Новые санкции Евросоюза и США: главное

США и их союзники наложили новые санкции на российскую экономику.

Игорь Жулькин

заглянул в пакет с санкциями

Профиль автора

С введением новых санкций почти половина экспорта ЕС в Россию окажется под ограничениями. Под запрет попадают электроника и техника: от компасов и биноклей до строительных кранов и реактивных двигателей.

США прекращают поставки даже бытовых устройств: дорогих телефонов, холодильников, кондиционеров. Из России в Европу больше нельзя продавать каучук, а в Америку — алюминий. На трех континентах расширяют черные списки российских банков.

Что все это значит для российской экономики и обычных россиян? Спойлер: не все так страшно.

Кто ввел новые санкции

Австралия. Первыми новые санкции ввели Австралия и Новая Зеландия. В австралийский пакет попали 40 компаний, включая крупные оборонные предприятия, например концерн «Калашников». Персональные санкции наложили на 90 человек, в том числе министров и вице-премьеров, отвечающих за энергетику, природные ресурсы, промышленность и социальный блок.

Новая Зеландия. В новозеландском списке — только физлица. Всего — 87 человек. Помимо членов правительства и силовиков в него вошли 39 российских губернаторов.

Великобритания сосредоточилась на финансовом секторе. В феврале 2023 года в черный список внесены банки «Уралсиб», «Санкт-Петербург», «Зенит» и «МТС-банк». Ограничения предполагают блокировку счетов и активов компаний в Соединенном Королевстве, а также запрет его гражданам и бизнесу на любые операции с участниками списка.

В мае Великобритания пополнила список еще пятью банками, включая системно значимые Тинькофф и «Росбанк». Всего в новый пакет вошло 86 компаний и физлиц. Кроме финансового сектора затронуты металлургия, энергетика, транспорт и оборонная промышленность. Среди крупнейших компаний, подпавших под санкции, «Полюс», «Северсталь», Магнитогорский металлургический комбинат, FESCO и АФК «Система». Также наложен запрет на импорт в страну российских металлов, в том числе меди, алюминия и никеля.

В перечне новых персональных санкций Великобритании ограничения для топ-менеджеров и членов советов директоров крупных российских компаний, включая зампреда правительства РФ Андрея Белоусова, который входит в совет директоров РЖД.

Кроме Минфина свой набор свежих санкций обнародовал Минторг США. В частности, они затронули технопарк «Сколково» и «Мегафон», попавшие под экспортные ограничения.

Опосредованно влияние новых ограничений могут ощутить и другие российские операторы связи. В числе компаний под блокирующими санкциями Штатов оказалась «КНС-групп». По данным «Ведомостей», это единственный поставщик базовых станций по форвардным контрактам для «большой четверки» телеком-операторов страны. Однако запрет прямого доступа к американскому технологическому экспорту не означает его полного прекращения, полагают аналитики. Поставки комплектующих по параллельному импорту продолжат работать. В самой «КНС-групп» уже подтвердили, что будут исполнять обязательства перед партнерами, несмотря на санкции.

Среди прочих мер американскому бизнесу запретили ввозить в Россию и Беларусь электронику и бытовую технику дороже определенного лимита. Например, для смартфонов, посудомоечных машин и микроволновок потолок составляет 300 $ ( 300  Р), для пылесосов — 100 $ ( 100  Р), а для холодильников и кондиционеров — 750 $ ( 750  Р). В американском правительстве считают их товарами двойного назначения, которые могут быть использованы для нужд вооруженных сил.

Также практически заблокирован экспорт в Штаты российского алюминия и товаров из него. На этот счет Белый дом издал отдельное распоряжение, которое вводит заградительную пошлину в 200% на такие поставки.

Персональные санкции объявил Госдепартамент США. В частности, в черный список включили глав 48 регионов России и 9 министров. Больше тысячи военных попали под визовые ограничения.

В апреле США расширили блокирующие санкции, включив в них еще десятки юрлиц и граждан. В частности, в список попали структуры холдинга USM: компании «Мегафон» и «Металлоинвест». Также подсанкционной стала компания «Росатома» Rusatom Overseas, которая курирует строительство за рубежом центров ядерной науки и технологий.

Канада 24 февраля ввела санкции против почти 200 российских юридических и физических лиц. Кроме того, страна запретила экспортировать в Россию химикаты, которые используются в производстве электроники.

Евросоюз опубликовал содержание нового пакета санкций вечером 25 февраля — на день позже большинства союзников. Под ограничения попали больше 120 физлиц и организаций, включая три крупных банка. Перечень этих мер был согласован лишь ночью накануне. И это при том, что санкции готовились не менее полутора месяцев.

Причиной задержки стали разногласия между странами — участницами ЕС. Часть из них требовали более жестких ограничений, другие же блокировали их из-за опасности навредить собственной экономике. Еще в январе в Евросовете признавались, что обсуждать новые санкции становится все тяжелее, а каждая новая договоренность дается сложнее предыдущей.

К санкциям ЕС в России традиционно приковано повышенное внимание. Поэтому и мы расскажем о них отдельно.

Япония ввела новые санкции 28 февраля. В пресс-релизе правительство страны сообщило, что опиралось на меры, принятые другими государствами. Общее число граждан и юрлиц, попавших под заморозку активов, в точности повторяет цифры в списке Евросоюза. Но состав другой. В частности, японцы ограничились одним российским банком — им оказался «Росбанк». Также введены экспортные ограничения для двух десятков российских организаций.

Для Японии это уже второй раунд антироссийских санкций за месяц. В начале февраля Министерство экономики, торговли и промышленности страны запретило экспорт в Россию товаров и технологий, которые могут быть использованы для военных нужд: от промышленной взрывчатки и ядерных установок до водометов и полицейских дубинок. Тогда же расширило свой санкционный список и министерство иностранных дел страны.

К концу февраля японские ограничения охватывают уже около 1000 человек и 500 организаций из России.

Норвегия присоединилась к европейским ограничениям, как делала это во всех предыдущих случаях. Для принятия этого решения стране понадобилось больше месяца: о новых санкциях правительство объявило только 4 апреля. Десятый норвежский пакет полностью зеркалит меры, принятые ЕС. С их учетом власти страны насчитали уже 1678 физических и юридических лиц из России, на которых распространяются ограничения.

Что вошло в десятый пакет ЕС

Именно Европа исторически была крупнейшим торговым партнером России. Потому и ограничения с ее стороны на российской экономике сказываются наиболее болезненно.

Однако на экономику самой Европы санкции тоже влияют негативно. Противоречивость этого влияния и приводит к разногласиям.

Как готовилось решение. Первые новости о подготовке очередного пакета европейских санкций появились еще в середине января от агентства Reuters. Изначально предполагалось, что его могут успеть принять к началу февраля.

Некоторые из этих инициатив заявляются уже не в первый раз, но не проходят согласования. Например, санкции против «Росатома» блокируются Венгрией, энергетика которой зависит от контрактов с компанией. А против запрета на импорт алмазов возражает Бельгия — один из крупнейших покупателей продукции российской «Алросы».

С запретом на импорт из России синтетического каучука не соглашались Италия и Германия, использующие его для производства автомобильных шин. А некоторые страны выступали и против включения новых банков в очередной санкционный пакет. Но и каучук, и банки в итоге вошли в принятый ЕС список мер.

Однако даже на финальном этапе утверждение десятого пакета санкций Евросоюза растянулось на три дня и потребовало нескольких дополнительных заседаний. Кто-то уже заговорил о возможном срыве соглашения. Но компромисс все-таки удалось найти.

Каким получился пакет. Главной мишенью новых европейских санкций стала торговля товарами, которые могут быть использованы в военно-промышленном комплексе. Под запрет попал экспорт в Россию электроники и спецтехники, в том числе погрузчиков и кранов.

Прекращаются поставки запчастей и деталей для грузовых машин и реактивных двигателей. Запрещены продажи снегоходов, электрогенераторов, насосов, оборудования для металлообработки. Компасы, бинокли и радары европейского производства тоже завозиться в Россию больше не будут.

Еще ряд запретов наложен на торговлю в обратном направлении: из России в Европу запрещены поставки синтетического каучука, асфальта, битума и технического углерода.

Финансовый блок санкций затронул три крупные российские кредитные организации: «Альфа-банк», «Росбанк» и Тинькофф Банк. Их активы в ЕС будут заморожены, а доступ к европейскому долговому рынку — закрыт.

Под санкции подпали также Российская национальная перестраховочная компания и Фонд национального благосостояния. При этом включение в списки ФНБ можно считать формальностью. Деньгами фонда управляет российский Центробанк, который уже и так находится под санкциями. Соответственно, новые ограничения не могут изменить объем замороженных российских активов. И управлять фондом это тоже никак не помешает — Минфин теперь покупает и продает валюту в рамках новой структуры ФНБ, где не используется евро.

Кроме 34 организаций под новыми санкциями Евросоюза оказались 87 граждан, включая 20 заместителей министров. Их активы также будут заблокированы, а въезд в Евросоюз — запрещен.

Последствия для бизнеса

Десятый пакет санкций ЕС оценивает в 11,4 млрд евро. Это сумма, на которую уменьшится экспорт из Европы в Россию. Для сравнения, предыдущие девять пакетов составляли в сумме 32,5 млрд евро. Еще на 1,3 млрд евро снизится импорт из России.

Под европейскими санкциями теперь 205 российских организаций и почти 1500 физлиц.

В Еврокомиссии подсчитали, что с новыми мерами ограничения наложены уже на 49% экспорта ЕС в Россию и на 58% импорта из России.

При этом в России действенность новых европейских ограничений оценивают сдержанно. Многие санкции лишь юридически зафиксировали отказ европейского бизнеса от работы в стране, который по факту уже давно случился.

Так, «Сибур», один из крупнейших российских производителей каучука, еще в сентябре прошлого года перенаправил сбыт в Азию после того, как европейцы перестали покупать российский каучук.

В Тинькофф также подчеркнули, что санкции не повлияют на обслуживание клиентов банка. «Мы хорошо подготовились к такому сценарию. Наша команда много месяцев работала над тем, чтобы вы могли пользоваться сервисами Тинькофф в обычном режиме вне зависимости от внешних обстоятельств», — заявили в компании.

В банке МКБ, оказавшемся чуть ранее под американскими санкциями, тоже заявили, что готовы к ограничениям: банкоматы, карты банка и приложения продолжают работать. Сложнее ситуация с «МТС-банком», который только недавно вышел на рынок ОАЭ. Судьбу его лицензии теперь будет решать местный регулятор.

«Мегафон» изучает возможность оспорить санкции Минторга США. Еще в компании заверили, что наложенные экспортные ограничения не распространяются на телеком-услуги, в том числе роуминговые.

Одной из компаний, которые наверняка ощутят на себе действие санкций, может стать «Русал». По оценкам аналитиков, поставки в США составляли около 10% сбыта. Но с учетом того, что повышенные пошлины введены и на алюминиевые изделия из других стран, доля потерянного рынка может оказаться крупнее.

Что в итоге

Влияние нового раунда европейских и американских санкций предстоит оценить со временем. При первом приближении они не так опасны, как, например, уже действующие нефтяные ограничения.

Замминистра финансов США Уолли Адейемо ранее заявлял, что цель новых мер — это не столько расширение санкций, сколько устранение лазеек по обходу уже действующих ограничений.

Например, запрет на экспорт в Россию американской бытовой электроники может существенно осложнить параллельный импорт. Если раньше уход с российского рынка был решением самих поставщиков, то теперь это норма закона. Под угрозой вторичных санкций крупные ретейлеры могут отказаться ввозить технику в Россию через третьи страны, как это происходит сейчас. Это может удлинить цепочки посредников и сделать импорт менее рентабельным.

Вряд ли новые ограничения полностью закроют для России доступ к продукции Apple и прочим мировым ИТ-брендам. Но очевидно, что их путь в страну станет сложнее, а сама продукция для россиян — дороже.