Как защитить права, если вас хочет оштрафовать Роспотребнадзор

Роспотребнадзор следит за правами потребителей и санитарными нормами.

Если у вас бизнес, вы что-то продаете населению или оказываете ему услуги, на вас могут пожаловаться, и тогда, скорее всего, придет Роспотребнадзор с проверкой. Если ведомство решит, что вы нарушили санитарные нормы или кого-то ущемили в правах, оно может выписать штраф до 500 000 ₽  или приостановить работу бизнеса.

Проводить проверку и выписывать штраф Роспотребнадзор должен по строго регламентированной процедуре, которая прописана в законе. Ведомство часто ее нарушает, и это можно доказать в суде — тогда дело прекратят и штрафа не будет.

Так было у меня: Роспотребнадзор попытался оштрафовать ресурсоснабжающую организацию, которую я обслуживала как юрист. В процессе ведомство нарушило сразу несколько норм, а мы доказали, что компания ничего не нарушала.

Роспотребнадзор — это федеральная служба, которая защищает права потребителей и следит за санитарными нормами почти везде: в гостиницах, ресторанах, школах, детских садах, жилых домах. Контроль качества воды, которая течет из кранов в квартирах, — это тоже задача Роспотребнадзора.

Список ситуаций, когда нарушение будет рассматривать только Роспотребнадзор без участия суда, указан в статьях 23.13 и 23.49 КоАП РФ. Это, например, дела, связанные с нарушениями хранения мяса, рыбы и морепродуктов, или ситуации, когда права клиентов нарушают туроператоры.

Если нарушение все-таки есть, инспектор может вынести предупреждение — если это предусмотрено нормой КоАП или когда виновник — малое предприятие, которое до этого ничего не нарушало, — или назначить штраф. Также могут конфисковать то, что стало причиной нарушения. Например, если магазин нелегально продает алкоголь, сотрудники Роспотребнадзора его заберут. Деятельность организации или ИП могут приостановить по суду. Срок зависит от нарушения, как правило, — от 14 до 90 суток.

Путь от момента, когда инспектор решит, что вы что-то нарушили, до наказания — долгий. Чтобы довести дело до конца, Роспотребнадзор возбуждает административное производство, в некоторых случаях проводит расследование — если нужно уточнить детали. Далее инспектор составляет протокол об административном правонарушении, его рассматривают суд или Роспотребнадзор и принимают решение.

Производство возбуждают либо на основании акта плановой или внеплановой проверки, либо на основании жалобы, которая поступила в инспекцию. Для этого выносят определение. Это может сделать любой инспектор, должность которого включили в перечень, утвержденный приказом Роспотребнадзора.

Административное расследование проводят, если инспектор после запуска процедуры решит, что нужно больше сведений, чем есть на старте.

Для расследования Роспотребнадзор может запрашивать документы и объяснения, проводить экспертизы, изымать вещи и арестовывать товары, запрашивать дополнительную информацию у третьих лиц. Административное расследование — это не обычная проверка. Роспотребнадзор проверяет не работу бизнеса в целом, а только то, на что поступила жалоба. Например, если жалоба на плохое качество воды, то проверяют только воду, если на неприятные запахи, то исследуют только вещества в воздухе.

Если по итогам расследования найдут правонарушение, то инспектор составит протокол — это документ, который фиксирует возможное нарушение. Если нарушений нет — дело просто прекратят.

Протокол составляют в присутствии того, кого хотят привлечь к ответственности, или его законного представителя.

Какие сведения обязательно должны быть в протоколе:

1. Дата и место его составления.
2. Данные инспектора Роспотребнадзора.
3. Сведения о том, кто допустил нарушение.
4. Данные свидетелей и потерпевших.
5. Описание самого нарушения.
6. Статья, по которой хотят наказать виновного.
7. Объяснение от того, кого обвиняют в нарушении.

Составлением протокола дело не заканчивается. Этот документ лишь удостоверяет то, что нарушение, вероятно, было, но о том, как именно накажут нарушителя, в нем нет ни слова. Чтобы определить наказание, протокол рассмотрит либо должностное лицо Роспотребнадзора, либо суд.

Например, за курение в неположенном месте или за то, что у организации нет специального места для курения, назначать наказание будет Роспотребнадзор. А если компания нарушила санпины, то наказание может назначить как Роспотребнадзор, так и суд, если ведомство решит передать дело туда.

Если же возможная ответственность за нарушение — приостановка деятельности бизнеса или конфискация, то такие дела рассматривает суд.

Приостановление деятельности — крайняя мера, ее применяют, если нарушение угрожает жизни и здоровью людей. Например, если магазин продает некачественный алкоголь, смертельный для покупателя, — или если из-за нарушения случилась эпидемия или техногенная катастрофа.

После рассмотрения протокола суд или Роспотребнадзор выносит постановление. Если вина доказана — о привлечении к ответственности, а если не доказана — о прекращении производства.

Ресурсоснабжающая организация, чью деятельность я сопровождаю, поставляет воду в многоквартирные дома. Качество питьевой воды, которую поставляют в многоэтажки, должно соответствовать санпину. Если нарушить нормы, можно получить штраф до 30 000 ₽  или приостановку деятельности до 90 суток.

Как было у нас: жилец многоэтажки пожаловался в государственную жилищную инспекцию на качество воды, ему не понравился ее вкус. ГЖИ не может привлекать ресурсников к ответственности, поэтому они переслали обращение в Роспотребнадзор. Тот решил, что по жалобе жильца можно возбудить дело. Но информации для этого было недостаточно, и ведомство решило провести административное расследование.

Что нужно было выяснить Роспотребнадзору:

1. Соответствует ли качество воды санитарным нормам.
2. Действительно ли наша ресурсоснабжающая организация поставляет воду в многоэтажку жалобщика.
3. Почему вода плохого качества. Важно было понять, кто отвечает за нарушение. Если причина в ржавых трубах собственника — это его ответственность. Если проблема в трубах в подъезде или подвале многоэтажки, то отвечать будет управляющая компания, а вот если вода поставляется в МКД уже некачественной, тогда ответственность на ресурснике.
4. Проводились ли ранее лабораторные исследования воды. Это нужно, чтобы определить момент, когда возникло нарушение.

Роспотребнадзор письменно запросил у нас всю эту информацию.

Чтобы точно определить, было ли нарушение, нужно узнать, соответствуют ли физико-химические показатели воды санитарным нормам. Поэтому Роспотребнадзор поручил центру гигиены и эпидемиологии провести лабораторные исследования.

В определении о назначении экспертизы обязательно должно быть прописано:

1. Почему проводится экспертиза.
2. Данные эксперта и организации, которые должны провести исследование.
3. Что именно нужно узнать эксперту.
4. Эксперт предупрежден об ответственности за заведомо ложное заключение.
5. Материалы, которые необходимо исследовать.

По правилам в ведомстве назначают эксперта, который должен взять пробы воды, передать их на анализы в лабораторию, а потом составить заключение — есть нарушения или нет.

Вопросы для эксперта составляет Роспотребнадзор, но компания или ИП может дополнить их список своими вопросами. Кроме того, она может попросить, чтобы исследование проводил конкретный эксперт. В нашем случае эксперта назначил Роспотребнадзор, мы не возражали.

На отборе проб должен быть эксперт и инспектор Роспотребнадзора, который составит протокол об этом. Однако к нам приехал только эксперт — он взял пробы, но не под протокол.

Забегая вперед: это стало главной ошибкой Роспотребнадзора. По КоАП РФ брать пробы без протокола нельзя, и делать это должен инспектор, который рассматривает дело.

Пробы отправили на лабораторные исследования. Результаты оформляют еще одним протоколом, который составляет эксперт. Это промежуточный документ, в нем указано, кто заказал экспертизу, кто ее проводил, где и как взяты пробы воды и результаты лабораторных испытаний, то есть какие показатели воды получены. Задача эксперта — расшифровать результаты анализов и написать заключение.

Если сравнить с медициной, протокол — это анамнез и результаты анализов, а экспертное заключение — диагноз. В заключении специалист также указывает, с каким нормативным документом сверяется проба. В нашем случае — это СанПиН 1.2. 2685-21.

В санпине указаны предельные показатели воды: мутность, цвет, минерализация, жесткость, содержание железа. Их сверяют с данными, полученными при испытании. В заключении эксперт должен подробно расписать: какие показатели получили в результатах проб и сравнить с нормативными.

В нашем случае эксперт установил, что вода соответствует микробиологическим показателям, но есть несоответствия санитарно-химическим нормам.

Дело в том, что наша компания подает воду по открытой системе теплоснабжения на несколько многоквартирных домов. В дом идет две трубы с холодной и горячей водой, горячая вода греется в котельной, а затем по трубам идет в дом и на воду из крана, и в батареи. Вода, которая осталась в трубах, в том числе в батареях и стояках, возвращается в котельную для подогрева и снова идет по трубам в квартиры, а по пути вода собирает весь мусор и циркулирует дальше. Такая система снабжения есть только в старых домах.

Вода, подаваемая в дом, соответствует нормативам — за это и отвечает ресурсная компания. За качество труб в доме отвечает управляющая компания. В нашем случае вода прошла по ржавым трубам, собрала в них налет, что и привело к санитарным нарушениям — но мы за это не отвечаем.

Если бы отклонений от норм не было, Роспотребнадзор просто закрыл бы дело. Но в нашем случае они все-таки были, поэтому мы получили протокол об административном правонарушении.

Важный момент: протокол должны составлять в присутствии того, кого хотят привлечь к ответственности — ИП или законного представителя организации, которую проверяют. Если ведомство осматривает вещи или товары бизнеса, нужно пригласить свидетеля и снимать осмотр на видео, но это не наш случай.

У нас все было по правилам: протокол составили при руководителе компании. Мы не согласились с нарушением, в котором нас пытались обвинить, поэтому в протоколе расписали, по какой причине наши показатели могли расходиться с теми, что установил санпин, и почему мы не можем отвечать за нарушение.

Роспотребнадзор отправил материалы в районный суд, дело приняли и назначили заседание. Поскольку мы не согласились с выводами ведомства, то к заседанию подготовили возражения на протокол.

В них мы написали, что в деле нет состава правонарушения, кроме того, были нарушения в процедуре. Пробы отбирал эксперт без представителя Роспотребнадзора и соответствующего протокола.

Этим все не ограничилось: в назначении о проведении экспертизы было указано, какой эксперт будет проводить исследование, ему разъяснили права и предупредили об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Мы обнаружили, что в итоге в этом участвовали четыре разных человека. Они изымали пробы, проводили исследование в лаборатории, составляли протокол об административном испытании и подписывали заключение. Из четырех экспертов только одного предупредили об ответственности за ложные показания. А если экспертизу провели с нарушением, использовать ее результаты как доказательство в суде нельзя.

Всего было два судебных заседания. После первого суд вызвал эксперта и предложил Роспотребнадзору приобщить к материалам протокол изъятия проб. Представитель ведомства не пришел ни на одно из судебных заседаний.

Роспотребнадзор не выполнил требования суда, а эксперт не смог объяснить, почему вся процедура прошла с нарушением, да и не должен был: это задача инспектора. В итоге суд прекратил производство в связи с отсутствием состава нарушения.

Постановление вступило в силу через 10 дней с того дня, как оно поступило в нашу организацию. Роспотребнадзор его не обжаловал.

Этапы привлечения к ответственности устанавливает КоАП РФ. Нарушать их очередность или пропускать какой-то этап нельзя: тогда назначить наказание будет невозможно.

Несмотря на это, Роспотребнадзор часто пренебрегает процедурой, поэтому суды нередко прекращают дела, связанные с проверками ведомства.

1. Проверить полномочия сотрудника, который возбудил административное дело. Должности инспекторов Роспотребнадзора, которые вправе составлять протокол, есть в специальном перечне ведомства.
2. Определить, действуют ли санитарные нормы и правила, которые, по мнению инспектора, нарушены.
3. Предоставить Роспотребнадзору дополнительные сведения, которые он запросит.
4. Внимательно знакомиться с процессуальными документами, составленными при административном расследовании.
5. Проверить, соответствует ли протокол об административном правонарушении ст. 28.2 КоАП РФ.
6. Если в процедуре есть нарушения, указать в протоколе, что вы не согласны с ведомством, и объяснить почему.
7. Присутствовать на рассмотрении дела в Роспотребнадзоре или в суде.