Как ООО может бороться с терроризмом

Если вы владелец клуба, театра или другого бизнеса в сфере культуры, вам нужен паспорт безопасности.

В нем указывают, как охраняется предприятие и где слабые места, прогнозируют возможные разрушения. Информацию передают в ФСБ, полицию и Росгвардию.

Я в 2018 году оформила паспорт безопасности для своей концертной площадки. В Санкт-Петербурге эта услуга стоит от 40 до 60 тысяч рублей, но я сделала все бесплатно. Расскажу как.

Первый нормативный акт по теме — постановление правительства № 272, утвердившее требования об антитеррористической защищенности «массовых» объектов. Но для краткости дальше я буду говорить просто «постановление № 272».

Краткое содержание документа: администрация каждого города или района с силовыми структурами составляет список мест массового пребывания людей (ММПЛ) — это магазины, торговые центры, спортивные клубы, гостиницы и другие объекты вместимостью более 50 человек  .

Власти с представителями силовых структур осматривают помещения, обращают внимание на уровень охраны и слабые места. Эту информацию фиксируют в специальных паспортах предприятий, а помещениям присваивают категорию опасности. Руководитель бизнеса во всем этом участвует как координатор — показывает помещения и документы.

В собственности помещение или вы его арендуете — неважно.

Второй документ с требованиями к антитеррористической защищенности бизнеса — постановление правительства № 176. Оно только для объектов в сфере культуры: например, театров, концертных площадок, клубов. Если у вас кафе или ресторан с культурной программой с концертами, стендап-шоу, театральными постановками — скорее всего, постановление вас тоже касается.

Отличие от постановления № 272 в том, что руководители объектов культуры не ждут уведомлений от местных властей, а делают все сами. Они создают комиссию, вызывают представителей ФСБ и Росгвардии для осмотра помещений, участвуют в составлении паспорта безопасности.

За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, в том числе за отсутствие паспорта безопасности, предусмотрен штраф  :

1. для руководителей фирм и ИП — от 30 000 до 50 000 ₽, вместо штрафа директора могут дисквалифицировать на срок от 6 месяцев до 3 лет;
2. для малых предприятий — от 50 000 до 250 000 ₽;
3. для средних и крупных фирм — от 100 000 до 500 000 ₽.

Но даже без оглядки на штраф паспорт стоит оформить. Ведь владельцы бизнеса отвечают за безопасность своих сотрудников и гостей.

Моему подшефному ООО принадлежит клуб в Санкт-Петербурге — частная концертная площадка вместимостью до 1000 человек. В 2018 году нам вручили представление районной прокуратуры — обязали оформить паспорт безопасности. Так мы и узнали о новых на тот момент требованиях.

Оказалось, что наш клуб подпадает под оба постановления. Прокуратура посчитала, что наша частная концертная площадка — объект культуры и должна соблюдать постановление № 176. В полиции решили, что площадка — место массового пребывания людей и обязана соблюсти постановление № 272.

Я согласилась и с прокуратурой, и с полицией. Чтобы не запутаться и не наделать ошибок, сначала выяснила мнение муниципальных властей — районной администрации. Именно она, согласно постановлению № 272, составляет списки ММПЛ — мест массового пребывания людей.

Чтобы понять, под какое постановление подпадает наша организация, мы подали в районную администрацию письменный запрос о том, включена ли наша концертная площадка в перечень на получение паспорта безопасности в соответствии с постановлением № 272.

Запрос мы сдали через канцелярию администрации, там же взяли телефон исполнителя, чтобы отслеживать готовность ответа. Через месяц получили ответ, что в официальных списках администрации наша компания не числится.

Это означало, что мы будем оформлять паспорт безопасности по постановлению № 176.

Внимательно прочитав постановление и дополнительно проконсультировавшись в администрации, я создала комиссию по обследованию помещений концертной площадки  .

В жизни это выглядит так. Руководитель издает приказ о создании комиссии для исполнения требований постановления № 176. Я включила в комиссию четырех человек: руководителя компании и сотрудников отделений ФСБ, полиции (УМВД), Росгвардии. Комиссия должна обследовать помещения и присвоить категорию в течение 30 дней. Напомню, что сейчас полицейские в процессе не участвуют.

Если вы собираетесь открыть новое культурное заведение или строите здание для таких целей, вам надо создать комиссию в течение 30 дней с даты открытия или ввода в эксплуатацию  .

После создания комиссии я написала письма в ФСБ, полицию и Росгвардию с просьбой выделить людей для осмотра помещений и присвоения категории опасности нашей концертной площадке. К письмам я приложила копии приказа о формировании комиссии.

Я сдала письма в канцелярии районных отделов ФСБ, полиции и Росгвардии. На моих экземплярах поставили отметки с входящим номером и датой.

Найти нужное отделение может быть непросто. Отделение ФСБ я увидела в здании администрации района, отделения Росгвардии и полиции нашла в поисковике. Перед визитом в отделение советую уточнить, на месте ли нужные сотрудники.

Я ждала ответа от силовиков в течение месяца, но не дождалась. Тогда я обзвонила всех участвующих — ФСБ, полицию и Росгвардию — и получила телефоны сотрудников, которых нам выделили для обследования помещений. Собрать их в один день и в одно время было сложно, но через две недели переговоров мы согласовали дату.

В назначенный день и час комиссия в составе руководителя и сотрудников ФСБ, полиции и Росгвардии обследовала наши помещения. На осмотр 1500 квадратных метров ушло 3,5 часа.

Комиссия искала слабые зоны: непрочные стены, нехватку охранников, отсутствие камер видеонаблюдения и так далее. Например, нам предложили повесить ролеты на одно из окон. Это может спасти от желающих входить в окно, а не в дверь.

В наших помещениях осматривали:

1. Входы и выходы — у кого ключи от дверей, где висят, кто ответственный.
2. Видеонаблюдение, камеры, пульт, мониторы.
3. Тревожная кнопка, пожарная сигнализация.
4. Стены — достаточно ли укреплены.
5. Окна — на первом этаже должны быть решетки.

Еще комиссия проверила наш договор с охранным предприятием, удостоверения охранников, инструкции, регламенты по охране. Изучили должностные инструкции персонала, в которых прописаны действия на случай ЧП.

После обследования члены комиссии составили и подписали акт о присвоении объекту категории опасности. Дополнительно мы приложили к акту схему помещений и расположения видеокамер. Это секретные документы, показывать их мы не можем.

Постановление не уточняет, надо ли отчитываться о выполнении рекомендаций. Я считаю, что лишним не будет.

После подписания акта я составила паспорт безопасности по форме из приложения к постановлению № 176. Когда у меня возникали вопросы по паспорту, я активно спрашивала всех членов комиссии. Мне помогали.

В паспорте — общая информация о компании, сотрудниках, посетителях и арендаторах, сведения об опасных участках и критических элементах помещений, их охране и пожарной безопасности. Также в паспорте указывают возможные угрозы и их последствия.

Кроме этого мы приложили к паспорту приказ о назначении комиссии и схему эвакуации при ЧП, сводный план инженерных сетей вокруг нашего здания, ситуационный план расположения клуба, планы внутренних помещений. Если у вас этих планов нет — придется обратиться в специализированную организацию для их составления. В Санкт-Петербурге такая услуга стоит от 20 тысяч рублей.

Паспорт безопасности я отнесла в отделения ФСБ и Росгвардии, руководители поставили на обложке «согласовано» и подписали документ. В каждой из этих структур теперь будет паспорт безопасности нашей концертной площадки.

Срок действия паспорта — 3 года.

Собственник бизнеса следит за актуальностью паспорта. Иногда в него нужно вносить изменения:

1. Изменилось назначение объекта: был клуб — стал офис.
2. Сделали перепланировку или пристроили помещение.
3. Появились новые входы, окна, веранда.
4. Поменялись силы и средства для защиты: уменьшили количество охранников или заменили видеокамеры.
5. Изменение мер по инженерно-технической защите: появились новые электромагнитные замки или ограждения.

Изменения вносят в течение 5 дней. Когда срок действия паспорта истекает, документы не выбрасывают, а еще 5 лет хранят в самом помещении.

Дальше нам предстояло найти среди сотрудников самого исполнительного, обучить его и назначить ответственным за работу по борьбе с терроризмом. В его обязанности входило взаимодействие с полицией, Росгвардией и ФСБ.

Один раз в год мы должны были проводить учения и тренировки. О проведении учений договорились с ФСБ и полицией. Периодичность тренировок: раз в год — для второй и третьей категорий опасности, дважды в год — для первой категории.

В клубе мы повесим инструкции для посетителей и сотрудников: что делать, если обнаружены подозрительные люди или предметы, если поступило сообщение об угрозе теракта или бомбе.

Еще постановление № 176 предусматривает проверки. Плановые — один раз в год, проводятся местными администрациями и не могут длиться больше трех рабочих дней. Внеплановые — в любой момент, если появилось основание, например жалоба  .

Нам всем хочется, чтобы чрезвычайные ситуации обошли нас стороной. Но бывает всякое. Если вдруг стало известно о бомбе или подозрительном предмете, порядок действий такой.

Сотрудник сообщает руководителю о случившемся, а руководитель звонит в ФСБ, Росгвардию и полицию. Если руководителя нет, сотрудник сам звонит в эти службы: напрямую, если знает номера, или через единую службу «112».

При звонке сообщают ФИО сотрудника, должность, адрес, дату и время происшествия. Описывают подробности: что случилось, кто сделал, сколько людей находится на объекте. В идеале — записывают, кто принял ваше сообщение.

Параллельно на объекте по возможности эвакуируют людей, усиливают контроль и никого не впускают в помещение, дают доступ на объект сотрудникам правоохранительных органов. В такой ситуации им и пригодится паспорт безопасности.

1. Создать комиссию и обследовать свои помещения.
2. Составить акты и узнать категорию опасности объекта.
3. Сформировать паспорт безопасности, подписать его и хранить в секретном месте.
4. Узнать, как вести себя в случае ЧП, и рассказать сотрудникам.
5. Повесить инструкции для гостей и персонала, что делать в случае ЧП.