Можно ли оспорить штрафы за отсутствие маски и нарушение самоизоляции

В 2020—2022 годах людей без маски штрафовали на 20 000 ₽, а нарушения самоизоляции в Москве фиксировали через приложение «Социальный мониторинг» и городские камеры.

Штрафы за нарушения коронавирусных ограничений можно взимать по федеральному Кодексу об административных правонарушениях, КоАП РФ, а в столице — еще и по КоАП Москвы. В этих кодексах различаются размеры штрафов и статьи, по которым привлекали к ответственности за одни и те же правонарушения.

Среди юристов шли споры о том, в каких случаях должен применяться КоАП РФ, а когда действует КоАП Москвы, и можно ли фиксировать нарушения в автоматическом режиме, как это предусматривает столичный кодекс.

К концу 2022 года коронавирусные ограничения сняли почти во всех регионах, включая Москву. Но за время пандемии сформировалась интересная судебная практика. Я ее проанализировала и в статье расскажу, как в целом устроен механизм обжалования коронавирусных штрафов.

Штрафы за невыполнение коронавирусных правил зависят от закона, который применяют к нарушителю: КоАП РФ или КоАП Москвы.

Оба кодекса предусматривают ответственность за нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности. При этом сразу по обоим законам штрафовать нельзя: никто не может дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение.

Порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении также зависит от закона. Если применяется федеральный КоАП, сначала полицейские или другие представители исполнительной власти составляют протокол, а потом районный суд рассматривает дело и назначает штраф.

По КоАП Москвы протоколы и окончательные постановления с наказанием выносят сотрудники полиции или административных комиссий и инспекций.

Обжаловать штрафы во всех случаях можно сразу в суде.

В Москве правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением правительства от 02.04.2020 № 417, которое обязательно на территории всей страны. В 2020 году они также одновременно были введены указом мэра Москвы от 05.03.20 № 12-УМ.

Размеры штрафов. При назначении штрафов за отсутствие маски московские уполномоченные органы должны руководствоваться столичным кодексом: это 4000 ₽ по части 2 или 5000 ₽ по части 4 статьи 3.18.1 КоАП Москвы.

На 5000 ₽ могут оштрафовать водителей и пассажиров общественного транспорта за проезд без маски. Дело в том, что часть 4 статьи 3.18.1 КоАП Москвы предусматривает штраф за правонарушение «с использованием транспортного средства». Эту формулировку суды понимают по-разному, и в практике есть два подхода.

В первом случае само нахождение в общественном транспорте признается его использованием. Общественный транспорт, включая автобусы, троллейбусы, трамваи и метро, относится к транспортным средствам. И неважно, как гражданин пользуется транспортом: как водитель или как пассажир.

• Например, в одном деле москвичку оштрафовали на 5000 ₽. Районный суд применил часть 2 вместо части 4 статьи 3.18.1 КоАП Москвы и изменил штраф на 4000 ₽. Мосгорсуд сказал, что это неправильно, но изменить решение не смог: переквалификация привела бы к ухудшению положения правонарушительницы.

Согласно второму подходу, само по себе нахождение нарушителя без маски в общественном транспорте не свидетельствует о том, что он нарушает кодекс с использованием транспортного средства. Понятия «С использованием транспортного средства» и «На транспорте» — не одно и то же.

Попытки переквалифицировать штрафы за отсутствие маски с московского законодательства на российское не удаются. Суды признавали законными штрафы по статье 3.18.1 КоАП Москвы.

Верховный суд разъяснил: статья 20.6.1 КоАП РФ применяется за нарушение как федеральных, так и региональных правил поведения. В Москве по федеральному кодексу наказывают за несоблюдение домашней самоизоляции и прогулки в парках во время локдауна, несоблюдение социальной дистанции в общественных местах. О масках ВС РФ промолчал.

• В одном деле житель столицы обжаловал штраф по статье 3.18.1 КоАП Москвы. Мужчина просил суды применить статью 20.6.1 КоАП РФ. Мосгорсуд его не поддержал и оставил в силе постановление инспектора ГКУ «Организатор перевозок» и решение районного суда, повторив разъяснения ВС РФ: в Москве за отсутствие маски по федеральному кодексу не наказывают.

• В другом деле Мосгорсуд пришел к такому же выводу, но в мотивировочной части не ссылался на конкретные пункты указа мэра Москвы и не повторял разъяснений Верховного суда. Мосгорсуд указал, что Москва как субъект РФ может применять свои штрафы за нарушение правил, даже если похожие правила прописаны в федеральном кодексе.

В регионах действует статья 20.6.1 КоАП РФ. Размеры штрафов начинаются от 1000 ₽ и доходят до 30 000 ₽. В отличие от КоАП Москвы, по федеральному кодексу можно получить предупреждение вместо штрафа.

Я собрала судебные акты разных регионов в одной таблице, и получилось, что на практике самый высокий штраф за отсутствие маски — 20 000 ₽. Его назначили в Свердловской области, но затем кассационный суд снизил наказание до 5000 ₽.

Лояльнее всего суды относились к людям без маски в Брянской, Ленинградской, Мурманской, Тверской и Ярославской областях, в Красноярском крае, Крыму и Якутии. Там, как правило, выносили только предупреждения. В большинстве регионов предпочитали штрафовать на 1000—5000 ₽.

В столице соблюдать режим самоизоляции на дому людям с ковидом и совместно с ними проживающим предписывал все тот же указ мэра Москвы № 12-УМ.

Юристы спорили, какой кодекс будет применяться в Москве. Спор шел по большей части не из-за размера штрафа, а из-за особого порядка привлечения к ответственности.

КоАП Москвы позволяет фиксировать нарушение самоизоляции в автоматическом режиме — через приложение «Социальный мониторинг» и с помощью городских камер. Рассматриваются такие правонарушения в особом порядке — без составления протокола.

Это правило противоречит федеральному КоАП. В таком порядке рассматриваются правонарушения только в области дорожного движения и благоустройства территории.

Попытки обжаловать штрафы. На практике в столице наказывали по обоим кодексам, но штрафы по статье 3.18.1 КоАП Москвы нарушители успешно оспаривали из-за отсутствия протокола и фиксации нарушения через камеры и «Социальный мониторинг».

Например, один житель столицы вышел из дома во время болезни. Мужчину оштрафовали на 4000 ₽ по статье 3.18.1 КоАП Москвы без составления протокола. Районный суд посчитал, что обстоятельства по делу не доказаны, так как протокола не было, и отменил штраф. Мосгорсуд с таким решением согласился.

В другом деле москвич вышел из квартиры по адресу изоляции, и его зафиксировала городская камера. Штраф на 4000 ₽ также выписали без протокола. Нарушитель обжаловал наказание. Районный суд штраф отменил и напомнил, что такое автоматический режим — когда камера работает без воздействия на нее человека. Городская камера такой не является. Мосгорсуд оставил решение в силе.

Еще один пример. Жительница Москвы не зарегистрировалась в приложении «Социальный мониторинг», и ей пришел штраф. Женщина обжаловала его в суде — и районный суд отменил постановление об административном правонарушении. В решении суд сослался на то, что «Социальный мониторинг» не работал в автоматическом режиме, поэтому следовало составить протокол. Мосгорсуд поддержал отмену штрафа.

Другая женщина покинула дом во время болезни. Нарушение зафиксировали через «Социальный мониторинг» без протокола. Районный суд указал, что особый порядок нельзя было применять, и штраф отменил. Мосгорсуд поддержал решение нижестоящего суда.

В регионах соблюдать изоляцию заболевшим ковидом могут предписывать на основании санитарно-эпидемиологических правил. Наказание за их нарушение установлено статьей 6.3 КоАП РФ.

Размеры штрафов. Федеральный КоАП предусматривает штрафы от 15 000 до 40 000 ₽, но при изучении судебной практики я не встретила сумм выше 15 000 ₽.

Суды назначали наказание и ниже минимального предела — 50% от минимального штрафа. Такая возможность предусмотрена кодексом, если штраф выше 10 000 ₽. Поэтому на деле взимали от 7500 ₽.

Попытки обжаловать штрафы. Некоторые правонарушители пытались обжаловать наказание и ссылались на такие обстоятельства:

1. состояние крайней необходимости — нужно было купить продукты;
2. в указанное в протоколе время и дату был дома, а не выгуливал собаку.

Это не помогло избежать штрафов — Верховный суд признал их законными.

Однако суды отменяли штрафы, когда выявляли нарушения в процедуре привлечения к ответственности.

Например, по делу в Удмуртской республике Шестой кассационный суд отменил штраф в 15 000 ₽ за посещение больницы в период изоляции, так как признал извещение правонарушителя о составлении протокола ненадлежащим. Суд отменил постановление и освободил нарушителя от штрафа.

В другом деле Третий кассационный суд отменил штраф в 7500 ₽, потому что в протоколе не указали место рождения правонарушителя. Суд сослался на КоАП РФ и указал, что место рождения относится к сведениям, идентифицирующим нарушителя, наравне с фамилией и датой рождения. Если они не указаны, суд возвращает протокол в тот орган, который его составил. Если этого не сделал суд, рассматривающий дело, то при обжаловании вышестоящий суд должен дело прекратить, а штраф отменить. Так и произошло с нарушителем в Карелии.

1. В Москве штраф за отсутствие маски — 4000 ₽ или 5000 ₽, если человек был без маски в общественном транспорте.
2. В регионах за отсутствие маски можно было получить предупреждение вместо штрафа, но максимальный штраф — 30 000 ₽ по закону и 20 000 ₽ на практике.
3. За нарушение самоизоляции в Москве могут оштрафовать на 4000 ₽. Суды отменяли штрафы московским пациентам с ковидом за выход из дома, если нарушение зафиксировали в «Социальном мониторинге» или городскими камерами.
4. Штрафы за нарушение самоизоляции в других регионах на практике составляли 15 000 ₽ или меньше. Обжаловать штрафы получалось только при нарушении процедуры привлечения к ответственности.