Мне не отдают загранпаспорт, потому что я живу не по месту прописки. Это законно?
Я зарегистрирован в одном регионе, живу в другом, а работаю в третьем.
В начале года я подал документы, чтобы оформить новый загранпаспорт, в ближайшем к месту работы МФЦ: мне так было удобно. Сначала пытался подать документы по месту пребывания. Но пришел отказ с комментарием, что у меня нет временной регистрации в этом районе.
В итоге я подал документы по месту фактического проживания, но место это фиктивное: в заявлении указал адрес одного из домов рядом с работой. Когда сдавал документы, инспектор в МФЦ предупредила меня об административной ответственности за то, что я проживаю без регистрации. Теперь же, когда паспорт готов, мне отказываются его выдать, пока в местном отделении полиции не составят на меня протокол.
Насколько вообще это законно? Как я могу получить свой паспорт? Могу ли я повторно подать документы, но уже по месту регистрации?
Я думаю, в вашей ситуации не надо снова подавать документы, чтобы повторно оформить загранпаспорт. Скорее всего, его выдадут в том МФЦ, куда вы обращались: законных оснований отказать вам в этом, на мой взгляд, нет. И уж точно отказ от добровольной явки с повинной в полицию не может служить таким основанием.
Что касается разных адресов проживания, регистрации и работы, я не знаю, есть ли состав административного правонарушения в ваших действиях. Как сотрудники ГУВМ МВД определили, что вас непременно нужно оштрафовать, — для меня загадка. Высока вероятность, что и штраф вам платить не придется.
Когда могут отказать в оформлении или выдаче загранпаспорта
Законодательство РФ не предусматривает оснований для отказа в оформлении и выдаче загранпаспорта. Но существуют случаи, когда право на выезд из России может быть временно ограничено.
Вот кого не выпустят за границу:
- Того, у кого есть допуск к совершенно секретной информации или сведениям под грифом «Особой важности», либо если заявитель — сотрудник ФСБ. Причем даже после того, как человек уволился или потерял право допуска к секретной информации, ограничение все равно сохраняется на 5, а в отдельных случаях и на 10 лет.
- Того, кого призвали на военную службу или направили на альтернативную гражданскую службу. Когда служба закончится, можно будет получать загранпаспорт.
- Того, кого подозревают или привлекли как обвиняемого по уголовному делу до вынесения решения или вступления приговора в законную силу. Не получится оформить загранпаспорт и у осужденных — до тех пор, пока они не отбудут наказание.
- Того, кто уклоняется от исполнения обязательств, которые наложил суд. Например, загранпаспорт не выдадут должникам по алиментам.
- Того, кого признали банкротом. Ограничение на выезд будет действовать до тех пор, пока арбитражный суд не вынесет определение о том, что дело о банкротстве завершено или прекращено.
- Несовершеннолетних, чьи родители, опекуны или попечители против их выезда за границу.
Еще могут отказать в приеме документов для оформления загранпаспорта, если, например, заявитель сообщил о себе ошибочные сведения. Так бывает, если человек при заполнении анкеты указал неверный адрес постоянной регистрации или не то место предыдущей работы либо вообще скрыл эту информацию. Если ошибка в адресе проживания, это не мешает оформить новое заявление, исправив в нем недочеты.

В первый раз вам отказали не по этому основанию. Насколько я понимаю, вы получили отказ с формулировкой «Отсутствует временная регистрация по месту пребывания». На этом основании отказывать в приеме документов и тем более оформлении загранпаспорта закон не позволяет.
Во второй раз паспорт вам в итоге оформили, хотя формальным основанием для отказа был вымышленный адрес. Но почему-то сотрудники ГУВМ МВД отказали вам в выдаче уже готового загранпаспорта и поставили дополнительное условие — заплатить административный штраф за проживание без регистрации по адресу, где вы вообще не живете.
Удерживать готовый паспорт до того, как вы выполните какие-либо условия, нельзя. В вашем случае оснований не принимать документы для оформления загранпаспорта чиновники не нашли и не выдать его они были не вправе. Когда вы получаете загранпаспорт по месту фактического проживания, отсутствие регистрации не будет основанием отказать в выдаче или оформлении загранпаспорта.
Что говорят суды
Верховный суд еще в 2012 году разобрал вопрос, законно ли отказывать в выдаче загранпаспорта гражданину, который обратился за ним не по месту регистрации. Мужчина приехал в Москву из другого региона и решил получить загранпаспорт там, а не у себя на родине. Чиновники с этим не согласились и отправили его за загранпаспортом в его регион. Вместо этого мужчина пошел в суд и попросил изменить правила выдачи загранпаспортов.
Верховный суд изучил эти правила и пришел к выводу, что менять их не нужно: в них нет и никогда не было запрета получать загранпаспорт по месту фактического проживания. Причем, даже если у человека вообще нет регистрации по месту жительства или месту пребывания или он зарегистрирован в другом регионе, загранпаспорт можно получить там, где живешь.
В законе также нет требования объяснять причины, по которым человек находится не там, где зарегистрирован. Так что вы могли получить загранпаспорт где угодно и не объясняться перед чиновниками.
Могут ли оштрафовать за отсутствие регистрации
В России регистрация бывает двух типов: по месту жительства и месту пребывания. Иногда их по традиции называют постоянной и временной пропиской, хотя в законе таких терминов нет.
Местом жительства считается, например, жилой дом, квартира или комната, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и где он зарегистрирован постоянно.
Местом пребывания может быть гостиница, санаторий, больница либо любое другое жилое помещение типа квартиры или комнаты, где гражданин проживает временно.
Вы пишете, что зарегистрированы в одном регионе, проживаете в другом, а работаете в третьем. Само по себе это не нарушение. Срок, в течение которого вы вправе проживать в другом регионе без регистрации по месту пребывания, — 90 дней. Причем срок не течет, если вы выезжаете обратно к себе в регион.
За проживание без регистрации для граждан действительно предусмотрен штраф — от 2000 до 3000 ₽. Если нарушение произошло в Москве или Санкт-Петербурге, штраф больше — от 3000 до 5000 ₽.
Я сомневаюсь, что вы вели точный учет времени, которое провели в каждом из трех регионов. Но вам это и не нужно: если кто-то считает, что вы нарушили правила регистрации, то сам должен это доказать. Вы не обязаны собирать доказательства и тем более идти в полицию и свидетельствовать против себя.
Что делать вам
В вашем случае я рекомендую обратиться с заявлением сразу в три ведомства: прокуратуру, следственный комитет и к руководителю подразделения полиции, в подчинении которого находится сотрудник, который не отдает вам паспорт.
Текст заявления можно написать общий для всех, а в числе адресатов указать сразу три ведомства. Не забудьте указать и свои полные данные: ФИО, адрес регистрации, а в вашем случае еще реальный адрес проживания и телефон.
В заявлении поясните, что вы обратились за загранпаспортом, — укажите номер и дату заявления, они сохранились на сайте госуслуг, — но получили необоснованный отказ из-за того, что у вас нет временной регистрации в этом регионе.
При повторном обращении паспорт вам все же оформили, но выдавать его отказались — потребовали, чтобы вы явились в полицию и сообщили, что совершили административное правонарушение по статье 19.15.2 КоАП РФ. После этого вам обещали выдать загранпаспорт на руки. Вы с этим не согласны.
Вы действительно живете, работаете и зарегистрированы в разных регионах РФ. Но по закону можете находиться в другом регионе без регистрации 90 дней. Сколько дней точно вы проживали без регистрации, вы не помните, но уверены, что административного правонарушения не совершали. Если у правоохранительных органов есть доказательства обратного, пусть привлекают к ответственности в установленном порядке, отказывать в выдаче загранпаспорта на этом основании они не вправе. Кроме того, свидетельствовать против себя вы бы и рады, но статья 51 Конституции говорит, что это необязательно.
Статья 27 Конституции дает вам право свободно выезжать за пределы России и возвращаться обратно. Сотрудник подразделения по вопросам миграции отказался выдавать вам паспорт и поставил дополнительные, не предусмотренные законом условия его выдачи. Это выходит за пределы его полномочий.
В связи с этим вы просите:
- Выдать вам оформленный загранпаспорт.
- Провести проверку в отношении сотрудника, который необоснованно отказался выдать паспорт.
- Если сотрудник полиции превысил полномочия, привлечь его к ответственности.
Направить жалобу в прокуратуру можно через госуслуги или сайт генеральной прокуратуры.
Заявление в полицию можно подать через сервис Почты России для отправки заказных писем или форму для приема обращений.
В следственный комитет можно обратиться через интернет-приемную.
К заявлениям приложите доказательства, например видеозапись разговора с сотрудником, который отказывает вам в выдаче загранпаспорта, или аудиозапись телефонного разговора с ним.
Загранпаспорт вы получите, если не найдется других, законных, условий для отказа в его выдаче. Заявлять в полицию на самого себя вам не придется.
15.06.21, 15:06
Не возвращали документы в МФЦ в Москве - отправляли в "Миграционку", чтобы депортировали. Я прописан в Республике Башкортостан. Пришлось вызывать полицию и вмемте с ними объяснять, что Башкортостан это субьект РФ. И что Республика Дагестан, Татарстан... тоже Россия. А Беларусия - не Россия. Просто убедитесь для начала, что ваши там понимают географию. Понаберут с высшим образованием...
15.06.21, 17:37
Рафиль, какая дикость 😂😂😂
16.06.21, 06:13
Рафиль, ха. Тоже самое. Из за того что в паспорте было написано место рождения СССР) задолбался объяснять, что есть паспорт гражданина РФ, то я гражданин.
17.06.21, 09:56
Рафиль, какое мракобесие🤦🏻♀️🤦🏻♀️🤦🏻♀️
14.06.21, 10:27
Без доказательств того, что вы в регионе находитесь больше 90 дней непрерывно, штраф вам не могут назначить.
Потребуйте письменный отказ. Если его не дают, напишите в интернет-приемную МФЦ жалобу
15.06.21, 10:38
"свидетельствовать против себя вы бы и рады, но статья 51 Конституции вам этого не позволяет" (с) - эта статья даёт право не свидетельствовать против себя, но не запрещает этого.
15.06.21, 11:15
Максим, даже в переписке с государственными органами легкая ирония не запрещена :)
16.06.21, 08:32
В Петербурге мне озвучили срок получения паспорта до 3 месяцев, так как прописана в другом регионе. По месту прописки - 2 месяца, так как это глубокая провинция и у них какие-то свои причины, почему паспорт долго оформляется. В итоге решила просто оформить паспорт через консульство России, находясь за границей. В марте 2020 года получила заграничный паспорт в Ереване, Армения. Процедура оформления заняла 1 месяц, всё без очередей и лишних манипуляций. Вопросов о том, почему я получаю паспорт не по месту прописки, мне в консульстве не задавали.
17.06.21, 15:34
Mariia, это Вам в Армении повезло. В Российском консульстве в Израиле люди с августа прошлого года пытаются паспорта получить((
21.06.21, 05:40
Tatiana, хочу у вас спросить по этому вопросу ..как вам написать?
18.06.21, 11:46
Tatiana, может это с коронавирусом связано? Я как раз до введения ограничений успела проскочить в прошлом марте
15.06.21, 15:48
На меня, например, составили протокол за то, что в графе "военная служба" не указал учебные сборы. Спасибо адвокатам, которые проконсультировали и рассказали как отстаивать точку зрения касательно отсутствия состава правонарушения. Пришлось правда дня три рыться во всяких ФЗ и удалось доказать, что учебные (да и воинские) сборы службой в армии не являются. Но сроки растянулись сильно. Я думаю автор тоже из Петербурга: как я понял, у миграционной службы начальник сменился и они там безумствуют сейчас с загранпаспортами.
А вообще, неироничный вопрос: в чём объективная полезность такой вещи как регистрация по месту прибывания (и даже по месту жительства)? Есть ли хоть какой-то позитивный эффект от наличия такой сущности, кроме как "можно по приколу штрафовать случайных людей, потому что всем пофиг"?
15.06.21, 18:26
Dmitry, более того, я не понимаю смысл существования двух документов - внешнего и внутреннего. Какой-то пережиток железного занавеса, где нужен отдельный документ, чтобы покинуть страну.
19.06.21, 12:13
Максим, вообще-то в нормальных странах так же. Есть внутренний id для идентификации, а есть паспорт "для путешествий".
15.06.21, 16:15
Сделал ровно так, как персонаж из статьи. Получил в МФЦ рядом с офисом, хотя зарегистрирован в другом городе. Все ок.
16.06.21, 06:18
Я писал объяснительную, что не живу более 90 дней в одном месте.
Все зависит от меры упертости человека на месте. Они даже потом понимают, что не правы, но не могут это признать, и требуют идти к кому то повыше, за разрешением. Меня так не регистрировали временно в своей квартире, так как не было постоянной регистрации. Типа вы так не можете и все. И все решалось только через звонок начальника УФМС - работнику.
16.06.21, 07:50
EK, по личному опыту, еще быстрее решаются эти вопросы после обращения в прокуратуру
17.06.21, 06:45
Прописан в одном регионе, получал в другом, все было ок, временную регистрацию не спрашивали. Заняло правда больше 3 месяцев. То, что просят пойти и сдаться полиции, перед тем как выдать готовый паспорт - это прям смешно)
17.06.21, 09:54
Совет для всех граждан РФ, которые живут на территории РФ без регистрации - по законодательству вы не обязаны получать временную регистрацию, если находитесь в месте фактического проживания менее 90 дней. То есть если вы периодически выезжаете из этого региона, вас никто не имеет права штрафовать. По поводу загранпаспорта - жалуйтесь на Госуслугах. При жалобах руководители МВД принимают меры по отношению к рядовым сотрудникам, которые ведут себя на местах как хотят. У меня была подобная ситуация - через Госуслуги я пошла в МФЦ по месту фактического проживания в Москве. Регистрации в Москве у меня нет - я официально по договору аренды живу в апартаментах, они расцениваются как нежилое помещение, в них нельзя сделать регистрацию. При этом я раз в три месяца или чаще точно из Москвы выезжаю. Постоянная регистрация (прописка) у меня в Краснодарском крае. Чтобы получить загранпаспорт, пришлось несколько раз жаловаться на Госуслугах, так как это нарушение моих прав гражданина РФ - я имею право получить загранпаспорт там, где мне удобно, регистрация для получения этой государственной услуги не требуется. Чтобы избежать штрафа за отсутствие временной регистрации, я предъявила билеты на поезд в СПб, по которым выезжала. После жалоб паспорт мне выдали. Низовые сотрудники этого ведомства часто пользуются тем, что граждане РФ не знают своих прав и законодательства, поэтому ведут себя по-хамски и отказывают. Но это неправомерно.
17.06.21, 15:36
Анна, временную регистрацию в апартаментах сделать можно, постоянную нельзя
21.06.21, 09:16
Tatiana, не во всех. В моих нельзя даже временную. Насколько я знаю, можно в тех, которые связаны с оказанием гостиничных услуг. Сотрудники МВД, которые занимаются выдачей загранпаспортов, опираются на то, что эти помещения нежилые и не признают право в них проживать (по крайней мере, до того момента, пока на них не оставишь жалобу). Ну, и нет необходимости оформлять вообще где-то временную регистрацию, если находишься в месте временного пребывания менее 90 дней.
29.08.22, 18:06
Добрый день. Подавал документы на загранпаспорт. При оформлении сказали, что надо менять российский паспорт, т.к. нет места для штампа (стр.18-19). Сказали сделают, но выдадут только при предоставлении нового российского паспорта. Позже узнал, что с июля 2021 штампы о паспортах ставятся по желанию.
Как доказать, что они обязаны выдать загранпаспорт без замены российского?
В МВД не дозвониться. В МФЦ тоже утверждают, что без штампа в российский, загранпаспорт не выдают. На слова что по закону штамп не нужен теперь,жмут плечами и говорят, а мы ставим...
30.08.22, 04:04
Дмитрий, ничего не доказывайте сами, просто пожалуйтесь в прокуратуру на незаконный отказ. Прокуроры обычно доказывают очевидное быстрее и убедительнее, чем обычные граждане
15.06.21, 11:33
а в следственный комитет то зачем обращаться? Не считаете, что это перегиб? Они то какое отношение к этой ситуации имеют?
15.06.21, 12:22
um0ac3, расследование преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов - компетенция следственного комитета. А в данном случае, возможно, речь идет о превышении должностных полномочий со стороны сотрудников.
15.06.21, 13:09
Дмитрий, в МФЦ вроде как не сотрудники правоохранительных органов работают пока что.
15.06.21, 13:12
um0ac3, сотрудник МФЦ и протокол составить не может, и требовать явки в полицию тоже. Отказать в выдаче загранпаспорта МФЦ тоже не может - оно просто собирают документы и передают их в подразделение по вопросам миграции МВД.
Велика вероятность, что он просто переадресовал требование недобросовестных сотрудников полиции. Именно поэтому я рекомендую обратится в СК.
15.06.21, 17:39
um0ac3, у меня, кстати, принимала документы и отдавала паспорт тетенька с погонами. Так что я предполагаю, что затык с сотрудником МВД, а не с работником МФЦ.
19.06.21, 12:14
um0ac3, у них там отдельный кабинет, так что паспортами занимаются именно сотрудники МВД, пусть даже и в здании МФЦ.
15.06.21, 12:16
Мне выдали паспорт без какой-либо регистрации, так что и у вас всё получится. Успехов!
15.06.21, 22:10
Думала однажды поменять загран по месту жительства, а не прописки. В ФМС сказали, что будут оформлять не меньше трех месяцев. Пришлось ехать домой - там паспорт выдали через 21 день
С подобной дичью, к счастью, не сталкивалась. Хотя случился со мной многомесячный кошмар со штампом о прописке при замене паспорта, а также с одновременно постоянной регистрацией в двух квартирах одновременно
17.06.21, 07:19
Оформлял через госуслуги, указывал место выдачи не по месту прописки. Проблем не было, где-то через четыре месяца выдали. Немного удивился очередями - пришлось постоять полтора часа.
17.06.21, 22:22
Советы хорошие, но отказать в выдаче могут и за "заведомо ложные сведения" (не было пребывания по указанному адресу).
"17.1.6. Сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы."
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74448521/
Так что наказания МВД-шнику не будет :)
02.08.21, 21:37
Уже полгода постоянно направляю заявление на получение (после смены фамилии) загранпаспорта и каждый раз один и тот же отказ, якобы нет прописки по месту жительства с ссылкой на с.19.15.2 КОАП, хотя прописана и живу по этому адресу
Сколько писала и звонила, чтобы узнать причину «отсутствия» прописки, в ответ только тишина, никто никогда не отвечает, зато заявления отклоняются моментально, так и живу со старым паспортом
18.11.21, 08:31
Здравствуйте. Мужа по суду выписали с места регистрации Москве. Он сейчас заполняет анкету для замены загранпаспорта. Штамп о регистрации в паспорте стоит. Может ли быть отказ в получении загранпаспорта?
18.11.21, 08:37
Ирина, на этом основании отказать нельзя
28.04.22, 01:44
Дмитрий, а что в таком случае указывать в заявлении на загранпаспорт? Данные из паспорта, которые при проверке будут рассматриваться как заведомо ложные?
28.04.22, 02:13
Соsta, укажите и адрес регистрации из паспорта, и реальный адрес проживания. Нарушением это не является. Соответствующие поля в заявлении есть - и в бумажных бланках, и на госуслугах.
05.01.22, 19:41
Здравствуйте, помогите пожалуйста.
У меня произошла такая ситуация.
В июне 2021 годы я подала на загранпаспорт.
В июле я вышла замуж и естественно поменяла фамилию.
В сентябре мой загранпаспорт был готов, ну он записан на девечью фамилию и мне отказали его выдавать аргументируюя тем, что "такого человека не существует"
Хорошо, пусть будет так.
Я пыталась подать на новый паспорт, ну мне 2 раза приходил отказ, что яко бы у меня он уже есть.
Я пыталась подать на замену паспорта в связи со сменой фамилии, а с меня требуют сведения о старом загранпаспорте. Ну у меня его нет. И его не выдают.
Сказали, что будет лежать 3 года, а после утилизируют.
Пожалуйста, подскажите, что делать в такой ситуации.
06.01.22, 02:22
Валерия, в вашем случае нужно жаловаться руководству МВД - в их подчинении находятся подразделения по вопросам миграции и в прокуратуру.
12.02.22, 09:56
Сейчас тояно такая же ситуация , на прошлой неделе подали заялвение на замену загран паспорта . Сегодня пришел отказ. Честно говоря я в шоке . Как теперт поступить? Может подать заявление в другое ведомство?
12.02.22, 11:28
user1195544, я бы посоветовал обратиться с жалобой в прокуратуру на необоснованный отказ в выдаче загранпаспорта. В статье есть инструкция о том, как это сделать и что написать в жалобе
13.06.22, 20:08
Здравствуйте скажите пожалуйста я не жила россия 10 лет только 8 лет могут мне отказаться загранпаспорт
13.09.22, 14:38
Здравствуйте, при переезде в другой город 9 лет назад выписался по просьбе родственников. Так и жил без какой либо прописки. Сейчас оформил временную, скоро она заканчивается. Вопрос - что писать в анкете, где просят указать место прописки в течение 10 лет? Писать везде последнее место постоянной прописки? Или просто прочерк?
10.10.22, 22:39
Добрый день, а если нет вообще регистрации - ни временной, ни постоянной. Не запрещено же не иметь жилье. И может по месту пребывания нахожусь меньше 90 дней. Бывает же такое. Как получить загран паспорт?
11.10.22, 08:43
farik, и как вообще сейчас с выдачей с загран паспортов. кто-то говорит, вообще не выдают. Есть у кого информация?
07.02, 07:44
А если вообще ни регистрации нет ну продала квартиру из за этого и временной нет прописки. Делают вообще паспорт?
23.03, 05:48
Не выдают говорят из-за того что должен быть суд
24.03, 10:07
Здравствуйте.Проживала некоторое время в г.Краснодар, там же подала заявление на изготовление загранпаспорта(ст.образца).по временному месту жительства. Пока паспорт делали, мне пришлось вернуться в родной город(Орск). В Краснодар я приехать не могу. В своем городе обратилась в отдел миграции с заявлением о пересыле с краснодара моего документа, но с Краснодара пришел отказ, так как я подавала заявление об изготовление паспорта со своей пропиской в родном городе, и сейчас прошу их переслать на тот же самый адрес, который указан в паспорте.(т.е не является временным или новым). Они предлагают мне два варианта, либо приехать в Краснодар(но у меня нет возможности), либо выписаться в родном городе с места жительства, и прописаться в какое нибудь другое и заново подать заявление,уже с нового места жительства.Законно ли все это и что делать в такой ситуации?