Что такое социально значимые продукты?

Список социально значимых продуктов создали, чтобы правительство могло регулировать их стоимость, когда они резко дорожают. Так государство должно обеспечивать постоянную доступность этих товаров широким слоям населения.

Такой механизм прописан в законе, но на практике его не применили ни разу. В последние годы государство как будто вспомнило о существовании списка — и начало регулировать цены на входящие в него продукты. Но происходит это не так, как задумывалось изначально. Расскажу как именно.

В законодательстве РФ понятие «социально значимые продовольственные товары первой необходимости» появилось в 2010 году — в постановлении Правительства РФ от 15.07.2010 № 530. Считается, что набор этих продуктов позволяет человеку нормально питаться, получая оптимальный объем витаминов и микроэлементов, и должен быть доступен любому жителю страны.

Сам документ — инициатива Минпромторга. Его создали, чтобы регулировать стоимость продуктов из списка социально значимых и предотвращать резкий рост цен на них. Например, если в течение 60 дней такой продукт подорожает на 10%  и больше, правительство может установить на него «предельно допустимую розничную цену» — потолок стоимости, дороже которого его нельзя продавать. Действовать такая мера может не больше 90 дней.

В списке 24 продукта:

• говядина, свинина и баранина — кроме бескостного мяса;
• куры — кроме куриных окорочков;
• мороженая неразделанная рыба;
• сливочное и подсолнечное масло;
• молоко;
• куриные яйца;
• сахар-песок;
• поваренная пищевая соль;
• черный байховый чай;
• пшеничная мука;
• ржаной, пшеничный и ржано-пшеничный хлеб, а также хлебобулочные изделия из пшеничной муки;
• шлифованный рис;
• пшено;
• крупа гречневая — ядрица;
• вермишель;
• картофель;
• белокочанная свежая капуста;
• репчатый лук;
• морковь;
• яблоки.

В 2022 центр агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС предлагал исключить из списка яблоки и говядину. Эксперты объясняли это тем, что говядину покупают самые обеспеченные россияне, а яблоки — это в значительной мере импортный товар.

А в 2023 году в список, наоборот, предлагали включить рыбные консервы и бананы.

Это поручено Министерству экономического развития. Ведомство должно анализировать рынок и учитывать влияние сезонных факторов на стоимость продуктов: яблоки могут резко подорожать из-за того, что люди раскупили весь урожай, а новый еще не собрали.

По результатам анализа министерство может предложить установить предельную розничную цену на продукцию из списка, указав цену и срок, на который ее вводят.

Механизм расчета предельно допустимых розничных цен в положении не прописан. В нем только говорится, что его должно установить Минэкономразвития, предварительно согласовав с Минсельхозом и Минпромторгом.

Сообщить о резком росте стоимости продуктов могут и обычные граждане. Для этого надо:

1. позвонить на горячую линию Федеральной антимонопольной службы, ФАС;
2. заполнить на сайте ФАС специальную форму.

Но учитывают ли обращения граждан при принятии решений о регулировании цен на подорожавшие товары, неизвестно.

Ни разу, хотя формально поводы для этого были. Например, в 2021 году яйца за 60 дней подорожали более чем на 10%. Тогда заместитель главы Минсельхоза Оксана Лут допустила, что правительство примет решение об установлении предельных розничных цен. Но в итоге этого не произошло.

Список социально значимых продуктов — это не простая формальность. И пусть правительство ни разу не устанавливало предельные цены по схеме, описанной в постановлении № 530, это все равно объект пристального внимания со стороны государства.

В последние годы стоимость товаров из списка регулируют другими способами. Например, в конце 2020 года вышел ряд постановлений, чтобы стабилизировать цены на некоторые из социально значимых продуктов.

Еще в начале 2022 года ФАС предложила торговым сетям ограничить наценку на социально значимые товары — и те согласились. Изначально сети сообщали об ограничении наценки на социально значимые продукты в 10—15%, но впоследствии установили предел в 5%.

Ретейлеры пошли на это добровольно, хотя по закону могли этого не делать. Как пояснил генеральный директор «Магнита», меру приняли на фоне заметного роста инфляции в 2021 году — чтобы смягчить инфляционное давление.

Сначала инициатива ФАС распространялась на федеральные сети. Но в августе 2023 к ней присоединились и региональные розничные компании. Рассказывая об этом, ФАС еще раз отметила, что эти обязательства добровольные, но в то же время их исполнение будут контролировать.

Такое взаимодействие частного бизнеса и государства получило и законодательную основу. Так, с 2023 года региональные органы власти и торговые сети могут заключать соглашения о стабилизации цен на социально значимые продукты  . И такая стабилизация возможна несколькими способами: например, можно снизить цену, не повышать цену или ограничить наценку. В конце 2023 года, когда в стране начали заметно дорожать куриные яйца, такие договоры заключили в десяти регионах.

Получается, раньше правительство могло только обязать ограничить цены на продукты и только при соблюдении определенных условий. А сейчас власти могут договориться с участниками розничного рынка и найти приемлемый вариант, как сохранить низкую стоимость.

В ноябре 2023 года появилась еще одна регулирующая мера, которая затрагивает продукты из списка социально значимых. Теперь такие товары считают соответствующими госту, только если использован фиксированный объем фасовки. Например, гречку можно продавать только в упаковках по 500, 1000, 2000 г, а молоко — по 200, 250, 500, 1000, 2000 мл.

Так государство борется с шринкфляцией — это когда производители незаметно снижают объем товара в упаковке при сохранении прежней цены.

Еще в марте 2022 года правительство разрешило сетям ограничивать отпуск социально значимых товаров в одни руки. Это понадобилось потому, что продукты заметно подешевели, когда ретейлеры снизили наценку на них. Из-за этого перекупщики, оптовики и представители гостинично-ресторанного бизнеса стали скупать их огромными партиями.

Регулирование цен с помощью таких списков практикуют, например, в Казахстане и Беларуси.

В казахстанском перечне 19 социально значимых продуктов. По закону страны наценка продавца на них не должна превышать 15%. В дополнение к этому местные исполнительные органы утверждают предельно допустимые розничные цены на эти товары.

Но кажется, власти Казахстана сами не рады, что им приходится так откровенно регулировать цены на продовольствие. По крайней мере, Министерство национальной экономики Казахстана хочет в 2024 году отказаться от установления предельных цен на продукты, по которым есть устойчивое 100% отечественное производство.

Белорусский список — самый объемный и подробный. В нем кроме привычных социальных продуктов — гречки, макарон и риса — есть плодоовощные консервы, сардельки и даже твердый сыр.

Из статьи на сайте белорусского финансового портала следует, что есть много документов, регулирующих цену социально значимых товаров. Там же говорится, что их стоимость в какой-то момент фиксируют, после чего ее запрещено повышать или можно увеличить лишь на небольшой процент.

Еще Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь договорилось с торговыми сетями, чтобы те давали скидку на социально значимые продукты пенсионерам, многодетным семьям и жителям страны, чей доход ниже прожиточного минимума.