Как устроен Роскомнадзор

Роскомнадзор, или РКН, — один из самых заметных органов государственной власти: он следит за СМИ, связью и охраняет персональные данные граждан.

Во многом решения этого ведомства определяют то, как сейчас выглядит общедоступное информационное пространство России. Если кто-то в нем, по мнению РКН или других государственных органов, нарушает закон, ведомство сразу же вмешивается в ситуацию.

В этой статье расскажу, чем занимается Роскомнадзор и как его работа отражается на обычных гражданах.

Предшественником РКН была Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и культурного наследия. Она занималась примерно тем же, чем сегодня Роскомнадзор, но вдобавок была наделена «культурными» функциями — например, следила за музейным фондом страны.

В 2008 году президент Медведев подписал указ о преобразовании этой службы в две новые: Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, то есть Роскомнадзор, и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Последняя дожила до 2011 года — ее упразднили, а полномочия передали Министерству культуры. РКН же существует по сей день.

Роскомнадзор вошел в подчинение Минцифры — Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, которое, в свою очередь, подчиняется правительству. Сегодня это министерство разрабатывает и реализует государственную политику, а также регулирует сферу информационных технологий, почтовую и электросвязь, средства массовой коммуникации и информации, полиграфии и обработки персональных данных.

Роскомнадзор — подведомственное подразделение Минцифры, цель которого — государственный надзор во вверенной ему сфере.

Сейчас у Роскомнадзора есть управления в каждом регионе страны, в нем работает примерно 2200 человек.

Чаще всего упоминания РКН в новостях связаны со СМИ: ведомство следит за государственными требованиями к ним — подробнее об этом я расскажу дальше. Также у ведомства есть и другие функции.

Контроль за соблюдением авторских прав. Роскомнадзор ведет реестр нарушителей авторских прав и блокирует их сайты по решению суда. Любой гражданин или организация, если обнаружит нарушение своего исключительного права, может требовать от сайта удалить пиратский контент.

Если пират продолжает нарушать авторские права, на него могут подать в Мосгорсуд — по его решению РКН блокирует доступ к ресурсу.

Контроль за почтовой и электросвязью. Ведомство следит за проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией сетей почтовой и электросвязи. Кстати, у Почты России и Роскомнадзора один учредитель — Минцифры. Например, РКН должен следить, чтобы почтовые отделения были доступны людям с инвалидностью: оборудованы пандусами и средствами для слабослышащих.

Еще ведомство следит за правилами пропуска и маршрутизации трафика. Так, Роскомнадзор блокирует некоторые VPN. В 2021 году РКН заблокировал, например, Opera VPN и ExpressVPN, а в июне 2022 года — Proton VPN.

Роскомнадзор поясняет, что блокировка мотивирована законом «О связи», где «средства обхода блокировок противоправного контента признаются угрозой». Правда, мне не удалось обнаружить в законе формулировок, на которые ссылается ведомство.

Распределение ресурсов нумерации единой сети электросвязи. Сюда входит нумерация телефонной и телеграфной сетей связи, сетей передачи данных и идентификации в интернете. Это, к примеру, означает, что операторы запрашивают у РКН разрешение на самостоятельное распределение абонентских номеров, а затем, пользуясь полученным ресурсом, формируют номера телефонов и присваивают их абонентам.

Контроль за информацией, причиняющей вред здоровью и развитию детей. Например, ведомство запрещает сообщать детям о способах суицида и употребления наркотиков, а также следит за возрастными маркировками в массовом вещании. Информационная продукция должна быть маркирована возрастным цензом, чтобы дети случайно не увидели то, что им не положено.

Контроль за законностью использования радиоэлектронного и высокочастотного оборудования. Для граждан это означает, что в Роскомнадзор можно обратиться с жалобой на негативное влияние электромагнитного излучения.

Контроль за законностью обработки персональных данных. Закон разрешает собирать и обрабатывать персональные данные только с согласия их владельцев и только в тех целях, для которых сведения предоставили.

Например, вы можете дать свой номер телефона, чтобы участвовать в программе лояльность магазина. А он, в свою очередь, обязуется использовать номер только в тех целях, которые прямо декларирует: начислять бонусные баллы ко дню рождения, присылать рекламу и т. д.

Передавать информацию кому-либо запрещено: если вы считаете, что вашими персональными данными распорядились незаконно, можно пожаловаться в Роскомнадзор — при необходимости он будет защищать ваши интересы в суде.

Роскомнадзор регистрирует СМИ, ведет их реестр, лицензирует телевизионную и радиовещательную деятельность, выдает разрешения на работу иностранных СМИ в России и следит за соблюдением многочисленных правил. Если эти правила, по мнению ведомства, нарушаются, оно направляет предписания, штрафует, блокирует противоправный контент, обращается в правоохранительные органы или в суд.

Например, по закону СМИ обязаны указывать на своих сайтах имена или названия учредителей и маркировать контент возрастным цензом. Если РКН такой информации не увидит, у него появятся претензии — он может направить редакции письмо с требованием устранить нарушение и выписать штраф.

Также ведомство интересуют менее формальные вещи, к примеру мат. Если Роскомнадзор обнаружит нецензурную лексику в СМИ, разглядит ее за звездочками, найдет комментарий или даже ссылку на сторонний материал с матом, то выпишет штраф. Хотя определить, что является нецензурной лексикой, а что нет, не всегда просто, СМИ штрафуют довольно часто.

За что могут заблокировать сайт. Роскомнадзор блокирует доступ к информации по решению суда, если сочтет ее запрещенной к распространению. Так, судебное решение обязательно, чтобы блокировать сайты с пиратским контентом.

Однако решения о блокировке ресурсов принимает не только суд. В некоторых случаях Роскомнадзор вправе действовать самостоятельно или можно обойтись требованием генпрокуратуры.

Например, в России запрещено распространять экстремистскую информацию. Список экстремистских материалов ведет Минюст, а таковыми их признают суды. 31 мая 2022 года насчитывалось 5287 экстремистских материалов — среди них, например, расистские песни, конспирологическая и эзотерическая литература, роман Геббельса и мемуары Муссолини.

Также СМИ запрещено упоминать экстремистские организации без соответствующего дисклеймера, указывать на их деятельность и демонстрировать их символику. За распространение таких материалов РКН может заблокировать информационный ресурс без суда — по требованию генпрокурора или его заместителей.

Кроме блокировки сайта суд может назначить СМИ штраф от 100 000 до 1 000 000 ₽, изъять технику и даже ликвидировать — с напоминанием об этом ведомство периодически требует удалить противозаконные материалы в некоторых медиа.

Экстремизм и его оправдание — не единственный повод для генпрокуратуры требовать заблокировать сайт. Есть и другие:

1. призывы к массовым беспорядкам и к участию в несогласованных публичных мероприятиях;
2. ложные сообщения о терроризме, его оправдание и любая другая недостоверная общественно значимая информация, которая может нанести вред нормальной жизни людей;
3. предложения купить поддельные документы;
4. информация от признанных нежелательными или запрещенных в России организаций;
5. предложения воспользоваться финансовыми услугами организаций, у которых нет на то лицензии;
6. оскорбления людей, «общественной нравственности», проявление неуважения к обществу, государству, его символам и Конституции, а также к власти;
7. клевета.

По собственной инициативе Роскомнадзор может блокировать сайты, если обнаружит:

1. порнографию;
2. информацию о способах изготовления и употребления наркотиков;
3. информацию о способах самоубийства и призывы к нему;
4. противоправную информацию о нарушениях в отношении детей;
5. противоправную информацию об азартных играх;
6. информацию о способах дистанционной покупки алкоголя и лекарств;
7. информацию, которая наносит вред детям.

Принимать решения о блокировке по тем же основаниям могут ФНС, Роспотребнадзор, Рособрнадзор, МВД и даже Росмолодежь. Для этого достаточно направить требование в Роскомнадзор, который технически исполняет это решение. Если вы обнаружили в интернете контент, который считаете противоправным, то тоже можете обратиться с жалобой в ведомство.

Блокируют не только СМИ, но и любые интернет-ресурсы, на которых обнаружили нарушения. Так, например, было заблокировано женское издание «Вандерзин»: по словам редакции, им направили письмо с требованием удалить некоторые материалы об ЛГБТ-сообществе.

Процедура блокировки сайта выглядит так. Когда Роскомнадзор замечает противоправный контент, то принимает решение внести сайт или отдельную страницу в реестр запрещенных сайтов и обращается к хостинг-провайдеру с требованием заблокировать ресурс. С этого момента у хостинга и владельца сайта есть три месяца, чтобы обжаловать решение.

Провайдер уведомляет об этом владельца сайта с противоправной информацией и говорит, какие сведения следует удалить. Если владелец отказывается подчиниться, провайдер должен сразу же ограничить доступ к ресурсу. Если хостинг-провайдер или владелец не удаляет контент, Роскомнадзор включает сайт в реестр и доступ к нему блокирует интернет-провайдер.

Если противоправный контент удален или если так постановил суд, Роскомнадзор должен исключить сайт из реестра.

Кроме реестров нарушителей авторских прав, операторов персональных данных, зарегистрированных СМИ и запрещенных сайтов, Роскомнадзор ведет и другие. Например, реестр лицензий на деятельность по телерадиовещанию, реестр разрешений на распространение зарубежных периодических изданий, реестр инфраструктуры связи и телерадиовещания РФ и множество других. Расскажу поподробнее о некоторых из них.

Реестр новостных агрегаторов — перечень ресурсов, которые собирают и показывают новости из разных изданий с аудиторией от миллиона человек в день.

Новостные агрегаторы обязаны:

1. Не распространять нецензурные материалы, информацию в преступных целях, не разглашать охраняемые законом тайны, не призывать к терроризму, не распространять и не оправдывать экстремизм, не пропагандировать порнографию и жестокость.
2. Проверять достоверность распространяемой общественно значимой информации, не скрывать и не фальсифицировать ее, не допускать распространение фейков.
3. Не дискриминировать людей и не раскрывать подробности частной жизни.
4. Соблюдать законы о выборах.
5. Хранить распространяемую информацию и ее источники шесть месяцев.

Реестр организаторов распространения информации. К ним по закону относятся все, кто обеспечивает прием, передачу, доставку и обработку электронных сообщений.

Такое широкое определение позволяет включить в реестр почти все сайты, на которых происходит любая коммуникация. Когда этот реестр появился, в него попали соцсети и мессенджеры, но потом стали попадать СМИ, чаты и форумы. Сейчас в реестре 329 сайтов — среди них, например, «Пикабу» и «Тиндер».

Если интернет-сервис обнаружит в себе признаки организатора распространения информации, то должен уведомить Роскомнадзор о своей деятельности и включиться в реестр. После этого у него появляются обязанности:

1. Хранить сообщения пользователей.
2. Идентифицировать пользователей по номеру телефона.
3. По требованию оперативно-розыскных органов типа МВД или ФСБ передавать сообщения пользователей и ключи к их дешифровке.
4. Соблюдать государственные требования к оборудованию.

Если организатор будет пренебрегать своими обязанностями или не уведомит Роскомнадзор о своем существовании, его ждут санкции — от штрафов до блокировки через суд.

Роскомнадзор — ведомство с массой полномочий. Он следит за исполнением закона о СМИ, блокирует их и другие сайты, если они нарушают закон, а также ресурсы с пиратским контентом.

К обычным людям РКН не приходит, но почувствовать его работу на себе может каждый: когда не сможет зайти на некоторые сайты, будет читать и слушать дисклеймеры о СМИ или разбираться с VPN.

Жаловаться в Роскомнадзор можно, если вы обнаружили в интернете неправомерную информацию или нарушения своих авторских прав, если вашими персональными данными распорядились незаконно или на вас негативно воздействует электромагнитное излучение.