Как иностранцу снять запрет на въезд в Россию

Запрет на въезд — одно из распространенных ограничений, с которым сталкиваются иностранцы, которые живут в России или приезжают в страну.

По сводке МВД РФ, только в январе 2023 года въезд запретили 12 286 иностранным гражданам. При этом запрет доставляет массу проблем тем, кто его получает. Например, из-за него иностранцы лишаются РВП или ВНЖ и теряют право жить и работать в России.

Запрет на въезд в Россию — это ограничительная мера, которую применяют только к иностранным гражданам. Фактически запрет на въезд — это отметка в базе МВД или погранслужбы ФСБ о том, что иностранцу не разрешат или могут не разрешить въезд в РФ. Запретить гражданину России въезжать в страну нельзя.

Запрет на въезд — это не наказание, а мера, которую применяют в ответ на какой-то проступок иностранного гражданина. Это может быть, например, правонарушение, которое человек совершил, когда находился в России, или нарушение правил пересечения границы. Подробнее обо всех основаниях запрета на въезд я расскажу дальше в статье.

Запрещать въезд могут несколько госорганов. Кто именно — указано в постановлении правительства от 14.01.2015 № 12. В мае 2022 года это:

1. МВД.
2. ФСБ.
3. Минобороны.
4. СВР — служба внешней разведки.
5. МИД.
6. ФСИН.
7. ФТС — Федеральная таможенная служба.
8. Росфинмониторинг.

Ограничить въезд в РФ могут на определенный срок — три года, пять, десять лет — или бессрочно. Если обстоятельства, по которым въезд запретили, изменились, орган, принявший решение, может отменить запрет. Кроме того, иностранец имеет право обратиться в суд и обжаловать решение. Как это сделать, расскажу ниже.

Как правило, решение о запрете въезда принимают заочно. То есть иностранца не уведомляют об этом, не приглашают прийти в госорган и озвучить свою позицию или подписать документы, не отправляют копию решения. Из-за этого человек может даже не подозревать, что в отношении него приняли ограничительные меры, и узнает о них только при попытке въехать в Россию.

В этом случае иностранцу придется возвращаться в свою страну и пытаться снять ограничения оттуда: запрет на въезд нельзя быстро отменить, находясь на границе.

Если на момент принятия решения о запрете въезда иностранец находится в России, его должны под подпись уведомить об этом в течение трех рабочих дней. Если вручить решение под подпись не удалось, документ отправляют почтой с уведомлением по адресу фактического нахождения человека в РФ. А если установить этот адрес невозможно, уведомление вообще не отправляют.

Если иностранец уклоняется от получения уведомления, например отказывается подписывать его или не забирает письмо на почте, госорган составляет акт об отказе.

Запрет на въезд всегда устанавливают в отношении конкретного человека, а не группы лиц. И для этого не обязательно быть политиком, лидером оппозиции или членом какой-либо общественной организации. Достаточно просто дважды получить штраф за нарушение российских правил дорожного движения или не уплатить налог.

Все ситуации, из-за которых иностранцу могут запретить въезд в РФ, закреплены в законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Расскажу о них подробнее.

Есть угроза РФ и ее гражданам. Иностранцу запретят въезд в Россию, если он угрожает здоровью россиян, обороноспособности или безопасности страны, общественному порядку. Например, если у иностранца, пока он находится в России, обнаружена ВИЧ-инфекция, по закону его должны депортировать и запретить въезд.

При этом нельзя запретить въезд, если у ВИЧ-положительного иностранца в России есть супруг, ребенок, в том числе приемный, или родители. Гражданство членов семьи значения не имеет, главное, что они постоянно проживают в РФ. Также важно, чтобы сам иностранец ранее не нарушал закон в части предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, например не скрывал источник заражения.

Угроза безопасности страны или ее общественному порядку может выражаться, например, в том, что иностранец участвует в деятельности международной организации, которая в России нежелательна или считается террористической либо экстремистской. Списки участников есть у Росфинмониторинга. Он же и принимает решение о запрете въезда для таких иностранцев.

Кроме того, запреты на въезд из-за угрозы безопасности или обороноспособности страны устанавливают ФСБ, СВР, Минобороны. И обычно эти решения не публикуют в открытом доступе. Поэтому привести конкретные примеры, из-за каких действий иностранца ему могут запретить въезд на этом основании, не получится.

Ранее были выдворение, депортация или реадмиссия. Иностранцам, которых должны выдворить или депортировать или ранее выдворили или депортировали, въезд в Россию не разрешат. Это произойдет в таких случаях:

1. Если в отношении иностранца приняли решение об административном выдворении из РФ, депортации или реадмиссии.
2. Если во время прошлого визита в страну в отношении иностранца прекратилась процедура реадмиссии, потому что он добровольно покинул Россию.
3. Если в отношении иностранца приняли решение о нежелательности его пребывания в РФ. Например, в эту категорию попадают граждане США из списка лиц, которым запрещен въезд в Россию.

Нет документов. Не смогут попасть в РФ те, кто не представил нужные для въезда документы. Например, документы для визы, полис медицинского страхования или подтверждение, что у иностранца есть деньги на проживание в России, — но только при получении электронной визы в пункте пропуска.

Документы, которыми иностранец может подтвердить, что у него есть деньги на жизнь в РФ, — это:

• гарантийное письмо;
• официальное приглашение в Россию;
• договор о туристической поездке;
• обратные билеты из РФ.

Кроме того, запретят въезд иностранцам, которые используют подложные документы, например чтобы оформить трудовой патент. О том, что такое трудовой патент и как его получить, рассказывали в другой статье Т⁠—⁠Ж. Это сложная процедура: нужно пройти медосмотр, подтвердить знание русского языка, истории и законодательства России, собрать пакет документов и сдать отпечатки пальцев. Чтобы этого не делать, некоторые иностранцы обращаются в сомнительные организации за помощью и в итоге получают документ, который не соответствует закону.

• Например, в 2015 году управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области запретило иностранному гражданину въезд в Россию на три года из-за того, что он представил подложную миграционную карту, когда оформлял патент.
• Иностранец попытался обжаловать запрет в суде. В свою защиту он утверждал, что не привлекался ни к административной, ни к уголовной ответственности на территории РФ. Но суды и первой, и апелляционной инстанции отказались снимать запрет, потому что иностранец действительно нарушил российское законодательство и у него нет устоявшихся семейных связей или работы в России.

Также въезд в РФ могут не разрешить иностранцу, который указал ложную информацию о себе или цели своего пребывания. Например, сообщил, что приехал с целью туризма, а на самом деле собирается работать.

Преступление или правонарушение на территории России. Иностранцу запретят въезд в страну, если у него есть:

1. Неснятая или непогашенная судимость за любое умышленное преступление, которое он совершил в России или за ее пределами, если в РФ его тоже считают преступлением.
2. Задолженность перед Россией. Например, человек не уплатил штраф или налог, когда в предыдущий раз был в стране, или не возместил расходы государства на его выдворение или депортацию.

Также запрещают въезд иностранцам, которых минимум дважды за год привлекали в России к административной ответственности. Но не за любое правонарушение, а за те, что посягают на общественный порядок и безопасность. Например, если человек:

• нарушил правила поведения зрителя на спортивном мероприятии — бросил пустую бутылку в толпу на футболе;
• совершил мелкое хулиганство — матерился в метро;
• призывал к действиям, направленным на нарушение целостности территории РФ, — в прямом эфире в соцсети убеждал калининградцев отсоединиться от России.

Другая разновидность правонарушений, из-за которых могут запретить въезд, — нарушение правил пребывания иностранных граждан в РФ. Например, если иностранец не уведомил МВД о своем нахождении на территории РФ или живет в России без документов, которые подтверждают это право: РВП, ВНЖ, миграционной карты, патента или удостоверения беженца. С этими правонарушениями тоже действует правило о том, что нужно минимум два факта привлечения к административной ответственности в течение года.

Кроме того, могут не разрешить въезд тем, кого два раза и более за три года привлекали к административной ответственности за любое правонарушение в России.

Если при пересечении границы РФ иностранец нарушил таможенные или санитарные правила либо нормы о пересечении государственной границы, его тоже могут не пустить в страну. Например, если он не представил результат ПЦР-теста или справку об отсутствии коронавируса, пытался ввезти в Россию 10 кг сырого мяса или не задекларировал ввозимые товары.

Нарушение режима пребывания в РФ. По закону иностранец может находиться в России в течение срока действия его визы. Но если он въехал в страну в безвизовом порядке — например, такой установлен для граждан Армении, Азербайджана, Абхазии, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины, — то должен соблюдать правило 90/180.

Суть правила в том, что иностранец может находиться в России суммарно только 90 суток в течение полугода — 180 дней. Потом он должен покинуть страну. При этом ему не запрещено в течение следующих 180 суток приехать вновь еще на 90 дней.

Если иностранец нарушит правило 90/180, ему запретят въезд в Россию. Срок зависит от того, как долго человек не покидал страну: чем дольше, тем суровее санкции. Исключение — если иностранец до 30 суток не мог уехать из-за экстренного лечения, болезни или смерти близких родственников в РФ, чрезвычайных обстоятельств или стихийных бедствий.

• Например, в 2014 году в суд обратилась гражданка Азербайджана. Она въехала в РФ в безвизовом порядке 28 августа 2013 года и должна была покинуть страну до 26 ноября, но уехала только 7 мая 2014 года.
• Из-за того, что она не выехала из России после 90 суток нахождения в стране, управление ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области запретило ей въезд в РФ на три года.
• Но у женщины были уважительные причины оставаться в России: она воспитывала двух детей — граждан РФ. У одного из них была инвалидность, и в то время, когда мать должна была покинуть страну, он был на лечении и нуждался в ее помощи и уходе.
• Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования и отменил запрет на въезд. Апелляционный суд встал на сторону УФМС. А Верховный суд поддержал позицию заявительницы и указал, что принятое УФМС решение нарушает ее право на невмешательство в сферу личной и семейной жизни и право детей на проживание в семье.

Чтобы не нарушить срок пребывания в РФ, иностранцу нужно самому считать количество дней. МВД никого не уведомляет о том, что срок нахождения в России подходит к концу.

Есть два способа проверить, не запретили ли вам въезд в РФ, — через сайт МВД или официальный запрос в ведомство.

Через сайт МВД можно быстро и бесплатно узнать о запрете на въезд. Минус только в том, что вся информация там носит справочный характер. Даже если система ответила, что «оснований, препятствующих въезду на территорию Российской Федерации, по линии МВД России на данный момент не обнаружено», это не значит, что запрета на въезд нет. К сожалению, ведомство не успевает оперативно обновлять информацию.

Чтобы проверить наличие запрета на сайте МВД, нужно перейти на сервисы.гувм.мвд.рф и заполнить небольшую форму. Потребуется указать:

1. ФИО латиницей и на русском языке.
2. Пол.
3. Дату рождения.
4. Гражданство.
5. Тип документа — можно выбрать заграничный или национальный паспорт.
6. Номер документа и дату его действительности.
7. Страну или организацию, которая выдала документ.

Через официальный запрос в ведомство. Обратиться с запросом можно в Главное управление по вопросам миграции МВД РФ или, если известно, какое именно ведомство или территориальное управление наложило запрет, напрямую в него. Отправить запрос можно почтой или через сайт. Например, у МВД РФ на сайте есть специальная форма для обращений.

Строгих требований к форме запроса нет, но стоит указать, что вы не знаете причину запрета на въезд, не видите явных оснований для этого и хотите их узнать. Например, можно написать, что вы не совершали противоправных действий в РФ и не угрожали безопасности страны.

Также важно указать информацию о себе: ФИО, дату рождения, гражданство, паспортные данные и контакты — почтовый адрес, телефон, электронную почту, — по которым ведомство сможет вам ответить. К запросу нужно приложить копию паспорта.

Ведомство рассматривает обращение в течение 30 дней. В ответе на него укажут, по какой причине и на какой срок установили запрет.

Почти по всем основаниям запрет на въезд устанавливают на определенный срок. Это значит, что если не обжаловать его, то он автоматически закончится через три года, пять, десять лет или когда иностранец представит необходимые документы, погасит задолженность или устранит нарушения.

Если не хотите ждать, чтобы снять запрет, нужно:

1. Определить причину, по которой запрет появился, и орган, который его наложил. Это можно сделать через запрос в МВД или ведомство, которое наложило запрет. Как его оформить, я рассказала выше.
2. Собрать доказательства, которые подтверждают, что запрет наложили неправомерно или несправедливо.
3. Обратиться в орган, который наложил запрет, с жалобой — только в некоторых случаях.
4. Обратиться в суд.

Расскажу подробнее о каждом шаге этой процедуры.

Какие доказательства нужно собрать, зависит от основания запрета. В каждом конкретном случае придется подбирать свои аргументы и документы. Например, если запрет наложили из-за неуплаченных штрафов, то надо уплатить их и сохранить подтверждающие документы. А если удалось отменить постановление о привлечении к административной ответственности, доказательством будет судебный или ведомственный акт об отмене.

Исходя из судебной практики, отменять запреты чаще всего помогают факты из личной жизни иностранца, которые подтверждают, что он тесно связан с Россией. Например:

1. У иностранца есть близкие родственники — граждане России: родители, дети, супруг.
2. Он учится или учился в российской школе, колледже или вузе.
3. У иностранца есть патент на работу и/или работа в России, РВП или ВНЖ, статус ИП.
4. В стране гражданства нет родственников и/или недвижимости, а в России, наоборот, есть.

Приведу три примера из судебной практики, когда именно эти обстоятельства помогли снять запреты на въезд.

• Гражданину Ирана запретили въезд в Россию из-за нескольких случаев привлечения к административной ответственности за нарушение ПДД. Когда мужчина оспаривал запрет в суде, утверждал, что уже давно вместе с родителями и братьями живет в РФ, получил здесь основное общее и высшее профессиональное образование, официально трудоустроен и женат на гражданке России.
• Суд первой инстанции принял эти аргументы и отменил запрет на въезд, но апелляционный суд отменил его решение. Верховный суд поддержал первую инстанцию и указал, что запрет на въезд в такой ситуации несоразмерен тяжести правонарушений. У истца тесная связь с РФ, и его действия не свидетельствуют о неуважении к законодательству страны. В итоге Верховный суд оставил в силе решение суда первой инстанции и отменил запрет на въезд.
• Во втором примере в суд обратился гражданин Узбекистана: ему запретили въезд в Россию и отказали в выдаче разрешения на временное проживание. Это случилось из-за того, что его дважды в течение трех лет привлекали к административной ответственности по статье 18.8 КоАП: он не подтверждал свое проживание в стране.
• При этом истец с детства жил в России, получил здесь образование, официально работал, женился на гражданке РФ и даже подал заявление в посольство Республики Узбекистан, чтобы выйти из своего гражданства и получить российское. Кроме того, его отец — гражданин РФ, родственников и жилья в Узбекистане у него нет.
• Суды первой и апелляционной инстанций не отменили запрет на въезд, но Верховный суд с ними не согласился. Он указал, что все перечисленные обстоятельства говорят о том, что истец утратил связь с Узбекистаном. Это значит, что запрет на въезд несправедлив и несоразмерен правонарушениям, которые совершил иностранец.
• В третьем деле УМВД по Томской области на три года запретило въезд иностранцу из-за того, что его восемь раз в течение трех лет привлекали к административной ответственности за нарушения ПДД. Из-за этого запрета мужчине также аннулировали российский ВНЖ.
• В суде иностранец утверждал, что живет в России законно на основании ВНЖ. В собственности у него есть жилой дом и земельный участок, на его полном обеспечении сожительница и двое детей, родственников не в России нет. Кроме того, истец отметил, что ведет в России свой бизнес как ИП и исправно платит налоги.
• Суд принял аргументы истца и указал, что запрет на въезд — это чрезмерное и неоправданное вмешательство в его частную жизнь, поэтому его необходимо отменить, а ВНЖ восстановить.

По закону орган, который принял решение запретить въезд, может его отменить, если изменились обстоятельства, на которых основывался запрет. Это значит, что административный порядок обжалования нужен и работает не всегда.

Изменившимся обстоятельством можно считать, например, отмену постановления о привлечении к административной ответственности после того, как оно вступило в законную силу. То есть если иностранцу удастся оспорить постановление в кассации, Верховном или Конституционном суде.

Еще один пример — если человек без гражданства получил временное удостоверение личности в РФ. Если это случилось уже после запрета на въезд, то по закону его должны приостановить. Этой разновидностью запретов занимается Росфинмониторинг.

Когда изменились именно обстоятельства, на которых основан запрет на въезд, и ведомство само не отменило его, можно отправить соответствующее обращение. О том, как обратиться в любое ведомство, в Т⁠—⁠Ж есть отдельная статья.

Во всех остальных ситуациях, когда обстоятельства, на которых основан запрет на въезд, не менялись, стоит сразу обращаться в суд.

• Например, в 2016 году УФМС по Челябинской области запретило гражданину Узбекистана въезд в Россию на пять лет. Решение было основано на том, что иностранца дважды в течение года привлекали к административной ответственности по статье 18.8 КоАП.
• Чтобы отметить запрет, иностранец направил жалобу в УФМС. В ней он указал, что давно живет в России по ВНЖ, женат на гражданке РФ, за которой нужно ухаживать, а также официально работает. А в Узбекистане у него нет ни родственников, ни имущества. В ответе на жалобу УФМС указало: чтобы отменить решение о неразрешении въезда, следует обратиться в суд.
• После того как суды первой и апелляционной инстанций отказали истцу, дело рассмотрел Верховный суд. В своем определении он указал, что перечисленных обстоятельств личной жизни иностранца достаточно, чтобы признать запрет въезда незаконным, и отменил его.

При обжаловании запрета на въезд в суде важно учесть вот что:

1. Нужно подавать административное исковое заявление, и весь процесс будет проходить по правилам КАС РФ.
2. В суд необходимо обратиться в течение трех месяцев с того дня, когда иностранец узнал о запрете на въезд.
3. Иск нужно подавать в районный суд по месту нахождения органа, который запретил въезд.
4. В суд можно обратиться лично, если иностранец находится в России, или через представителя.

В административном иске необходимо указать:

1. В какой суд подают заявление.
2. Данные об истце: ФИО, место жительства или пребывания, дату и место рождения, контакты.
3. Данные о представителе истца, если он есть: ФИО, почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании.
4. Какой орган запретил въезд, его адрес.
5. Из-за каких обстоятельств орган принял решение запретить въезд, а также название, номер и дату этого решения.
6. Какие права, свободы и законные интересы нарушает запрет. Например, можно указать, что нарушено право на семейную жизнь или что запрет на въезд несоразмерен правонарушению, которое допустил иностранец.
7. Исковые требования — признать незаконным решение о запрете на въезд в РФ.
8. Подавали ли жалобу на решение о запрете въезда. Если да, то когда и какой был результат.
9. Какие документы приложены к иску.

К исковому заявлению приложите:

1. Подтверждение того, что копии иска и приложений к нему отправлены всем участникам дела. Отправить материалы можно почтой — тогда к иску нужно приложить почтовую квитанцию. Или через интернет, если иск подают в электронном виде.
2. Документы, которые подтверждают вашу позицию. Например, свидетельство о браке или о рождении детей в России, аттестат и/или диплом РФ, ответ ведомства на жалобу и так далее.
3. Доверенность представителя, если он есть, и документы о его высшем юридическом образовании.
4. Квитанцию об уплате госпошлины — 300 ₽.

Все письменные доказательства на иностранном языке надо перевести на русский и заверить у нотариуса.

В течение трех дней после подачи иска судья рассматривает его и решает, можно ли принять его к производству.

Если суд принял иск, дело рассматривают в течение двух месяцев. Если дело сложное, срок могут продлить еще на месяц. В результате суд может удовлетворить требования иностранца и отменить запрет на въезд или отказать и оставить запрет в силе. Обжаловать решение можно в течение месяца.

Когда решение суда вступает в силу, орган, который наложил запрет на въезд, должен его исполнить. Иностранцу для этого ничего не придется делать: орган занимается этим сам и в течение месяца уведомляет о снятии запрета.

1. Запретить иностранцу въезд в Россию могут только определенные органы и только по указанным в законодательстве основаниям.
2. Запрет на въезд — это временная мера. Иногда его снимают автоматически через три года, пять, десять лет или когда иностранец устранит нарушения, из-за которых наложили запрет.
3. Если иностранец не хочет ждать, он может попытаться отменить запрет. Для этого нужно собрать доказательства, которые подтвердят его позицию.
4. Чтобы отменить запрет, нужно узнать, по какой причине его наложили и какой орган это сделал. Это можно выяснить через запрос в МВД.
5. Если изменились основания, можно снять запрет через ведомство, которое его наложило. Но чаще всего приходится обращаться сразу в суд.