Как мужчину попросили оплатить песок, который он выкопал на своем земельном участке

У жителя Ростовской области был в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения. В 2021 году он вывез с этого участка несколько машин песка.

Местные власти узнали об этом, оштрафовали землевладельца, а потом еще и потребовали, чтобы он оплатил ущерб природным ресурсам. За несколько тонн песка с него попросили 55 796 ₽.

Мужчина платить отказался, и тогда ростовское министерство природных ресурсов обратилось в суд и потребовало взыскать с него эту сумму.

Министерство. Мужчина владеет землей сельскохозяйственного назначения. Но вместо того чтобы выращивать там овощи или зерно, он превратил участок в песчаный карьер. Мы узнали от районной администрации, что этот человек выкопал 150 тонн природного песка, пригнал Камазы и вывез полезное ископаемое. Инспекторы выезжали к нему на участок, и мужчина как раз был там. Так делать нельзя.

Недра находятся в государственной собственности. Добывать полезные ископаемые можно только по специальной лицензии, которой у мужчины нет. Если каждый землевладелец будет вывозить песок тоннами, от недр ничего не останется.

Администрация возбудила дело об административном правонарушении  и признала мужчину виновным, наложила штраф. А теперь мы хотим, чтобы он компенсировал ущерб, который нанес недрам.

Мы посчитали, что мужчина должен государству 55 796 ₽. Просим оплатить вывезенный песок.

Мужчина. Этот участок принадлежит мне на праве собственности, поэтому я могу распоряжаться им как хочу. Лицензия для этого не нужна. Я вывез песок не на продажу, а для собственных нужд: хотел построить гараж и благоустроить захоронения родственников.

Добывал я его своими силами, без взрывчатки. К тому же в середине прошлого века на этом месте как раз был карьер для добычи песка.

Никто из представителей истца не выезжал на мой участок и не оценивал объем вывезенного. Они прикинули вес просто на глаз или записали с моих слов. Но я не знаю точно, сколько песка там было: может, 150 тонн, а может, 50.

Меня уже оштрафовали, но больше я платить ничего не буду. Прошу в иске отказать.

Действительно, недра в границах территории России, включая подземное пространство и полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, считаются государственной собственностью. На пользование недрами нужно разрешение — лицензия.

Но собственники и арендаторы земельных участков вправе использовать общераспространенные полезные ископаемые, которые находятся в границах участка. Например, песок, глину, воду, щебень. Эти ископаемые должны не числиться на балансе государства, добываться без использования взрывчатки, с глубины не более 5 м и только для личных бытовых нужд. Объем воды не должен превышать 100 м³ в сутки.

Такие вопросы регионы и федеральные власти регулируют совместно — в каждом субъекте возможны свои ограничения и условия.

Истец не представил доказательств, что мужчина выкопал песок с глубины более 5 м. Представители министерства даже не измерили получившийся карьер, чтобы оценить объем вывезенного песка. Ходатайства о назначении судебной экспертизы для определения размера вреда, причиненного правонарушением, они не заявили.

Требования Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области о взыскании ущерба необоснованны. В иске отказываю.

Минприроды не согласилось с таким решением и подало апелляционную жалобу.

Администрация района вынесла в отношении мужчины постановление по делу об административном правонарушении. Это и есть доказательство ущерба, который землевладелец причинил государству. Документ не оспорен и вступил в силу.

Когда представители комитета приехали составлять акт, мужчина сам сказал, что вывез 150 тонн песка без лицензии. Этих материалов достаточно, чтобы взыскать с него в бюджет России стоимость вывезенного. Расчет вреда ответчик не оспорил, и у суда он тоже сомнений не вызывает.

Иск удовлетворяем, взыскиваем с собственника участка 55 796 ₽.

Теперь уже мужчина остался недоволен судебным актом — и обжаловал его в кассационной инстанции.

Оставляем их определение в силе.

Тогда землевладелец подал жалобу в Верховный суд РФ.

Люди, которые причинили вред окружающей среде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, обязаны возместить ущерб. Но ответчик ничего такого не сделал.

Песок относится к общераспространенным полезным ископаемым, не числится на государственном балансе. Мужчина добывал его в границах своего земельного участка, чтобы использовать для личных нужд. Ему не нужна была лицензия.

Постановление о наложении на землевладельца административного наказания не считается обязательным доказательством. Суд должен был оценить его наравне с другими материалами по делу. К тому же сумма ущерба ничем не подтверждена.

Акты апелляционной и кассационной инстанций отменяем, направляем дело на пересмотр в областной суд.

Районный суд принял верное решение.

Мужчина добывал песок на своем земельном участке, взрывных работ не проводил, использовал полезное ископаемое для собственных нужд. Все это он был вправе делать без лицензии, поэтому ущерба государству нет.

Минприроды решило идти до конца и обжаловало апелляционное определение в кассационном суде.

Сейчас все правильно. Оставляем судебный акт в силе.

Мужчине пришлось дойти до Верховного суда, но он все же смог отстоять право пользоваться песком со своего земельного участка.

Есть несколько условий:

• полезными ископаемыми пользуется собственник или арендатор земельного участка;
• полезное ископаемое считается общераспространенным — песок, галька, щебень, гравий, глина, известняк и другие строительные материалы;
• глубина добычи — не более 5 м;
• для добычи не ведутся взрывные работы;
• объем потребленной воды — не более 100 м³ в сутки;
• полезное ископаемое не находится на балансе государства. Не получится качать со своего участка нефть, добывать золото или алмазы;
• полезные ископаемые добываются для собственных нужд. Чтобы использовать их в коммерческих целях, нужна лицензия.

Если человек или организация пользуется недрами с нарушением этих условий, прокуратура или местные власти могут возбудить дело об административном правонарушении и наложить штраф — до 5000 ₽ для граждан, до 50 000 ₽ для ИП и должностных лиц, до 1 000 000 ₽ для организаций.

Приведу один пример из практики, где оспорить наказание не удалось.