В реестр недобросовестных поставщиков, или РНП, попадают нарушители госзаказов. Чтобы оказаться в реестре, много не надо, достаточно забыть подписать контракт.
На рынке госзакупок ежегодно заключаются контракты на несколько триллионов рублей. Доходы от госзакупок часто составляют основную долю выручки для многих предпринимателей — поставщиков и подрядчиков B2B, которые продают свои товары или выполняют заказы для государственных и муниципальных нужд. Если участвовать в госзакупках становится невозможно, это серьезно бьет по карману предпринимателя.
Но избежать попадания в реестр недобросовестных поставщиков можно. В статье расскажу, как это можно сделать.
Что такое РНП
Реестр недобросовестных поставщиков, или РНП — это список, в который вносят участников закупок, нарушивших обязательства контракта. Список выведен в один из разделов ЕИС — единой информационной системы закупок. Попадая в реестр, предприниматель теряет возможность выигрывать контракты на 2 года.
В закупках по 44-ФЗ есть поставщики, исполнители и подрядчики. Поставщик доставляет товары, исполнитель оказывает услуги, подрядчик выполняет работы. Несмотря на название, РНП грозит не только поставщикам, но и подрядчикам, исполнителям по контрактам, которые нарушают свои обязательства.
Отдельный РНП есть в закупках по закону 223-ФЗ. Но там свой порядок, о нем подробнее в другой раз.
За что попадают в РНП
Государство установило довольно жесткие правила отбора поставщиков и исполнителей в госзакупках.
Основных правил два:
- Если участник победил в закупочной процедуре, то в итоге он должен заключить контракт.
- Если контракт заключен, его нужно исполнить на оговоренных условиях.
Если эти правила не нарушать, то все будет хорошо. Участник закупки, признанный победителем по итогам закупочной процедуры — конкурса, аукциона, запроса котировок или предложений, — заключает контракт, исполняет его и получает оплату в установленном контрактом размере.
Процедуру и причины, по которым исполнителя могут включить в РНП, определяет статья 104 закона 44-ФЗ. Причин всего две:
- Уклонение исполнителя от заключения контракта.
- Существенное нарушение условий контракта исполнителем, из-за чего заказчик расторгает его в одностороннем порядке или контракт расторгается судом по требованию заказчика.
Расскажу подробнее про каждую.
Уклонение от заключения контракта. Обычно именно по этой причине заказчики направляют сведения об участниках закупок для включения в РНП.
Если вы думаете, что речь о каком-то намеренном действии, то это не совсем так. Процедура заключения контракта строго регламентирована законом.
Вот как все происходит: когда, например, аукцион завершается, заказчик направляет контракт в электронной форме участнику-победителю — в течение 5 дней. Этот контракт приходит в личный кабинет победителя на электронной площадке, где проходили торги, и тот получает уведомление на свою электронную почту.
Дальше уже победитель аукциона в течение 5 дней должен подписать контракт и направить его заказчику вместе с обеспечением исполнения контракта — это деньги или поручительство банка, которые гарантируют, что победитель закупки выполнит свои обязательства. Если победитель не согласен с условиями контракта, он должен направить заказчику протокол разногласий. Если этого не сделать, заказчик обязан признать победителя аукциона уклонившимся и передать сведения об этом в Федеральную антимонопольную службу — ФАС.
Несмотря на простые правила, на практике победители довольно часто не подписывают контракт вовремя. Обычно у участников нет намерения уклоняться от заключения контракта.
Например, был случай, когда победитель не получил уведомление о том, что контракт поступил в личный кабинет, и из-за этого пропустил срок. На заседании в Удмуртском УФАС — Управлении Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике — он пояснил, что уведомление от электронной площадки попало в папку спам, из-за чего он его не увидел. УФАС признало причину неуважительной и включило участника в РНП. Участник обжаловал решение в суде, но ему отказали.
Ко мне недавно обратился участник закупки, который не подписал контракт вовремя из-за регламентных работ в ЕИС — площадке, где происходят закупки. Он должен был подписать контракт до 31 августа 2020 года включительно. Но с 27 по 31 августа в ЕИС были регламентные работы, и войти в личный кабинет он не смог. Он подписал контракт уже 1 сентября, за пределами установленных сроков, а заказчику отправил письмо, почему нарушил сроки. Заказчик пошел навстречу, и контракт был заключен. Но далеко не все заканчивается так благополучно.
Заказчик несет свою ответственность, если вовремя не сообщит о нарушениях в ФАС. Если не направить сведения для внесения в РНП, то виновного работника оштрафуют на 20 000 Р. Поэтому такие сведения направляют, если для этого есть малейший повод, а ФАС уже разбирается.
Нарушение условий контракта исполнителем. Попасть в РНП можно за нарушение условий контракта, то есть плохое исполнение контракта или его неисполнение.
Не за любое нарушение включат в РНП. Такое нарушение должно быть, как сказано в законе, существенным.
Например, если поставщик привез товар с опозданием на пару дней, то это нарушение контракта. Но за него начислят пени. А если поставщик многократно нарушает сроки поставки, это уже может быть существенным. У заказчика может закончиться терпение из-за того, что его регулярно подводят, и он может отказаться от исполнения контракта. В этом случае поставщику грозит не только пени за просрочку, но и штраф за неисполнение контракта, а также РНП.
Здесь есть важный нюанс. Если исполнитель контракта его нарушает, РНП грозит только, если контракт расторгнут по решению суда или если заказчик отказался от его исполнения в одностороннем порядке. Если нарушение было, но стороны расторгли контракт по соглашению сторон, в РНП никого не внесут.
Что ждет нарушителя правил госзакупок
Если нарушить правила госзакупок, то исполнителя ждут неприятности — штрафы, пени, взыскание убытков, а кого-то могут внести в реестр недобросовестных поставщиков. Одновременно могут применить сразу несколько мер наказания, все зависит от обстоятельств.
Если уклониться от заключения контракта, например не подписать контракт в установленные сроки или не предоставить обеспечение исполнения контракта, грозит вот что:
- Потеря обеспечения заявки. Если участник уклоняется от заключения контракта, то может потерять деньги, которые внес как гарантию того, что заключит контракт. Это 0,5—5% от начальной цены контракта.
- Взыскание убытков заказчика. Например, победитель в аукционе предложил оказать услуги по охране за 140 000 Р и уклонился, а заказчик в итоге заключил контракт со следующим исполнителем на 190 000 Р. Убыток заказчика — 50 000 Р — должен выплатить уклонившийся от заключения контракта участник.
- Внесение в РНП. Участника признают недобросовестным и включают в реестр нарушителей госзаказов.
Если победитель конкурса или аукциона не подпишет контракт, он как минимум потеряет обеспечение заявки. Если выяснится, что уклонение было умышленным, то его внесут в РНП. А если при этом у заказчика возникнут убытки, то он может предъявить их в судебном порядке.
Если же контракт заключен, но не выполнен, плохому исполнителю грозит:
- Пеня за просрочку. 1/300 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки.
- Штрафы — до 10% от цены контракта или начальной цены контракта в зависимости от обстоятельств заключения контракта за каждый факт ненадлежащего исполнения.
- Взыскание убытков. Например, если заказчику придется переделывать часть работ, которые должен был сделать исполнитель.
- Потеря обеспечения исполнения контракта. Заказчик может обратить взыскание на обеспечение в счет неустойки (пени, штрафов), начисленных по контракту, убытков, неотработанного аванса.
- Включение в РНП.
Почему в РНП лучше не попадать
Для многих участников госзакупок попасть в реестр недобросовестных поставщиков — это худшее наказание. Целых два года такой предприниматель не сможет участвовать в закупках.
Закон 44-ФЗ дает заказчикам возможность ограничивать доступ ненадежных поставщиков к своим закупкам.
При подготовке закупочной документации заказчики устанавливают требования к участникам закупок. Одним из таких требований является отсутствие сведений об участнике в РНП.
И хотя в законе написано, что заказчики вправе, но не обязаны устанавливать такое требование, на практике оно есть в каждой закупочной документации. Так заказчики не допускают недобросовестных исполнителей получить госзаказ, потому что не хотят иметь с ними дело. Если такой участник подает заявку, то ее отклоняют в ходе проведения закупочных процедур.
В РНП включают не только сведения о фирме. Туда заносят и сведения о ее участниках и руководителе. Поэтому зарегистрировать новую фирму с теми же участниками и вернуться на рынок закупок не получится.
И еще один неприятный момент. У антимонопольной службы есть два реестра недобросовестных поставщиков: один по закону о госзакупках 44-ФЗ, второй по закону о закупках отдельных юридических лиц — 223-ФЗ.
По закону 44-ФЗ закупаются в основном органы власти и казенные учреждения. По закону 223-ФЗ заказы размещают субъекты естественных монополий, компании с долей участия государства, бюджетные и автономные учреждения.
Если попасть в РНП по закону о госзакупках, то можно потерять возможность участвовать в закупках не только по 44-ФЗ, но также и по 223-ФЗ. Дело в том, что в закупках по 223-ФЗ заказчики зачастую требуют, чтобы сведения об участниках отсутствовали в обоих реестрах.
Кто и как вносит участника закупки в РНП
Процедуру внесения в РНП начинает заказчик — отправив сведения в антимонопольную службу. А там уже принимают решение, вносить ли участника торгов в РНП или нет.
Заказчик отправляет сведения в антимонопольный орган, если:
- контракт не подписан победителем в установленный срок;
- контракт расторгнут судом или заказчик отказался от исполнения контракта из-за нарушений поставщика.
Антимонопольная служба приглашает заказчика и участника закупки на заседание. К этому заседанию участник может представить пояснения, почему он нарушил контракт или не подписал его. От того, как участник объяснит свое поведение, будет во многом зависеть и решение.
Решая вопрос о внесении в РНП, антимонопольная служба должна учитывать поведение участника. На это обратил внимание Верховный суд РФ в обзоре судебной практики. Суд указал, что если у участника не было намерения уклониться, то включать в РНП его не должны. Антимонопольные органы эту позицию учитывают.
В свою очередь участник закупки может доказать, что намерения уклоняться не было, а контракт не был подписан из-за поломки ноутбука, перебоев с электричеством, регламентных работ в ЕИС или по другим уважительным причинам.
Так же и с исполнением контракта. Если поставщик сможет объяснить, что от исполнения контракта он не уклонялся, хотел исполнить свои контрактные обязательства, но не смог это сделать, например, из-за форс-мажорных обстоятельств, то в РНП его включать не будут.
В деле, о котором расскажу далее, поставщик не смог подписать контракт вовремя и был признан заказчиком уклонившимся, но РНП избежал.
Кейс: компанию признали уклонившейся, но в РНП не включили
Ко мне обратился поставщик, который попал в неприятную историю. Госпиталь для ветеранов войн проводил аукцион на поставку медицинских изделий. Компания победила в аукционе, но контракт в установленный срок не подписала.
Как выяснилось, причиной стала поломка ноутбука, на котором было установлено необходимое для работы на площадке программное обеспечение. В сроки, отведенные на подписание контракта, ноутбук починить не удалось. Другой возможности подписать контракт у поставщика не было — с ЕИС он работал только с этого ноутбука. Все подтверждающие документы — договор с сервисом на ремонт, акт выполненных работ — у поставщика были.
Поставщик пытался решить проблему и направил контракт, подписанный на бумаге, курьером заказчику. Но заказчик такой контракт подписывать не стал, так как по закону контракт заключается в электронной форме в единой информационной системе. Нарушить эти правила заказчик не вправе.
Вообще на самом деле все эти реестры должны работать в обе стороны: нужен реестр недобросовестных покупателей вместе с их учредителями. *
А то какой толк если ты добросовестный исполнитель, всё поставил, подписал акты, и даже прошелся по судам и получил исполнительный лист, а у условный "МУП зажопская дорожная контора" на р/с имеет ровно ноль и директор в отпуске навеки (а субъект не отвечает по догам его мупов).
зы смотреть в kad.arbitr.ru не предлагать
Alexander, да, сейчас так часто кредитуются за счет поставщиков. Но увы, кроме стандартных мер, ничего другого не будет.
Alexander, А если на ТГ канале размещать подобную информацию. Здесь можно найти непорядочного клиента или разместить информацию
о его непорядочности …
Владимир, убрали ссылку в соответствии с первым пунктом правил: https://journal.tinkoff.ru/comments-rules/
Однажды выиграли тендер в форме котировок. По ошибке вместо 150.000 указали сумму 15.000
Ошибиться легко, ведь все площадки работают на internet explorer, который дико тормозит практически на любом компьютере.
Разумеется, выиграли тендер. Связались с заказчиком, объяснили ситуацию, заказчик понял ситуацию, пошел навстречу. Поэтому на заседании ФАС не требовал внесения в РНП. ФАС в свою очередь пожурил, но все же включать не стал.
А я теперь проверяю по три раза количество знаков в предлагаемой сумме контракта
Был у нас опыт поставки для Роснефти. Просрочили по вине завода в Европе. Заказчика уведомили, даже возили на завод. Он нас засунул в свой черный список из-за чего мы не смогли участвовать в своем же проекте. Подали жалобу в УФАС. Заказчик прислал целую кучу юристов у нас одна девочка юрист да я инженер ещё тогда. В итоге заказчику большой штраф что то около 1 млн., а мы благополучно работаем.
Рустам, а за что его оштрафовали?
Считаю, что нужен какой-то реестр недобросовестных заказчиков, а то когда контракт вовремя не заключил - ты сразу в реестре, просрочил - сразу пени, а как заказчик просрочивает оплату на пол года, то ок, мы всего лишь поставщик, потерпим, вам же всего лишь государство сначала дало, а потом не дало денег.
Знаю, что можно обращаться в суд, но толку-то, больше издержек только.
Olga, можно еще жалобу написать. За нарушение сроков оплаты для ДЛ заказчиков есть ответственность по ст. 7.32.5 КоАП, но это только для 44-ФЗ.
Роман, здравствуйте! Вы проводите консультации в частном порядке, по проблемным вопросам участия в электр.аукционах по 44 ФЗ? Есть острый вопрос и нужны грамотные пути его решения, скорее всего через арбитражный суд. Благодарю.
Юрий, здравствуйте! Да, конечно. Обращайтесь. Можете найти меня вконтакте, например.
Olga, +100
Все эти мерзотные МУПы кидают мелких подрядчиков почем зря, не платят совсем. Какие-то нибудь мелкое ИП выиграло конкурс, осуществило поставку, чтобы заработать несчастные три копейки, да и этих денег годами не видит.
Ответственности никакой у заказчика, зачем платить, если можно не платить?
Это только Ротенбергам и Тимченко госконтракты оплачивают полностью и вовремя.
Что помешает дельцам, не исполнившим контракт, запустить процедуру банкротства своего юр.лица, а затем создать новое и снова принимать участие в конкурсах?
И плевать они хотели на всякие "Реестры"...
Илья, есть разные критерии оценки участников. Среди прочих опыт. Мало просто открыть контору и дать низкую цену. За разные критерии дают разные баллы: опыт, цена, условия оплаты и т.д.
Что делать, если положили плитку в школе, гарантия 3 года, после 9 месяцев вздулась, исполнитель на связь не выходит
Из-за невнимательности написали страну происхождения товара,( щебень фр. 2-5 мм для посыпки дорог) Россия а поставили товар из Республики Беларусь. Несмотря на тот факт , что в данном аукционе был установлен 126 закон Минфина, п.1.7 которого разрешает менять страну происхождения товара, если она входит в ЕАЭС, а также заказчик в контракте не указал страну происхождения товара, нарушив при этом постановление от27.12. 2019г. № 449-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон о контрактной системе, указывающи на обязанность заказчика указывать в контракте страну происхождения товара, УФАС, по г. Москве, тем не менее внёс нас в РНП. А ранее мы получили от ФАС России письмо, где было указано, что не является нарушением 44-ФЗ если страна происхождения товара. указанная в первой части заявки не имела преференций перед страной, товар которой поставлен при исполнении контракта. А поскольку обе страны являются участницами ЕАЭС, то согласно закона ФАС России от 22.11.2019г между Россией и Белоруссией в данном случае преференций нет. Поэтому мы посчитали это именно нашим случаем!!! Отсюда нам не понятно почему нас внесли в РНП, несмотря на то, что два вышеуказанных закона , как мы полагаем, на нашей стороне, тем более, что заказчик также грубо нарушил 44-ФЗ и данный щебень, мы полагаем, даже не нуждается в сертификации. Это что - двойные стандарты!!! Или закон у нас в России - как дышло!!!
Иванов, внесли в РНП, потому что был односторонний отказ заказчика. Заказчик не обязан принимать товар из Беларуси, если был предложен товар из РФ.
Роман, извините, а как же тогда приказ Минфина № 126 , позволяющий при исполнении контракта менять страну происхождения товара из России на страну из ЕАЭС , в случае если в аукционе установлен нацрежим? Как вообще этот закон тогда работает?
С уважением,
Иванов Михаил.
Иванов, приказ Минфина 126н про то, что нельзя менять страну товара, например, российский на зарубежный. При этом нельзя менять страну товара и просто так. Изменения в контракт могут быть внесены только по соглашению сторон и только в случаях, допускаемых ст. 95 закона 44-ФЗ. Например, в случае, когда предлагается поставка товара улучшенного качества. Но и в таком случае необходимо согласие заказчика. Нет согласия - нет соглашения. То, что заказчик не указал страну в контракте - это конечно его ошибка. Можно было попробовать за это зацепиться, но тогда надо было идти в суд и оспаривать односторонний отказ.
Добрый день, Роман. Большое спасибо за ответ. Странно как-то получается по поводу этого приказа. Почему же тогда в этом законе отсутствуют запреты, о которых Вы пишете. И если бы мы знали об этом, скорее всего тактику спора с заказчиком выбрали совсем другую. По нашему мнению подобного рода закон вводит только в заблуждение людей. Суд первой инстанции нам отказал в иске в отношении заказчика. В настоящее время нами подана апелляционная жалоба. Кстати в ней мы также указали на тот факт, что заказчиком не была указана страна в контракте. Но похоже суд у нас в подобных ситуациях становится на сторону заказчика и на эти "мелочи" даже не обращает внимание. Роман, как Вы думаете есть ли у нас шанс как -то оспорить решение УФАС по г. Москве.?
С уважением,
Иванов Михаил.
Михаил, суды у нас часто более лояльны к заказчикам. Они же для госнужд закупают. Государевы люди. И принцип равенства участников частного права часто забывают. Еще суды не всегда хорошо разбираются в закупочном законодательстве, оно у нас довольно своеобразное. По поводу "запрета" изменения контракта в части страны все написано в 95 статье закона. Просто так страну менять нельзя. Можно пытаться говорить о том, что раз в контракте страна не указана, то можно поставить товар хоть из Беларуси, хоть из другой страны и это соответствует контракту. Но похоже суд этот довод не принимает.
Добрый вечер, Роман. Большое спасибо за столь полный и содержательный ответ. И тем не мене, мы всё же попытаемся добиться справедливого решения со стороны судей. Да , похоже, мы допустили ошибку в торгах, но и заказчик также нарушил 44-ФЗ, не указав страну в контракте. И я полагаю суд в нашем случае просто не имеет морального права руководствоваться выражением что позволено юпитеру не позволено быку. Подобные решения просто дискредитируют госторги, полностью сводя их на нет. Думаю что закон у нас в стране должен быть одинаковым для всех!!! Более того, покупателя качество товара устраивает, но он, в своих претензиях, жалуется на несертифицированный товар. А как мы выяснили, этот щебень сертификации не подлежит. И нам, в связи с этим, кажется, что мы кому-то этими торгами просто перешли дорогу, сбив цену с 80 000 руб, до 39 075руб. Казалось бы надо радоваться заказчику, но тот изначально стал настаивать на замене товара, даже не указав нам, чтобы мы поменяли сертификат соответствия с Белорусского на Российский. Позднее мы попытались это сделать, но, к сожалению, не хватило времени.
С уважением,
Иванов Михаил.
Да
Здравствуйте. Как мне как подрядчику защититься от излишне придирчивого заказчика? Был ремонт школы. Придираются к каждому миллиметр.
Да