Расселение аварийных домов: с какими сложностями сталкиваются жильцы

В России более 1,3 млн человек живут в аварийных домах.

Такие дома сносят, а жильцов расселяют в другие квартиры или предлагают им денежную компенсацию. Нередко при этом права граждан нарушаются: например, им выплачивают компенсации, значительно меньше положенных по закону.

Сам я живу и работаю в Томске. Здесь разница между возможными и фактическими выплатами доходит до 1,5 млн рублей. Еще недавно в подавляющем большинстве случаев при выплате компенсаций мэрия не учитывала размер земельного участка под домом, который необходим для его эксплуатации, — и люди теряли деньги.

Расскажу о проблемах, с которыми могут столкнуться жильцы аварийных домов, и как эти проблемы можно решить на примере Томска.

Программа по расселению аварийного жилья реализовывается в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда». К концу 2024 года власти планируют расселить почти 10 млн м² непригодных для проживания домов и переселить более 530 тысяч человек.

Аварийное жилье — то, состояние которого угрожает безопасности жильцов: например, дома с креном и те, что могут обрушиться. Подробнее об основаниях признания жилья аварийным я расскажу ниже.

В аварийных домах сейчас два типа жильцов: собственники и наниматели по договору социального найма. Условия расселения для них отличаются.

Нанимателям по договору соцнайма взамен жилья в аварийном доме предоставляют равнозначную по площади и количеству комнат квартиру — также в социальный наем. Предоставляемое жилье должно быть в пределах этого же населенного пункта, но речь о выборе района заселения не идет. А вот предоставить квартиру в другом населенном пункте региона могут только с согласия жильцов.

При расселении аварийного дома наниматели вправе рассчитывать только на жилье — компенсация им не положена. При этом нет разницы, попал дом в региональную программу или нет — условия будут одинаковыми.

Собственники же, дома которых не попали в региональную программу, при расселении могут рассчитывать только на денежную компенсацию и возмещение расходов на переезд. А если дом включен в программу, то собственник вправе выбирать между деньгами и равнозначным жильем.

В региональные программы попали не все аварийные дома, а только те, которые получили этот статус до 2017 года.

С 2019 года в Томске действует региональная программа по расселению аварийного фонда. Она продлится до 2024 года. В рамках программы строят десятиэтажки на 200 квартир и выделяют деньги из регионального и федерального бюджетов.

В распоряжении администрации Томской области указано порядка 500 домов, которые требуют расселения. Всего планируют расселить 9103 человека.

Когда дом признают аварийным, он встает в «очередь» на расселение независимо от того, входит ли в региональную программу.

Из-за несовершенства программы и механизмов расселения жильцы аварийных домов сталкиваются с множеством проблем:

1. Дома, непригодные для жизни, не всегда признают аварийными.
2. Даже если в доме опасно жить, его могут не расселить.
3. Вместо аналогичного жилья власти предлагают компенсацию.
4. Дом не включен в региональную программу, и собственникам предлагают только денежную компенсацию — как правило, меньше стоимости предоставляемого жилья.
5. Количество комнат в предоставленном и прежнем жилье не совпадает.
6. Размер компенсации меньше положенной по закону.

Расскажу о каждой проблеме подробнее.

Узнать, признан ли многоквартирный дом аварийным, можно на сайте «Фонда развития территорий».

По закону основания для признания домов аварийными такие:

1. Аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом. Например, разрушения, повреждения или деформации, которые говорят об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома. Или крены, которые могут вызвать потерю устойчивости МКД.
2. Расположение дома в зоне вероятных разрушений и техногенных аварий.
3. Повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений и неравномерной просадки грунтов.

Признать дом аварийным может межведомственная комиссия для оценки жилых помещений при администрации города. Но не всегда комиссия делает это вовремя.

• Так, в Томске жильцы дома 67а на Комсомольском проспекте несколько лет пытались добиться признания дома аварийным, но межведомственная комиссия отказывала из-за «недостаточного процента износа».
• В итоге администрация признала дом аварийным только в январе 2021 года, после того как в одной из квартир рухнул потолок.

Как решить. Если дом находится в плачевном состоянии, но аварийным его не признают, жильцы могут сами обратиться с заявлением в межведомственную комиссию при администрации города. К документу необходимо приложить фотографии, план с техническим паспортом и обосновать, почему дом следует признать аварийным. Обращение может быть как индивидуальным — от одного жильца, так и коллективным.

Есть несколько вариантов дальнейшего развития событий:

1. межведомственная комиссия самостоятельно проведет обследование технического состояния МКД и признает дом аварийным;
2. комиссия проведет обследование и не признает дом аварийным;
3. комиссия потребует с жильцов провести обследование с привлечением специализированных организаций.

Если после обследования технического состояния межведомственная комиссия не признала дом аварийным, жильцы могут заказать экспертизу самостоятельно. Это будет стоить порядка 20 000—40 000 ₽. Затем необходимо снова направить заявление в городскую администрацию и приложить к нему экспертное заключение.

В случае повторного отказа стоит обращаться в районный суд по месту нахождения администрации с требованием принудить ее за свой счет провести экспертизу и признать дом аварийным.

Часто суд — почти единственный выход из ситуации, когда дом, несмотря на его состояние, не признают аварийным.

В Томске часто покосившиеся дома расселяют только по плану. Например, дом на Комсомольском проспекте, где рухнул потолок, планируют расселять только в 2025 году.

При этом если проживание в доме признано опасным, жилье предоставляют вне зависимости от плана и срока сноса.

Как решить. Жильцы аварийных домов, недовольные сроками расселения, могут оспорить их, если докажут опасность проживания в доме. Для этого можно также провести независимую экспертизу и обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. В случае отказа — идти в суд.

Жильцам стоит фиксировать все опасности для жизни и для здоровья в доме — обвалы, трещины и разрушения. Подойдут и фотографии, и видео.

Как я уже сказал, собственники помещений в аварийных домах, которых расселяют по региональной программе, могут выбирать между деньгами и квартирой. Но получать денежную компенсацию невыгодно: купить жилье такой же площади за выплаченные деньги практически невозможно.

• Например, в аварийном доме 2 в Соляном переулке за 16 м² сначала давали 750 000 ₽. Через суд вышестоящей инстанции сумму удалось увеличить до 1,3 млн рублей. Жильцам, не оспорившим действия администрации, выдали меньше денег, чем должны были.

В Томске в принципе право при расселении получить жилье было вымучено через суды. Изначально органы местного самоуправления вводили собственников в заблуждение — говорили, что им положены только деньги. Теперь, благодаря судебным разбирательствам, администрация стала предоставлять собственникам право выбора.

Если дом не входит в региональную программу, собственники квартир могут рассчитывать только на денежную компенсацию и, соответственно, потерять в деньгах.

В Томске узнать, включен ли дом в региональную программу, можно в распоряжении администрации Томской области. Аналогичные распоряжения действуют и в других регионах.

Как решить. Жильцы, чьи дома не включены в региональную программу, могут попытаться добиться их включения. Для этого стоит обратиться к депутатам, в областную администрацию и администрацию президента.

Чем больше обращений, тем больше шансов, что дома, признанные аварийными после 2017 года, также будут включены в региональную программу по расселению аварийного фонда. Обратиться в администрацию президента проще всего через онлайн-приемную.

Бывает, что при расселении предоставляют не равноценное по количеству комнат жилье, но одинаковое по квадратам. Это может вызвать определенные неудобства, например, для семей с детьми.

Как решить. Равнозначность помещения в аварийном доме и предоставляемом жилье устанавливается по общей и жилой площади, а также по числу комнат. Поэтому, если предоставляют жилье, настаивайте на том, чтобы количество комнат совпадало. Если площадь или их количество меньше, можно обратиться с жалобой в прокуратуру или с иском в суд.

• В Томске был случай, когда многодетной семье, которая проживала в трехкомнатной квартире в аварийном доме, взамен дали двушку. Третью комнату предложили сделать в кухне, а кухню перенести в прихожую.
• При этом Советский районный суд Томска еще в 2019 году обязал администрацию предоставить семье квартиру общей площадью не менее 53,3 м², которая состоит не менее чем из трех жилых комнат. Но решение суда не было исполнено.
• Добиться равнозначной по количеству комнат квартиры удалось, обратившись в суд после консультации Общероссийского народного фронта.

Часто органы местного самоуправления занижают стоимость жилья при выплате денежной компенсации. Чтобы рассчитать сумму, они нанимают экспертов и потом в суде требуют изъять помещение с выплатой компенсации.

Как показывает практика, когда собственники не соглашаются, назначается судебная экспертиза. В делах, в которых я участвовал, экспертиза всегда насчитывала больше, чем предлагал муниципалитет.

Причин, по которым компенсация может быть меньше положенной по закону, две:

1. В ней не учитывается земельный участок, потому что он не сформирован или сформирован не полностью.
2. Не учитываются взносы за капремонт.

Земельный участок под домом. Земля под аварийными домами составляет значительную часть денежной компенсации, на которую может рассчитывать собственник.

Согласно правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением правительства от 13 августа 2006 года № 491, до 1 июля 2008 года органы местного самоуправления обязаны были сформировать земельные участки под многоквартирными домами, поставить их на кадастровый учет и передать собственникам.

Но большинство аварийных домов в Томске до сих пор стоят без сформированных земельных участков. Страдают в конечном счете простые люди.

Минимальный размер земельного участка рассчитывается по методическим указаниям, утв. приказом Минземстроя РФ от 26 августа 1998 года № 59 и в три-четыре раза превышает участок непосредственно под домами.

Нормативный размер земельного участка определяется умножением общей площади жилых помещений на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности. Так, для двухэтажного дома 1957 года удельный показатель будет 2,84. Для двухэтажки 1967 года — 2,72.

• Например, в Томске жильцы двухэтажного дома 26а в Урожайном переулке пытались оформить земельный участок под домом два года. В итоге им выделили участок в четыре раза меньше того, что положен по закону, — 363 м².
• Уже после многочисленных обращений в прокуратуру и мэрию размер земельного участка посчитали по методическим указаниям, утв. приказом Минземстроя № 59. Он составил почти 984,12 м².

В современных судебных процессах уже высчитывают земельные участки по приказу Минземстроя. Даже несмотря на это, жильцы все равно теряют деньги, потому что муниципалитет вовремя не оформляет участки.

Так, собственникам квартир в аварийных домах земля уходит не в собственность, а в аренду на 49 лет. Соответственно, выплата за землю снижается примерно на 11%. Если бы участок на учет ставила мэрия, он находился бы в собственности.

Если администрация не поставила земельный участок на кадастровый учет администрацией, то жильцы сами на собрании собственников могут определить размер участка, наняв кадастрового специалиста, и отправить документы в кадастровую палату и муниципалитет.

Так как часть помещений принадлежит муниципалитету, решение собрания должно носить обязательный характер и для администрации. Но к сожалению, это не всегда работает.

Взносы на капремонт. По закону на компенсацию за несделанный капремонт могут рассчитывать все собственники жилья в расселяемых домах. По сути, это те деньги, которые люди платили за капитальный ремонт, но которые не были реализованы.

При этом до осени 2020 года компенсация за непроизведенный капитальный ремонт выплачивалась только тем собственникам, которые приватизировали квартиры. А тем, кто покупал, — нет.

В конце 2020 года позиция судов на этот счет поменялась. Компенсации за капремонт стали выплачивать всем.

Как решить. Многое сейчас зависит от самого собственника. Если он не заявит свои права в суде, компенсацию за земельный участок и капитальный ремонт все еще могут не посчитать.

• Например, в Томске рассматривалось дело по дому 36/3 на улице Гоголя. Администрация пошла в суд и указала, что компенсация составляет 3 207 000 ₽. Собственники не были с этим согласны. После экспертизы размер компенсации определили в 4 638 000 ₽. Позже сумму компенсации за жилье удалось увеличить еще на 189 000 ₽.
• В моей практике это был первый подобный случай: суд провел экспертизу, сколько бы стоила земля, если бы она была в собственности, а не в аренде на 49 лет. Так как муниципалитет не сформировал вовремя земельный участок под домом, а собственник несет из-за этого убытки, то суд постановил возместить разницу в 11% — 189 000 ₽ — которую собственник теряет из-за того, что пользовался земельным участком на праве аренды.

Есть одно простое правило: если по каким-либо причинам вы не согласны с предлагаемой компенсацией или жильем — не подписывайте акт об изъятии. С подписанным актом будет труднее добиться соответствующей закону компенсации или квартиры: суд рассматривает дела, когда между муниципалитетом и собственником нет соглашения.

Некоторые люди не хотят судиться и подписывают соглашение с заниженной ценой. Этим пользуются муниципальные служащие: на регион выделяется определенная сумма — чем меньше выплачивают собственнику, тем больше денег остается, чтобы расселить других.

Был случай в моей практике, когда вместо квартиры собственникам давали деньги. А люди не знали, что они имеют право требовать квартиру. В итоге решение суда вступило в силу.

После того как люди узнают, что их права нарушены, восстановить справедливость сложно: когда есть судебный акт, вступивший в законную силу, практически невозможно найти основания для пересмотра.

1. Если дом не признают аварийным, жильцы могут заказать независимую экспертизу и снова обратиться в муниципалитет. Если местные власти игнорируют заключение эксперта, придется обращаться в суд.
2. Если в проживании в аварийном доме кроется опасность для здоровья людей, жильцы могут добиться расселения дома вне очереди.
3. Собственники квартиры в аварийном доме, который вошел в региональную программу, при расселении вправе выбрать между денежной компенсацией и равнозначным жильем.
4. Жильцы, которых расселяют из аварийного жилья, могут настаивать на равнозначном количестве комнат при получении нового жилья.
5. Дома, признанные аварийными после 2017 года, сейчас не включены в программу расселения. Собственники жилья в таких домах могут рассчитывать только на денежную компенсацию. Добиться включения дома в программу расселения напрямую нельзя. Но чем больше будет обращений от граждан, тем быстрее дома внесут в эту программу.
6. Часто денежная компенсация значительно меньше того, что можно добиться в суде. Обычно это случается из-за проблем с оформлением земельного участка и отсутствием выплат за капремонт.