное предписание санитарной службы сидеть дома и никуда не выходить, больничный дадут и оплатят. Если карантин ввели во всей области и запрещают ходить куда-то, кроме магазина, денег не дадут. Не дали больничный — не будет и оплаты.

Оштрафуют ли за прогулку по улице

Оштрафуют, если в законе субъекта РФ есть запрет. Например, в Саратове разрешили гулять по улицам вдвоем, но потом одумались и снова запретили. В общественных местах, например магазинах и аптеках, нужно ходить в маске. И так во многих регионах. Если нарушить, могут выписать штраф или обойтись предупреждением.

Штрафовать в любом случае должны по КоАП РФ — по статье 20.6.1:

  1. При первом нарушении можно обойтись предупреждением.
  2. Штраф может быть от 1000 до 30 000 ₽.
  3. За повторное нарушение — штраф от 15 000 до 50 000 ₽.

Вот несколько примеров из уютной провинции.

  • В окрестностях Саратова несколько человек вышли из дома и получили за это штраф. Один хотел наловить рыбы, другой гулял у железнодорожного переезда, другие просто сидели на берегу Волги. Саратовский районный суд выписал им штрафы — всем от 3000 до 4000 ₽.
  • А вот тем, кто гулял по городу, за один день Кировский районный суд Саратова выписал восемь предупреждений и один штраф в 1000 ₽.

Если вы нарушите запрет на выход из дома, который вам лично выписали представители санитарной службы, штраф будет по статье 6.3 КоАП. Там никаких предупреждений и штраф минимум 15 000 ₽.

Если ваш друг-юрист говорит совсем другое

Разъяснения Верховного суда подтверждают мои слова. В вопросе 17 обзора от 21 апреля 2020 года Верховный суд велел штрафовать всех нарушающих правила при коронавирусе по КоАП РФ:

Что делать, если оштрафовали не по той статье

Штраф можно оспорить. Для этого нужно получить постановление о назначении штрафа. Оно придет письмом по адресу прописки. Информация о штрафе может появиться в личном кабинете на портале госуслуг.

Отправить жалобу нужно в течение 10 дней с того момента, как получили постановление о привлечении к ответственности. До этого считается, что оно вообще не вступило в силу, поэтому его можно оспорить.

Посмотрите, кто вынес постановление, и подайте жалобу:

  1. Если оштрафовал мировой суд, то в районный суд.
  2. Если оштрафовал районный суд, то в суд уровнем выше. Позвоните в суд и узнайте, куда именно.
  3. Если постановление о штрафе подписано кем угодно, кроме суда, подавайте жалобу в районный суд. Например, постановление может быть подписано начальником управления контроля в сфере закупок ГКУ Москвы. Выбирайте суд, который относится к месту совершения правонарушения.

Если ошибетесь, в принципе, ничего страшного. Жалобу передадут в нужный суд, просто это затянет сроки рассмотрения. Можно сразу подать жалобу в тот орган или суд, который вынес решение. Они передадут ее дальше.

Жалобу отправляют заказным письмом с описью вложений. К ней прикладывают копию постановления о привлечении к ответственности. Но если вы в Саратове, а прописаны в Краснодаре и письмо пришло туда, отправляйте без копии. Укажите в жалобе дату, номер, кто вынес постановление — этого будет достаточно.

В электронном виде пока жалобу подать нельзя. Чтобы это заработало, нужно, чтобы в КоАП внесли необходимые поправки. К сожалению, новые штрафы вводят, а полезные поправки нет.

Почта России с недавних пор предлагает направить заказное письмо онлайн. Требуется регистрация через госуслуги. Я не уверена, что суд станет рассматривать жалобы по делам об административных нарушениях, поданные через этот сервис. По крайней мере, по жалобам через сайт МВД есть отказы. Суды говорят, что электронной подписью жалобы по административным штрафам подписывать нельзя.

Если отделение почты никого не обслуживает, суды не принимают людей, а выйти из дома равносильно новому штрафу, придется подождать. Потом напишете в суд, что просите восстановить срок на обжалование из-за введения на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий. Это уважительная причина пропуска срока. Для убедительности добавьте ссылку на региональный акт — его можно найти через поисковик или на сайте местного правительства.

Если выписали предупреждение, сами решайте, нужно вам связываться с обжалованием или нет. С одной стороны, деньги платить не надо. С другой — из-за предупреждения при повторном нарушении могут строже наказать.

В Москве свои законы

Это были правила для России, а в Москве действует свой порядок. Человек может получить штраф за то, что вовремя не установил специальное приложение или установил, но оно зависло. Это никак не укладывается в правила привлечения к административной ответственности — вот здесь мы подробно рассказываем почему.

Однако в Москве и обжаловать такой штраф предлагают онлайн — через электронную приемную Москвы. Можете попробовать. Если проблема технического характера, думаю, это имеет смысл. А если вы собираетесь писать, что региональные штрафы незаконны, возможно, в этом лучше убеждать суд, чем московские органы власти.

Что писать в жалобе

Советую найти юриста, который поможет написать жалобу на языке, понятном для судей. Это необязательно. Просто так суду будет проще принять правильное решение.

Если знакомых юристов у вас нет, попробуйте составить жалобу сами. Обязательно поставьте подпись. В тексте напишите:

  1. Кому подаете жалобу — название органа, адрес.
  2. Чье решение обжалуете.
  3. Свои паспортные и контактные данные.
  4. Что и когда произошло.
  5. Что вам за это назначили.
  6. Почему вы считаете это незаконным.
  7. Что хотите отменить незаконно вынесенное решение.

Шаблоны по обжалованию штрафов по коронавирусу в интернете есть, и они разные в зависимости от ситуации. Одно дело, если вы не смогли установить приложение на старый телефон, другое — если полицейский остановил вас с собакой в парке.

Что в итоге

Область, край, город федерального значения, где вы живете, могут ограничить ваши права во время эпидемии, даже если по телевизору ее так не называют.

Оштрафовать за нарушение этих ограничений могут, но штраф должны выписать по федеральному КоАП. Это хорошо, потому что по нему есть возможность получить предупреждение, а не штраф.

Если оштрафовали по региональному закону, обжалуйте. Верховный суд на вашей стороне.

Для составления жалобы найдите юриста или поищите шаблон в интернете. Можете составить жалобу сами. Пишите лаконично, емко и самое основное.

Если у вас есть вопрос о личных финансах, дорогих покупках или семейном бюджете, пишите. На самые интересные вопросы ответим в журнале.
  • Andy Shax"Как можно избежать такого штрафа" -- Надеть маску.1
  • ДаблГусьЧто за правила поведения? Где то этот термин закреплен?0
  • Роман РыжихПро маску ни слова... Про то, что местные постановления противоречат либо федеральным законам либо конституции так же ни слова.... что касаемо масок, то : https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73741778/ Статья 3 Пункт в говорит о том, что средства инд защиты могут применяться если органы исп власти обеспечили ими граждан. Статья 6 пункт б Говорят о том, что если граждане находятся на территории организации то средствами инд защиты должна обеспечить организация. Например магазин и по. Нигде нет слов о продаже, как об обеспечении. Отсюда следует, что местный «масочеый режим» и штрафы за его несоблюдение незаконны...32
  • Константин КолесниковА срок давности по этим штрафам какой?0
  • Не была, не замеченаРоман, ага, сначала покупали у мародеров, а теперь везде, кроме аптек, они есть, даже смешно)0
  • jaibatsuРоман, уверен, что большинство читателей (и я первый) будет Вам ОЧЕНЬ благодарны, если объясните, куда и как на это жаловаться. Чтобы завалить суды жалобами на реальное нарушение закона. Мне, как ни разу не юристу, непонятно, что, кому и как писать. В прокуратуру? В суд? Учитывая, что это беззаконие планируется до конца года, было бы здорово уже сейчас поднять бучу.3
  • Валерий ВласенкоРоман, а вы уверены, что в п. в ст. 3 417-го Постановления речь идёт о том, что государство должно обеспечивать именно СИЗ, а не другим имуществом? Просто уточнение в скобках там идёт именно после слов «другое имущество». Был бы я чиновником, я бы встал в позу и сказал, ну так СИЗ вы должны сами себе обеспечить, а другое имущество, если потребуется, мы вам, так уж и быть, дадим ))0
  • Дмитрий Динерохоспади, столько текста написано, а толку ноль. так имеют право штрафовать или нет?4
  • Заточка инструментовНи хрена толком не сказали, на...фига вообще вылезли в мир???!!!1
  • Александр МихайловРоман, ещё как законны. В случае, например, внезапной химической атаки будете ждать, когда вам противогаз предоставят? Маразм0
  • Александр МихайловВалерий, а они считают, что все им чего-то должны. А они никому и ничего.0
  • Александр МихайловДмитрий, да. Имеют.0
  • Виталийнихрена не имеют права!по многим причинам!кроме того,что они ВСЕ не являются законными правоохранительными органами,так ещё и закон,который идёт в разрез с конституционными правами человека автоматически является недействительным!"Права и свобода человека является превыше любого закона"-ЭТО написано во всех правовых документах(даже тех,которыми руководствуются полиция,ДПС и т.д.)0
  • Юрий ТерещенкоАлександр, да в случае химической атаки я побегу покупать противогаз в Магнит Косметик, там скидка каждого 15 числа. А доблестные сотрудники Полиции прибегут меня штрафовать за отсутствие противогаза, а маска меня сразу спасет и от газовой атаки и ядерной бомбы.0
  • Юрий ТерещенкоВалерий, другое имущество это памперсы что ли?1
  • АлексейРоман, боюсь, что по 6 б) предоставление органами власти относится к "... другое имущество", т.е. к СИЗ не имеет отношение. на лицофакт прикрытия мирового кризиса обогащение властьимущих. Пока Россия с вилами не встанет против антинародной самопровозглашённой власти ничего не изменится....0
  • ВалерийРоман,0
  • тесли привит от ковид 19, то почему штраф, если был без маски??0
  • Юрий ТерещенкоИмею ли я право подать иск в суд к Администрации городского поселения или к Полиции составившей протокол, за непредоставление мне средств индивидуальной защиты (маски) и в следствии чего мне суд вынес постановление о штрафе по ст.20.6.10
  • Сергей ИвановМеня остановили в метро без маски, когда я шел встречать знакомого. Вот что они прислали: Постановление: 0121223511912 от 11.08.2021; Орган власти: 00391; Нарушитель: Иванов Иван Иванович; ч.4 ст. 3.18.1 Совершение административного правонарушения, предусмотренного......; Сумма штрафа: 5000 руб. Скажите! Обязан ли я носить маску и дышать отработанным воздухом (углекислым газом), если уверенно считаю, что это принесет вред моим органам дыхания в частности, а также всего моего состояния и здоровья в целом?0
  • bezumny MaxСтатья ни о чём. Зря потраченное время0
  • ИмяМне тоже штрафавали я позднее платила двойной с начала 5тысьячи +1000 рублей а потом через 4 недели еще 10000 штрафавали я ету сумму тоже платила лодна им тоже придеться один день за все отвечает всему Аллах есть я не согласна и не блогадарна и за этого0
  • ИмяЭто штраф было и за перчатки маска было без перчатки Аллах все видеть я не согласно0
  • Элиза АрынбековаСергей, у меня тоже самое. Подскажите, вы обжаловали штраф или всё таки оплатили его?0
  • Александр АЕщё раз убеждаюсь, что современное образование готовит "специалистов" исключительно "троечников", в том числе юристов. Данная статья совершенно не раскрывает заявленной темы: набор "умных" слов - птичий язык обо всём и ни о чём. А то, что наказание за отсутствие масок на лице незаконно, ни слова. А вся незаконность наказаний по КоАП РФ - ст. 20.6.1 за нарушение постановлений субъектов РФ заключается в том, что обязательное ношение масок в общественных местах предусмотрено, а обеспечительные меры субъекта или государства снабжения этими масками граждан не определены. Одно дело - соблюдать дистанцию или что-то там не посещать, или куда-то там не ходить, и совсем другое дело - приобретение масок гражданами за счёт своих средств. По медицинским правилам, повторное использование маски запрещено и продолжительность ношения маски не должно превышать 2-х часов, значит, на рабочий день необходимо минимум - 4 маски, плюс минимум 2 маски на походы в магазины, аптеки, детсады и т.д. всего, получается 6 масок в день или 140 масок в месяц (в выходные считаем по 2 маске, хотя это и мало). В начале пандемии стоимость масок доходила до 100 рублей, Сейчас маски стоят от 5 до 15 рублей. Это убийственные цены для наших нищих граждан. Государство издаёт совершенно незаконные законы, а вот такие юристы пишут всякую чушь, получается, оправдывая беззаконие.0
  • Святослав ВашиловРоман, статья 3 пункт «в» не говорит о том, что государство обязано выдать СИЗы. Статья говорит, что обязаны граждани. Пункт «В» говорит о том, что при получении инструкций об ЭВАКУАЦИИ с территории, граждани обязаны использовать СИЗ если их выдало государство, если не выдало - то СИЗы необязательны к использованию во время эвакуация с территории. Вы вообще неверно привели трактовку закона. Статья 6 пункт «б», читайте формулировку заголовка статьи - «В зависимости от складывающейся обстановки». Если о такой обстановки не сказано властями, то увы, организации могут не предоставлять СИЗы гражданам, которые находятся на их территории. Еще и формулировка пункта - «имеющиеся СИЗы», то есть, если их нет, то и предоставлять не могут Так что штрафы имеют право выписывать, они законы И хотелось бы узнать, какие именно местные постановления противоречат ФЗ и Конституции?0