Как должны помочь власти, если сгорел частный дом?

Государство обязано помогать погорельцам. Но не всем. А объем этой помощи зависит от множества нюансов. Как правило, местные власти выделяют небольшую сумму и могут предоставить временное жилье, если жить больше негде.

Строить дом взамен сгоревшего власти не обязаны: это проблема собственника. Исключение: если пожар произошел из-за бездействия администрации. Тогда можно попытаться взыскать с нее деньги на строительство нового дома. Но строить придется самому.

Если сгорел дом, государство помогает не всегда. Получить помощь можно только при совокупности условий. Вот они.

Дом сгорел в результате чрезвычайной ситуации: стихийного бедствия, катастрофы, аварии, опасного природного явления. Основной признак ЧС — массовость угрозы и тяжелые последствия. Сам пожар чрезвычайной ситуацией не считается.

Например, если огонь перекинулся с горящей бани соседа, это еще не ЧС. А вот если дом загорелся из-за лесного пожара, от которого к тому же сгорели и другие дома в поселке, это, скорее всего, признают ЧС.

Шансов получить помощь больше, если причина пожара внешняя. Например, в дом ударила молния, или попала бомба во время военных действий, или пожар начался из-за выжигания травы на полях.

Если дом сгорел из-за того, что хозяева вовремя не поменяли старую проводку или неправильно подключили бойлер, отвечать за последствия придется самостоятельно. Администрация и государство в этом случае ничего вам не должны.

Погорельцы действительно жили в уничтоженном доме. Это подтверждается регистрацией по месту жительства или нахождения либо в суде. Если регистрации не было, а доказать в суде факт проживания не удалось, власти не смогут оформить помощь: это будет нецелевым расходованием бюджетных денег.

• Так, в Иркутской области погорелец привел в суд четырех свидетелей, которые подтвердили, что он жил вместе с дочерью в ее доме. Этот дом сгорел. Мужчине пришлось объяснять, что дом, где он зарегистрирован, тоже сгорел, но на несколько лет раньше, а прописку он не переоформил. В результате суд признал его право на 110 000 ₽ материальной помощи.

Сгоревшее жилье — единственное. Если есть другое жилье, то катастрофы не произошло: людям есть где жить. В таком случае можно рассчитывать только на первичную помощь, которая законом не регулируется. Например, администрация может предоставить спецтехнику для разбора завалов и организовать волонтеров.

Дом не застрахован. Если есть страховка, ущерб возместит страховая компания. В то же время, если страхового покрытия на полную компенсацию ущерба не хватило, региональное правительство должно доплатить недостающую сумму. Размер ущерба определяет оценщик.

Когда обстоятельства пожара не подпадают под перечисленные условия, отказ в материальной помощи законен.

Как правило, в первую очередь государство выплачивает погорельцам деньги — компенсацию за потерю жилья и предметов бытового обихода. Затем решают, можно ли дать временное жилье.

Вот на какие деньги можно претендовать:

1. 10 000 ₽ единовременной материальной помощи на каждого члена семьи.
2. 100 000 ₽ на каждого члена семьи за полностью сгоревшее имущество первой необходимости и по 50 000 ₽ на каждого члена семьи за частично сгоревшее имущество первой необходимости. К имуществу первой необходимости относят, например, спальное место, бытовую технику, стол, стул и водонагреватель.

В каждом регионе своя схема оформления этих выплат. Например, в Твери это работает так:

1. В течение шести месяцев после пожара погорельцы подают заявление о выплате, представляют копии паспортов и свидетельств о рождении, документы о пожаре. Все бумаги направляют через МФЦ, муниципальный центр соцподдержки населения или портал госуслуг.
2. Два дня чиновники проверяют документы и формируют комиссию.
3. Один день отводится на работу комиссии, которая должна выяснить, сколько имущества первой необходимости уничтожено.
4. Через пять дней после подачи заявления погорельцы должны получить ответ по телефону или через портал госуслуг.
5. Если все в порядке и выплаты одобрены, еще в течение трех дней должны заплатить. Таким образом, на все уходит максимум 11 дней.

Погорельцы получают выплату из регионального бюджета, но за счет федеральной казны. Сначала региональная администрация переводит деньги погорельцам, а потом компенсирует эту сумму из государственного бюджета. Если денег в регионе нет, возможны задержки.

В зависимости от ситуации администрация может временно предоставить муниципальную квартиру, заключить постоянный договор соцнайма, выдать жилищный сертификат или поставить в очередь на улучшение жилищных условий. Восстанавливать частный дом после пожара администрация не обязана — об этом в законах ничего не сказано.

Временное жилье власти предоставляют из маневренного фонда, если в населенном пункте он есть. Такие квартиры администрация держит специально, если понадобится дать жилье, например, на время капитального ремонта дома с муниципальными квартирами или на случай ЧС.

• Например, в Брянской области в ноябре 2021 года образовался карстовый провал между двумя жилыми домами. Жителей домов временно поселили в квартирах из маневренного фонда, где они будут жить, пока не появится свободное постоянное муниципальное жилье или пока сами не купят квартиру.

Жилье по договору соцнайма — это обычная квартира, которую погорельцам предоставят на общих правах аренды муниципального жилья. Но напомню, что так сделают, только если сгоревший дом был единственным.

• Например, в 2021 году в Уссурийске сгорел двухквартирный муниципальный дом. Житель одной квартиры и его гости умерли от отравления угарным газом, и глава городского округа пообещал помочь с похоронами. А жильцы второй квартиры получили отремонтированную квартиру по договору социального найма. В будущем они смогут приватизировать это жилье.

Правда, особенно рассчитывать на этот вариант не стоит, потому что муниципальные квартиры, как правило, заняты, а если и есть свободные, то они в очень плохом состоянии. Администрация должна соблюсти нормативы по количеству квадратных метров на человека, обеспечению отоплением, водой и светом, но в реальности можно получить помещение, непригодное для жизни.

Жилищный сертификат — это именное свидетельство, которым люди могут оплатить жилье или его часть. Сертификат можно представить в банк при оформлении ипотеки, и он будет учтен как обычные деньги. У сертификата есть срок действия — обычно не более года. И получить его можно, даже если дом был застрахован и страховая выплатила компенсацию.

Жилищный сертификат выдают на семью исходя из социальной нормы жилья: 33 м² на одинокого человека, 42 м² на семью из двух человек или по 18 м² на каждого члена семьи больше двух человек. При этом общая площадь по сертификату не должна быть больше площади сгоревшего дома.

Под семьей понимают зарегистрированных в доме супругов, детей, родителей, внуков и усыновителей. Для всех сгоревшее жилье должно быть единственным.

Плюс жилищного сертификата в том, что его можно использовать с доплатой и получить новое жилье побольше. Муниципальное жилье выделяют обычно по таким же или похожим социальным нормам, но нет практически никаких шансов, что дадут большую квартиру.

Минфин России выдает сертификаты региональному правительству, а уже оно распределяет их среди пострадавших. Схема запутанная:

1. Погорельцы пишут заявление в местную администрацию.
2. Управление ГО и ЧС подтверждает, что адрес пострадавших находился в зоне стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации.
3. В МВД подтверждают, что люди действительно были зарегистрированы по этому адресу.
4. Региональное правительство после этих проверок направляет документы в министерство ГО и ЧС.
5. Те передают документы в Минфин.
6. Из федерального бюджета в регион поступают жилищные сертификаты пострадавшим.

Для каждого этапа установлен свой срок, но суммарно на все уйдет около трех месяцев.

Когда сертификат выдали, погорельцам тоже нужно соблюсти процедуру. Сначала обратиться в региональное правительство и попросить выдать жилье той площади, что указана в сертификате. И только когда правительство откажет, искать квартиру обычным способом на рынке.

Жилищный сертификат — единственный вариант помощи от государства после пожара, когда вместо сгоревшего дома можно получить тоже дом, а не квартиру. Кроме того, если жилье оплатили жилищным сертификатом, оно сразу становится собственностью бывших погорельцев. В этом отличие от муниципального жилья, право на приватизацию которого еще надо будет доказать.

Но жилищный сертификат не так легко получить. Как следует из обзора судебной практики Верховного суда, их не дают:

• иностранцам, если они жили в сгоревшем доме;
• любым не зарегистрированным там жильцам;
• тем, у кого есть доля собственности в другой недвижимости;
• тем, кто получил жилищную субсидию в связи с происшествием;
• если у дома не было адреса.

А еще в бюджете могут быть не заложены деньги на жилищные сертификаты для пострадавших в чрезвычайных ситуациях.

Но бывает и иначе. Например, в августе 2017 года в Волгоградской области горели степи, пожары дошли до населенных пунктов и уничтожили много домов. К октябрю того же года 14 из 26 пострадавших семей смогли купить новые дома и квартиры по жилищным сертификатам.

Программа улучшения жилищных условий — еще один способ получить жилье взамен сгоревшего. Если после пожара в доме все еще можно жить, но это очень опасно, или пришлось переехать в тесную квартиру к родственникам, можно встать в очередь на улучшение жилищных условий. Когда она подойдет, дадут жилье по договору соцнайма или денежный сертификат, который можно использовать, чтобы купить квартиру.

Сильно рассчитывать на эту программу не стоит. В большинстве регионов очереди на улучшение жилищных условий огромные и двигаются медленно. Например, в Оренбургской области в 2022 году в улучшении жилищных условий нуждались 3200 многодетных семей, а ведь есть еще и другие категории людей, которые стоят в той же очереди.

Если дом сгорел из-за того, что местная администрация создала пожароопасную обстановку своим бездействием, вы имеете право на компенсацию вреда за счет бюджета.

• Например, в Пензенской области хозяйка сгоревшего дома отсудила компенсацию у местной администрации, доказав, что огонь перекинулся на дом с несанкционированной свалки. Суд первой инстанции отказался признавать вину властей: мол, свалку кто-то поджег, бывает. Но областной суд посчитал, что администрация должна была контролировать свалку — в идеале ликвидировать ее, а если это не удается, то хотя бы не допускать пожаров.
• Судья усмотрел причинно-следственную связь между бездействием властей и пожаром. Так как дом был уничтожен вместе с документами, суд взял средние цены на жилье в населенном пункте и фотографии обстановки, чтобы понять, какие вещи сгорели.
• Администрацию обязали выплатить 1 000 000 ₽ за жилье и 66 000 ₽ за имущество. Погорелица, впрочем, хотела в пять раз больше. Она утверждала, что теперь не может заниматься своим бизнесом — шитьем на заказ. Но суд признал только реальный, а не потенциальный ущерб.

Государство помогает погорельцам, у которых в результате чрезвычайной ситуации сгорело единственное жилье, где они были прописаны. Например, они могут единовременно получить по 10 000 ₽ на каждого члена семьи и от 50 000 до 100 000 ₽ за сгоревшее имущество первой необходимости.

А вот получить новое жилье взамен сгоревшего сложно, и, скорее всего, это будет уже не дом, а квартира. Пожалуй, лучший способ — получить жилищный сертификат, к которому можно добавить денег и купить другую недвижимость. Но местная администрация вероятнее даст муниципальную квартиру по договору соцнайма, а не сертификат.