Как москвич три года пытался наказать шумных соседей и получил от мэра 200 000 ₽

Однажды жителя многоэтажки из Москвы разбудили крики соседей. Мужчина вызвал полицию в надежде, что охранники правопорядка повлияют на нарушителей и шум прекратится.

Но полицейские ничего сделать не смогли. Оказалось, что у них не было полномочий даже объявить замечание. В их обязанности входит работа с нарушителями общественного порядка, например с теми, кто дебоширит в парке или у дома, а вот с нарушителями тишины в многоквартирном доме столицы полиция не разбирается.

Мужчина не хотел оставлять шумных соседей безнаказанными и отправил просьбу разобраться с ними в прокуратуру. Но оттуда заявление снова передали в полицию. Там ответили, что все изложенное подтвердилось, но наказать соседей они не могут.

Возмущенный москвич пошел в суд. Он подал административный иск к прокуратуре и попросил признать незаконным их бездействие.

Житель многоэтажки. Мои соседи шумят и мешают спать, а наказать их за это не получается. У полиции, как они говорят, нет полномочий. Якобы они не получали распоряжения по соблюдению столичного кодекса об административных правонарушениях от правительства Москвы. А прокуратура, зная об этом, переслала обращение им же.

В итоге я получил очередную отписку. Прокурор мог возбудить дело, но не стал этого делать.

Считаю такое отношение к моему заявлению несправедливым. Прошу обязать прокуратуру рассмотреть его снова.

Прокуратура. Принимать и регистрировать сообщения об административных нарушениях должна полиция. Поэтому, когда мы получили заявление истца о шуме, перенаправили его в уполномоченное ведомство.  Считаем, что поступили законно.

Просим в иске отказать.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из федерального и региональных кодексов. Полиция вправе составлять протоколы на нарушителей федерального закона. А вот регионы сами решают, кто у них будет принимать сообщения и фиксировать нарушения.

Нормы административного законодательства о соблюдении тишины прописаны в кодексах регионов. Именно поэтому полиция хотя и зафиксировала факт шума, но не смогла возбудить административное дело: правительство Москвы не наделило ее полномочиями контролировать соблюдение тишины на своей территории. 

Прокурор же вправе возбуждать административные дела только по тем правонарушениям, которые относятся к его компетенции по закону. Но не в отношении граждан и точно не по вопросу шумных жителей.

Поэтому ведомство и переслало заявление истца в полицию — сама решать этот вопрос она не может. Полиция зафиксировала сообщение о правонарушении, и на этом пределы ее возможностей закончились.

Поэтому права мужчины никто не нарушил. И полиция, и прокуратура отработали как положено. Суд не вправе проверять целесообразность их решений. 

Все действия блюстителей порядка совершены в пределах их полномочий, поэтому законны — в иске отказываю.

Москвич не согласился и написал жалобу в апелляционный суд.

У истца нет ни одного довода, почему он считает, что прокуратура нарушила его права. Он обратился к прокурору и получил ответ — по сути и в срок. Контролировать соблюдение законов гражданами прокурор не должен, поэтому он этого и не сделал, а поручил полиции.

Все законно, отменять решение коллег мы не станем.

Мужчину не устроило определение апелляции, и он пошел дальше.

Разбираться с нарушителями тишины должна полиция. Но правительство Москвы на момент жалобы истца не передала ей такое полномочие. Это не значит, что работать за полицию должен прокурор. Тот осуществляет надзор за соблюдением законов чиновниками, должностными лицами и руководителями коммерческих организаций. А отношения соседей — не его компетенция.

Оставляем предыдущие судебные акты без изменений, а жалобу мужчины без удовлетворения. Если он с нами не согласен, то может обжаловать наше определение в коллегию по административным делам Верховного суда.

Москвич так и поступил.

Все решения судов законны, нет причин снова разбираться в деле.

После того как мужчине отказала высшая судебная инстанция он задался вопросом, а соответствуют ли Конституции положения закона о прокуратуре, кодекса об административных нарушениях и кодекса Москвы об административных правонарушениях, раз они не защищают его права. С этим он пошел в другую высшую инстанцию — в Конституционный суд.

Действительно, прокуроры по большей части возбуждают дела об административных правонарушениях, которые прямо указаны в федеральном кодексе. Но в то же время, понимая, что блюстители закона бездействуют или не определены, он мог не ограничиваться перенаправлением заявления гражданина.

Наш суд уже указывал, что прокуратура должна вести надзор и восстанавливать законность.  И если полномочия по надзору за соблюдением тишины и покоя у нее нет, то обязанность вести надзор за соблюдением Конституции РФ и законов — есть.

Конечно, прокуроры не должны ездить по многоквартирным домам и разбираться в ссорах соседей. Все-таки есть механизм передачи таких полномочий полиции, и его не обойти. Но прокурор, видя пробел в законе, мог выступить с инициативой для его устранения.

Норма, которая предусматривает ответственность за нарушение тишины и покоя в столице есть уже много лет, а ответственных, кто мог бы составить протокол, — нет. Без него привлечь нарушителей к ответственности невозможно. Поэтому в Москве временно назначаем ответственными за составление протоколов объединение административно-технических инспекций города. А полиция должна содействовать привлечению нарушителей к ответственности.

Всем регионам, у кого также в законе зафиксирована необходимость соглашения по передаче компетенций, нужно доработать механизм: заключить соглашения с полицией.

А истец все сделал правильно. Мужчина инициировал проверку законности кодекса Москвы, и мы благодаря этому мы нашли в нем нарушения. Право гражданина на покой нарушено, но и восстановить его уже невозможно. Поэтому ему полагается компенсация от города. Ее размер посчитает районный суд.

Мужчина обратился в суд уже с новым иском о взыскании с Департамента финансов города Москвы компенсации.

После постановления Конституционного суда правительство Москвы и МВД все же заключили соглашение о передаче полномочий по составлению протоколов на нарушителей тишины. Да и регионы проработают этот вопрос — сотни соседей смогут наконец-то наказать шумных жильцов и спокойно спать по ночам. Теперь полиция сможет привлекать нарушителей к ответственности, а не отписываться, что у нее нет таких полномочий.

Истец помог устранить недоработку в законе. За его правовую активность ему надо объявить благодарность от мэра и перечислить выплату к ней — 200 000 ₽.

Три года мужчина судился с прокуратурой, чтобы доказать ее незаконное бездействие. Но в этой части суды всех инстанций так с ним и не согласились. Видимо, для него это принципиальный вопрос. Даже после объявления благодарности от мэра москвич пошел обжаловать решение в апелляционный суд.

Правительство Москвы отмечает и награждает людей, которые сделали большой вклад в развитие своей организации или отрасли. Денежную премию выплачивает Управление делами Мэра и Правительства Москвы на основании указа об объявлении благодарности.

Размер премии зависит от должности человека, длительности, значимости и результатов его труда или вклада в развитие столицы. Премии могут выплачиваться ежегодно или при достижении каких-либо целей. Как правило, награждают сотрудников городских и муниципальных организаций, работников здравоохранения и образования, творческой и социальной сферы.

Например, людям, которые награждены знаком отличия «За заслуги перед Москвой» выплатят 1 500 000 ₽. А тем, кто получил почетную грамоту Правительства Москвы — 250 000 ₽.

Благодарность Мэра Москвы — вид поощрения граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства и коллективов организаций за заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной и благотворительной деятельности. Премия к благодарности — 200 000 ₽.