Где получить справку о составе семьи

В некоторых регионах до сих пор требуют справку о составе семьи при начислении выплат и оформлении льгот.

В большинстве случаев это незаконно, потому что справку несколько лет назад отменили. Но если она нужна — я расскажу, как ее получить, какой документ ее может заменить и можно ли оформить, например, пособие без такой справки.

В федеральных законах нет упоминания о справке о составе семьи, как и нет единого названия и установленной формы для такого документа. Но такую справку до сих пор требуют при оформлении пенсии, пособий, социальных выплат, инвалидности.

Справка о составе семьи появилась во времена СССР, когда частная собственность на квартиру была невозможна, дом в собственности у семьи мог быть только один, а за проживание без регистрации могли привлечь к уголовной ответственности.

Какие данные входят в справку. Сведения о людях, которые проживают по определенному адресу. В большинстве случаев это зарегистрированные жильцы. Но иногда используют формулировки, по которым непонятно, идет речь о регистрации или о фактическом проживании. Например, могут написать: «В квартире проживают следующие лица».

Как выглядит документ. Все зависит от региона. Например, в Москве это может быть отдельная справка о составе семьи или единый жилищный документ, который заменяет справку. В Тольятти — выписка из поквартирной карточки, в Хакасии документ называют как раньше. Обобщенное название — документ поквартирного учета.

Поскольку названий много, а смысл — общий, в статье я буду называть документ справкой о составе семьи.

Чем регламентируется выдача справки. Справка о составе семьи упоминается во многих ведомственных приказах и инструкциях, но ни в одном федеральном законе ее нет.

Например, есть утвержденная форма справки о составе семьи погибшего военнослужащего или лица, уволенного с военной службы, в приказе генпрокуратуры от 11.10.2022 № 583. В этом же приказе прописано, что она нужна для назначения выплат при гибели военнослужащего. Выдает справку только военная прокуратура.

В пункте 20 правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих указано, что справку о составе семьи выдают военным по месту службы, и нужна она для получения дополнительных выплат.

Но многие ведомства постепенно отказываются от такого документа. Так, справка о составе семьи ранее упоминалась в п. 91 инструкции об организации работы в органах ФСБ по пенсионному обеспечению — правда, раздел с этим пунктом утратил силу.

Сейчас регионы и местные власти могут сами установить порядок выдачи документа поквартирного учета и определить порядок его использования.

Например, в Москве действует административный регламент по предоставлению информации жилищного учета. Согласно регламенту, единый жилищный документ заменяет:

• копию финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения;
• выписку из домовой книги;
• копию карточки учета собственника жилого помещения;
• справку о регистрации по адресу;
• справку о составе семьи;
• справку о совместном проживании с умершим / о прописке на день смерти;
• справку об одиноком умершем;
• справку об иждивении;
• справку о замене паспорта с указанием причины.

В Урахчинском сельском поселении Рыбно-Cлободского муниципального района Республики Татарстан тоже выдают справку о составе семьи. Чтобы ее получить, нужно представить заявление, паспорт, документы, подтверждающие родство, и выписку из домовой книги.

В большинстве регионов местные власти не принимали подобных регламентов, а справку о составе семьи не выдают. Ее — скорее, по традиции — оформляют управляющие компании и ТСЖ.

На сайте госуслуг. Заказать справку через портал госуслуг в электронном виде невозможно. Но, вероятно, пользователи часто обращаются с таким запросом — поэтому поддержка рекомендует обратиться в уполномоченное ведомство. Какое — придется искать самостоятельно.

В МВД. Справка о составе семьи не упоминается ни в старом административном регламенте ФМС, который действовал с 2012 по 2018 год, ни в новом административном регламенте МВД от 31.12.2017. Поэтому такой документ МВД не выдает.

На сайте мэра Москвы. На портале mos.ru можно оформить документы жилищного учета. Электронный документ поступит в личный кабинет в течение дня.

В ТСЖ, УК или МФЦ. Выдают ли там справки о составе семьи, нужно уточнять на месте. Например, в Москве в МФЦ можно получить ЕЖД и справку о составе семьи. В Петербурге выдают аналогичную по содержанию и назначению справку о регистрации по форме № 9. А в Черногорске такой документ невозможно получить ни в ТСЖ, ни в УК, ни в МФЦ.

Такая справка нужна для получения местных льгот. Объясню, как это работает. Например, мэрия города Новые Васюки решила поддержать многодетных родителей за счет средств городского бюджета. Чтобы родители могли подтвердить многодетность, в мэрии приняли регламент о выдаче справок о составе семьи.

Но если в том же городе чиновник СФР потребует такую справку для назначения пенсии по старости, он нарушит закон. В некоторых случаях заявитель действительно должен подтвердить родственные отношения — но перечень документов для этого прописан в законе. И справка о составе семьи в него не входит.

Раньше банк для проверки квартиры запрашивал информацию о том, кто там зарегистрирован. Собственник мог предоставить ее в том виде, который принят в его регионе.

С 1 января 2023 года собственники жилья могут получать в МВД сведения о зарегистрированных жильцах. Согласие прописанных на получение информации не нужно.

По запросу собственника МВД предоставляет фамилию, имя и отчество зарегистрированного, дату и место рождения, дату регистрации. О том, как это работает и что для этого нужно, мы рассказывали в статье «Кажется, в моей квартире временно зарегистрированы незнакомые мне люди».

Чтобы получить информацию о прописанных, нужно подать заявление в подразделение по вопросам миграции МВД. Его рассматривают в течение десяти календарных дней. Ответ направляют заказным письмом, на электронную почту или в личный кабинет заявителя на госуслугах. Это бесплатно.

Документ, который выдают в МВД, называется «Адресная справка». В нем нет сведений о членах семьи, есть только информация о зарегистрированных в квартире — это могут быть родственники или посторонние люди. Банку этой информации достаточно. Адресную справку можно предоставить по любому месту требования.

Откуда берутся данные в справках? Источник получения данных прописан в регламентах — при условии, что такой регламент принят в регионе.

Например, в Москве данные о составе семьи получают в ходе межведомственного взаимодействия — направляют электронные запросы в СФР по Москве и Московской области, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ФНС по Москве, загс Москвы. А вот с МВД московские власти не взаимодействуют, поэтому не совсем понятно, откуда в ЕЖД берутся сведения о зарегистрированных в квартире.

В управляющей компании и ТСЖ справку обычно заполняют на основании паспорта, свидетельств о рождении детей, свидетельства о браке — их нужно принести с собой. Уполномоченный работник переписывает паспортные данные в справку и заверяет печатью.

Фактически такая справка подтверждает лишь сведения, которые содержатся в принесенных документах.

Сколько действует справка о составе семьи? У документа нет установленного срока действия.

Информация в справке актуальна на день выдачи. Владелец квартиры может получить справку, а на следующий день жениться, прописать или выписать ребенка. Поэтому в регламенте не устанавливают срок действия документа.

Сколько стоит справка о составе семьи? Считается, что ее предоставляют бесплатно. Если документ выдают местные власти — расходы несет бюджет.

А вот с управляющими компаниями все не так просто. Заявитель действительно не платит за заполненный бланк. Но его заполняет сотрудник так называемого «паспортного стола» ТСЖ или аналогичного подразделения управляющей компании. Услуги с таким названием в платежных документах нет. Но ее могут указывать в отчете о затратах по управлению многоквартирным домом — при условии, что УК действительно выдает такие справки.

Ничего необычного в этом нет: управляющие организации оказывают услуги за счет жильцов. И если в штате УК есть паспортист, получающий зарплату, — значит, жильцы дома оплачивают его работу.

С декабря 2020 года я председатель совета многоквартирного дома и ежемесячно получаю отчет об оказании услуг и выполнении работ в доме. Согласно этому отчету, наша УК оказывала «услуги паспортного стола». Чем занимался «паспортный стол» в организации, которая не вправе заниматься учетом граждан по месту жительства, было не совсем понятно. В УК объяснили: она выдает справки о составе семьи. Услуга платная — 403 ₽ в месяц, или в 4,03 ₽ с квартиры. Причем платили даже те, кто такую справку ни разу в жизни не получал.

Четыре рубля с квартиры в месяц — небольшие деньги. Но за год с дома набегало 4836 ₽. Мне казалось, что эти деньги лучше потратить на ремонт, чем на выдачу справок, не предусмотренных ни одним законом.

Сотрудники УК в частных беседах рассказали, что всем известно о статусе такой справки. Руководители УК города обсуждали вопрос, что с этим делать, но пришли к выводу, что пока никто не возмущается и не спорит — лучше все оставить как есть.

Когда я попытался выяснить у паспортистки, на каком основании выдаются такие бумаги, получился скандал. Позже ко мне обратились несколько человек, у которых справку потребовали в администрации. Я объяснил, что такого документа не существует, а для оформления пособия справка не нужна. Состав семьи можно подтвердить паспортом, свидетельствами о браке и о рождении детей.

А еще предложил такой вариант: если девушкам откажут в назначении пособия, потому что нет справки о составе семьи, я помогу им составить жалобу в прокуратуру.

Моим предложением никто не воспользовался. Видимо, пособие девушки получили и без справки. Или кто-то из них обратился в прокуратуру без моей помощи и инициировал проверку. Но через несколько дней после нашего разговора — 7 августа 2022 года — администрация Черногорска на страницах в соцсетях и в официальном канале в «Телеграме» разъяснила, что справки о составе семьи и домовые книги давно упразднены, требовать их никто не вправе. А если кто-то потребует — обращайтесь в прокуратуру.

С сентября 2022 года строка «Услуги паспортного стола» исчезла из отчета УК о затратах по нашему дому. Из общения со старшими из других домов я знаю, что у них произошло то же самое.

1. Документы поквартирного учета и справки о составе семьи не предусмотрены ни одним федеральным законом. Но местные власти могут принять регламент их выдачи.
2. Администрация выдает справки за счет средств местного бюджета. Управляющая компания — за счет жильцов.
3. Требовать справку для предоставления федеральных выплат и льгот незаконно. Если вам отказывают оформить пособие, потому что нет справки о составе семьи, — жалуйтесь в прокуратуру.
4. Мы смогли отстоять свои права, и теперь в нашем городе никто не спрашивает эту справку.