Новые санкции Евросоюза: что вошло в двенадцатый пакет

Совет ЕС принял очередной пакет санкций в отношении РФ. Главная из них — это эмбарго на российские алмазы.

Санкции против алмазов не стали сюрпризом: в Европе их готовили давно, а ранее, в начале декабря, ввели со стороны государств так называемой большой семерки — G7.

В новый европейский пакет также вошли другие импортные и экспортные запреты, меры по ужесточению контроля за обходом действующих санкций, в том числе потолка цен на российскую нефть, а также рестрикции против десятков физлиц и компаний — в этот раз с упором на представителей ИТ-индустрии.

Вот ключевые пункты из решения Совета ЕС.

С 1 января 2024 года страны Европейского союза не смогут импортировать природные и синтетические алмазы напрямую из РФ, в том числе в составе ювелирных изделий. Также под запрет подпадет алмазная продукция, которая движется транзитом через Россию. Но ограничения не коснутся бриллиантов, которые завозятся физлицами для личного пользования. Так что украшения с российских туристок в Европе снимать не будут.

С 1 марта 2024 запрещаются поставки российских алмазов из других стран, которые занимаются их огранкой, но только больших камней — более карата. А с 1 сентября максимальный вес снизят до 0,5 карата. К этому же времени планируется наладить систему контроля, которая позволит отслеживать происхождение камней, проводить их проверку и сертификацию.

Судя по отложенному сроку и расплывчатым формулировкам, в ЕС пока не нашли решения, как именно этот механизм реализуют. Эксперты считают, что для разработки действенной системы, основанной на технологиях блокчейна, уйдут годы, а более простые технические методы не будут эффективными. Кроме того, они могут встретить отторжение на рынке из-за своей дороговизны.

Мировой лидер по огранке алмазного сырья — это Индия, где работают 90% шлифовальных мощностей в мире и заняты более миллиона человек. Этот бизнес вряд ли захочет брать на себя дополнительные затраты, а потому вполне может саботировать решения ЕС и G7. На этот случай европейцы предусмотрели в санкционном пакете меры наказания для непослушных. Компаниям, использующим российские алмазы, грозит запрет на техническую помощь, брокерские и финансовые услуги со стороны европейских организаций.

Сами участники рынка не видят реальной возможности блокировать импорт российских алмазов. Руководитель алмазодобывающей компании De Beers Эл Кук в интервью Financial Times заявил, что отличить российский бриллиант от нероссийского на таможне практически невозможно, а параметры системы отслеживания происхождения алмазов пока непонятны.

Акции «Алросы», основного производителя и экспортера российских алмазов, почти никак не отреагировали на объявление санкций. Глава набсовета компании и министр финансов РФ Антон Силуанов анонсировал, что продукцию перенаправят другим покупателям: «Доля России на этом рынке существенная, мы с De Beers делим примерно пополам этот объем. Спрос есть, будем искать другие рынки», — заявил глава Минфина.

Эксперты отмечают, что «Алроса», вероятнее всего, сможет возместить выпадающие экспортные доходы за счет роста поставок в Индию и Китай. Так, Индия выступает одним из основных покупателей мелкого алмазного сырья из России. И именно мелкие камни сложнее всего отследить и проверить. Индийские огранщики уже заявляют, что не намерены останавливать импорт алмазного сырья из РФ, без которого «трудно представить эту важнейшую индийскую отрасль».

Так что пока самой пострадавшей от запрета стороной выглядит основной импортер российских алмазов — Бельгия, где работает крупнейший мировой центр алмазной торговли. В прошлом году страна закупила в РФ драгоценных камней на 1,64 млрд долларов. Именно бельгийцы дольше всех сопротивлялись введению эмбарго, которое может лишить их значительной части торгового оборота. Теперь он, вероятнее всего, перетечет в другие хабы — в ту же Индию или Эмираты.

Кстати, с 15 декабря Индия возобновила импорт алмазов, сняв запрет, который длился два месяца на фоне слабого мирового спроса и затоваренности рынка. Поставки из России тоже должны возобновиться, заявили в индийском Совете по содействию экспорту драгоценных камней и ювелирных изделий.

12-й пакет санкций включает и ряд других ограничений.

Европейским потребителям запрещают импортировать из РФ определенные виды чугуна, медную и алюминиевую проволоку и трубы, фольгу, ферросплавы и железо.

До 20 марта 2024 года такие закупки еще возможны, но только по действующим контрактам. Новые заключать не получится. При этом ожидается, что уже до конца 2023 года импорт в ЕС российского чушкового чугуна в разных формах и продукции из черных металлов сократят почти вдвое — с 1,14 млн до 0,65 млн тонн.

Объем прибыли, которой эта мера должна лишить российских поставщиков, европейцы оценивают в 2,2 млрд евро. Еще на миллиард потянут ограничения против экспорта российских пропана, бутана и этилена. Здесь тоже предусмотрена отсрочка запрета для поставок по действующим контрактам — они разрешены до 20 декабря 2024 года.

Эксперты считают, что новые запреты на продукцию металлургов некритичны для России. Доля чугуна в их продажах незначительна, а экспорт медной проволоки в Европу значительно сократили еще раньше. Что касается алюминия, то эмбарго затронуло лишь узкий перечень продуктов с высокой добавленной стоимостью, которые несложно перенаправить на альтернативные рынки. А поставки первичного алюминия под запрет не подпали — именно они составляют более 90% российского алюминиевого экспорта в Евросоюз. Так что для «Русала» большого негатива эта новость не несет.

Торговля в обратном направлении — из ЕС в РФ — тоже под прессом новых санкций. Евросоюз расширил перечень продукции, которую европейским поставщикам запрещено экспортировать в Россию.

Это так называемые товары двойного назначения, которые можно использовать в производстве военной техники и прочей продукции оборонной промышленности. В стоп-лист включили литиевые батареи, термостаты, лазеры, некоторые строительные товары, двигатели постоянного тока и сервоприводы для беспилотных летательных аппаратов.

С марта 2024 года европейские компании должны включать в договоры с партнерами из других стран запрет на дальнейший экспорт «чувствительных» товаров в Россию. К этой категории также относится продукция, которую могут использовать в военных целях.

Так ЕС пытается бороться с российским параллельным импортом, который позволяет завозить в Россию через «дружественные» страны запрещенную европейцами и американцами продукцию.

При этом на уже заключенные договоры ограничения распространяться не будут.

Европейские компании теперь должны уведомлять Еврокомиссию о продаже танкеров на вторичном рынке и обо всех сделках с российской нефтью. Таким образом ЕС хочет выявлять организации, которые помогают РФ обходить соблюдение введенного год назад ценового потолка.

В первую очередь эта мера призвана отвадить от сотрудничества с РФ греческих перевозчиков и судостроителей. В сентябре СМИ писали, что почти половину морского экспорта российской нефти теперь обслуживают именно танкеры из Греции. А за первый год действия санкций греческие предприятия продали 125 судов для перевозки нефти, в том числе в страны, оставшиеся неизвестными.

Впрочем, эксперты считают, что и эти меры не остановят греков, которые будут продолжать возить российскую нефть, правда теперь попросят за это большую премию. Так что на прибыли российских экспортеров новые санкции если и скажутся, то точно не катастрофически. Стимулы к транспортировке дешевой российской нефти сильны, несмотря на все ограничения.

Теперь европейским компаниям запрещено предоставлять рекламные услуги, услуги исследования рынка и опросов общественного мнения, услуги технического тестирования и анализа. Также запрещается продажа в любой форме программного обеспечения для управления предприятиями и промышленного проектирования. Причем поставщики ПО должны прекратить действие даже тех лицензий, которые закупили на несколько лет вперед.

Участники рынка, опрошенные «Коммерсантом», утверждают, что для российского бизнеса это ничего не меняет. Западные компании, такие как SAP и Autodesk, уже самоустранились с рынка РФ и перестали продавать свои программы российским компаниям, в том числе прекратили обслуживание ранее оплаченных тарифных планов. Российские предприятия, в свою очередь, перестали покупать и обновлять ПО, чтобы их программы не могли деактивировать.

Так что это ограничение носит скорее «косметический» характер.

Евросоюз впервые включил в санкционный пакет возможность не просто замораживать, а конфисковывать активы российских граждан и компаний.

«Компетентные органы государства-члена могут разрешить разблокирование определенных замороженных средств или экономических ресурсов после решения судебного или административного органа о лишении физических или юридических лиц этих активов», — указано в постановлении Совета ЕС.

Это можно считать ответной мерой на решения РФ о переводе под временное управление Росимущества некоторых западных компаний. В июле 2023 эта участь коснулась французского Danone и датского Carlsberg, а ранее — подразделений немецкой Uniper и финской Fortum. За счет конфискованных российских активов ЕС намерен выплачивать компенсации пострадавшему от таких решений бизнесу.

Также Евросоюз заявил, что будет вносить в санкционный список тех россиян, которые извлекли выгоду от передачи европейских активов без согласия владельцев. Сюда попадают и конечные бенефициары, и люди, назначенные на управленческие должности.

Еще один пункт в санкционном пакете накладывает дополнительное обязательство по финансовой отчетности на российских собственников европейских компаний. С 1 мая 2024 года юридические лица, принадлежащие россиянам как минимум на 40%, должны сообщать в госорганы о транзакциях на сумму более 100 тысяч евро, когда деньги выводятся из Евросоюза в третьи страны. С 1 июля 2024 года о подобных операциях придется сообщать уже банкам и другими финансовым организациям, которые их проводят.

В новый пакет санкций ЕС включили 61 россиянина и 86 юридических лиц. В частности, в список попал Росфинмониторинг, который выявляет нарушения антиотмывочного законодательства и факты финансирования терроризма.

При этом европейские страны прекратили обмен информацией с Росфинмониторингом еще до введения официальных санкций против него. Эксперты считают, что эта мера может ударить по связям с российскими коллегами финансовых разведок «дружественных» стран, например Турции, Китая или государств СНГ, которые будут опасаться подпасть под вторичные санкции. Кроме того, для россиян и компаний из РФ теперь могут ужесточить KYC/AML-процедуры — проверка финансовыми организациями клиентов и их денежных потоков.

В перечне других компаний, подпавших под санкции, можно заметить акцент на представителях сферы информационной безопасности, телекома и микроэлектроники. В частности, в черный список попала компания «Безопасная информационная зона» («Бизон»), которая ранее входила в структуру Сбербанка, а сейчас выступает его партнером в сфере кибербезопасности. Также под санкциями теперь компании «Информзащита» и «Инфотекс», предоставляющие аналогичные решения для российских банков.

Ограничения ввели и против ряда микроэлектронных компаний, системных интеграторов и разработчиков беспилотников, а также в отношении научно-исследовательских центров в области точной механики и вычислительной техники.

Среди российских финансовых организаций в этот раз всего один фигурант — «Альфастрахование».

Новым пакетом санкций ЕС дал понять, что теперь будет концентрировать усилия на устранении уязвимостей в принятых ранее ограничениях. Для всех очевидно, что многие санкции не дали эффекта, которого от них ждали на Западе, либо вовсе не работают — как в случае с российской нефтью, которая в 2 половине 2023 года продавалась дороже установленного для нее ценового потолка.

С запретами на поставки микрочипов и телекоммуникационного оборудования у европейцев и американцев тоже не все ладится. The New York Times накануне опубликовала очередное расследование, где раскрываются схемы таких закупок через сеть посредников в Китае, Турции и Марокко.

Именно поэтому в 12-м пакете вводятся такие меры, как оговорка No Russia в контрактах с импортерами из третьих стран и дополнительный контроль за танкерными перевозками и финансовыми потоками из ЕС. И хоть давление на российские экспорт и импорт от этого будет расти, ни одна из новых мер не выглядит сокрушительным ударом по российской экономике.

Кроме того, налицо прагматизм европейских политиков, которые вводят точечные послабления там, где это выгодно самим представителям ЕС. Так, из-под действия санкций вывели строительство атомной станции «Пакш-2» в Венгрии, в котором участвует РФ, — начиная от проектирования и заканчивая перевозкой ядерного топлива.

По этому же принципу власти Хорватии получили право покупать у России вакуумный газойль до 31 декабря 2024 года. А Чехия продолжит импортировать российские нефтепродукты, пока им не найдут альтернативу.

Есть другие послабления, которые приводят ранее принятые санкции в соответствие со здравым смыслом. Так, ЕС разрешил российским гражданам ввозить в страны союза товары, предназначенные для личного пользования. Речь о предметах гигиены и одежде, которую люди везут в багаже. До сих пор была реальная угроза для путешественников из России, что под предлогом соблюдения экспортных санкций у них могут конфисковать личные вещи — от смартфонов до туалетной бумаги.

А еще страны — участницы союза теперь смогут разрешать въезд машин с российскими номерами для личного пользования — но только в случае, если автомобиль принадлежит гражданину ЕС либо члену его семьи. Как это реализуют, пока неясно. Еще в сентябре все пограничные с РФ страны Евросоюза закрыли въезд для автомашин с российской регистрацией, кроме случаев транзита в Калининградскую область.