Председатель СНТ не выдает документы. Как привлечь его к ответственности?

Вы ставите верные вопросы и, как член СНТ, имеете полное право получить на них ответы. Но, судя по описанию, проблемы в вашем товариществе еще серьезнее: если вы правы насчет отсутствия налогового учета и юридического адреса, то ваше СНТ работает незаконно.

Обычно у СНТ есть ИНН, адрес и расчетный счет в банке, куда садоводы должны перечислять взносы. С точки зрения закона СНТ — такое же юридическое лицо, как, например, автоколонна, которая обеспечивает дачные автобусы, или компания — поставщик электричества.

В вашей ситуации можно жаловаться в налоговую, прокуратуру и суд. Расскажу, как должна быть организована работа садового товарищества и что вам нужно сделать, чтобы защитить свои права.

По закону СНТ — это разновидность товарищества собственников недвижимости. СНТ обязательно должно быть зарегистрировано как юридическое лицо. При этом СНТ не ставит целью извлекать прибыль, то есть считается некоммерческой организацией.

По закону о ведении садоводства и огородничества у СНТ должны быть:

1. Устав.
2. Название.
3. Адрес.
4. Реестр членов товарищества.
5. Система управления: общее собрание, председатель, правление.
6. Порядок внесения взносов.
7. Ревизор или ревизионная комиссия, которые контролируют финансовую деятельность СНТ.
8. Банковский расчетный счет.

Вы можете проверить легальность работы своего СНТ на сайте ФНС. Это бесплатно и займет пару секунд. Искать можно по названию товарищества, адресу или ИНН.

Также можно воспользоваться порталом «За честный бизнес»: он тоже работает с базой налоговой инспекции, но у него более удобная функциональность. Например, если знаете фамилию и имя председателя, можно ввести их в поиск и увидеть, какими юрлицами он руководит. Потом можно получить ту же подробную информацию по компаниям, что и на сайте ФНС.

Если ваше СНТ есть в базе налоговой, вы сможете бесплатно скачать выписку из реестра юридических лиц и узнать всю основную информацию о вашем товариществе. Например, регистрационный номер — ОГРН, точный адрес, данные председателя.

Если вашего СНТ в базе налоговиков нет, то такого юридического лица по закону просто не существует. Работа вашей неформальной организации незаконна, потому что если нет СНТ, то не может быть и председателя, сбора взносов и других операций с деньгами.

Как может быть, что СНТ работает незаконно и никто не обращает на это внимания? Проверками товариществ госорганы практически не занимаются, пока не дойдет до какого-то конфликта, например земельных споров. Если нет жалоб — нет и оснований для проверки. Пока внутри СНТ всех все устраивает, садовые товарищества обычно никому не интересны.

В законе четко обозначены права членов товарищества. Вот они:

1. Получать сведения о работе СНТ.
2. Знакомиться с документами и бухгалтерской отчетностью.
3. Участвовать в управлении СНТ.
4. Обращаться в органы управления, в том числе с жалобами.
5. Обжаловать решения председателя.
6. В любой момент прекратить членство в товариществе.

Отдельно в законе оговорено право членов СНТ знакомиться и получать копии документов:

1. Устава и всех изменений.
2. Приходно-расходных смет, отчетов об их выполнении.
3. Бухгалтерской отчетности.
4. Аудиторских заключений.
5. Заключений ревизора или ревизионной комиссии.
6. Документов на права СНТ в отношении имущества.
7. Всех протоколов собраний, заседаний ревизионной комиссии, правления.
8. Документов с обоснованием размера взносов и других.

У председателя есть право брать плату за выдачу копий документов, но цена ограничена. В законе сказано, что цена выдачи копий не может превышать затраты на их изготовление. Грубо говоря, 1 ₽ за лист еще могут взять, а 100 ₽ за лист точно нет.

В СНТ бывает два вида взносов: членские и целевые.

Членские взносы — регулярные платежи на общие нужды товарищества: уборку снега зимой, зарплату сторожа, регулярную очистку канав.

Целевые взносы — это разовые платежи, которые можно расходовать только на конкретные, заранее определенные цели, например строительство или ремонт дороги, газификацию.

Размер взносов определяют так:

1. Правление составляет приходно-расходную смету и финансово-экономическое обоснование размера взносов. Фактически эти документы может подготовить бухгалтер или председатель. Это своего рода бюджет СНТ. В смете отражают доходы, их источники и суммы, а также расходы. Взносы членов СНТ — это доходы, а зарплата, налоги, вывоз мусора, уборка территории — расходы. Доходы должны соответствовать расходам, иначе у СНТ появятся долги — все как в семейном бюджете. При этом расходы должны быть еще и обоснованными, то есть действительно нужными.
2. Приходно-расходная ведомость и обоснование к ней утверждаются на общем собрании членов СНТ, как правило ежегодном. Его собирает председатель или правление. Если в смете нужно что-то скорректировать после того, как прошло собрание, например добавить или увеличить какую-то статью расходов либо повысить размер взносов, придется опять проводить собрание — теперь уже внеочередное.

Поскольку смету и обоснование утверждает общее собрание членов СНТ, размер взносов полностью зависит от его решения.

Порядок и сроки уплаты взносов должны быть отражены в уставе СНТ. Но устав тоже принимают на общем собрании, как и все изменения в него, поэтому здесь главное слово тоже за участниками товарищества.

Взносы уплачивают только на расчетный счет СНТ, онлайн-касса товариществу для этого не нужна. Принимать деньги наличными председатель не может. Сборы наличными можно расценивать как никем не контролируемые поборы, и это прямое нарушение закона.

Предполагаю, что в вашем СНТ разных нарушений предостаточно, поэтому можно выбирать из множества вариантов, куда пожаловаться. Или жаловаться сразу везде.

Вот куда вы можете обратиться.

В прокуратуру. Вы говорили, что уже обращались туда, но, судя по вашему обращению, ошиблись с предметом жалобы: требовали от прокуратуры обязать председателя выдать вам документы. Этот вопрос не входит в компетенцию прокуратуры — с ним надо идти в суд.

Но отказ — это еще не повод опускать руки. Иногда чиновники относятся к жалобам формально и отказывают необоснованно. Вы вправе обжаловать отказ у вышестоящего прокурора. Посмотрите внимательно ответ — его адрес и порядок обжалования отказа должны быть указаны в самом конце документа.

А еще я рекомендую подать в прокуратуру заявление иного рода — описать все известные вам нарушения и попросить проверить деятельность СНТ в целом. Так и укажите: «На соответствие действующему законодательству». В таком обращении прокуратура вам отказать не вправе.

На всякий случай сошлитесь в заявлении на то, что к компетенции прокуратуры относится надзор за соблюдением законодательства, в том числе со стороны органов управления и руководителей некоммерческих организаций.

Срок прокурорской проверки составляет до 30 суток, но может быть продлен еще на столько же.

По результатам проверки прокуратура может внести представление в адрес руководства СНТ — обязать председателя устранить все выявленные нарушения закона.

Председатель будет обязан выполнить требования прокуратуры, иначе его, как должностное лицо, ждет штраф от 2000 до 3000 ₽. А еще его могут дисквалифицировать, то есть временно снять с должности. Срок дисквалификации за неисполнение требований прокурора — от 6 до 12 месяцев.

Штраф для самого СНТ еще больше — 50 000—100 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток. Если товарищество небольшое, это очень серьезные потери, которые придется возмещать за счет либо взносов членов СНТ, либо отказа от каких-то расходов.

В местную инспекцию ФНС можно обратиться насчет финансовых нарушений. Например, вы можете указать на отсутствие банковского счета, расчеты наличными и в целом непонятный статус СНТ.

Можно только предполагать, что выявит или не выявит налоговая. Все зависит от того, на какие финансовые нарушения вы сами обратите внимание, подтвердятся ли они и сможет ли налоговая найти что-то еще сверх написанного в жалобе.

По итогам проверки на председателя и СНТ тоже могут наложить штрафы, а еще могут доначислить налоги и обязать навести порядок с отчетностью. Если подтвердится, что СНТ работало нелегально, а денежные операции были, не исключено даже возбуждение уголовного дела за мошенничество.

В суд стоит обратиться, если председатель так и не выдает затребованные бумаги. Необходимо подать иск об обязании СНТ выдать документы — перечислить их списком. Даже если СНТ не работает как юрлицо, иск можно подать против председателя как физлица.

В качестве доказательств желательно приложить документы, которые подтверждают, что вы просили бумаги, а вам отказали. Такие иски рассматривает районный суд по месту нахождения СНТ. Как правило, они удовлетворяются.

Чтобы достичь наилучшего эффекта, можно действовать коллективно. Может быть, вы сможете найти других членов СНТ, которые поддержат вас. Но так бывает не всегда: иногда на поиск единомышленников люди тратят больше времени и сил, чем на подачу самих жалоб и судебных исков. Если чувствуете, что соседи готовы поддерживать вас только на словах, а реально делать ничего не будут, — можете сделать все самостоятельно.

Для этого не надо никуда жаловаться и привлекать сторонние организации. Председателя меняют просто на общем собрании. Но должны быть соблюдены условия его проведения:

1. Инициативная группа, которая организует собрание, должна состоять не менее чем из 1/5 членов товарищества.
2. Решение должно быть закреплено не менее 2/3 голосов от общего числа участников собрания.
3. Должен быть кворум — более 50% членов СНТ.

Главное — избрать председателем человека, которому вы доверяете.

Практика показывает, что реально воздействовать на председателя СНТ можно только так — при серьезной поддержке со стороны абсолютного большинства других садоводов.